任何改革的終極目的都是為了解決問(wèn)題和提高效率效益，電力工業(yè)改革同樣如此。我們必須從促進(jìn)能源發(fā)展和保障能源安全的大局出發(fā)，牢牢把握制約我國(guó)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，客觀分析國(guó)內(nèi)外改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地總結(jié)我國(guó)電力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃下一步改革的思路和目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地探索一條符合我國(guó)國(guó)情的電力體制改革路徑。

 

　　一、我國(guó)電力工業(yè)存在的主要問(wèn)題

 

　　自2002年電力體制改革以來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力供應(yīng)充裕，電價(jià)水平總體穩(wěn)定，供電服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。盡管中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展成就斐然，但存在的突出問(wèn)題也不容忽視。

 

　　一是電力發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)的能源基地大多集中在北方和西部地區(qū)，水電主要分布在西南地區(qū)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源主要集中在“三北”地區(qū)，能源資源和電力需求呈逆向分布的現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)電力資源必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行配置，才能達(dá)到資源利用效率效益的最大水平。就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過(guò)度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴(yán)重不足。近年來(lái)，西南地區(qū)棄水、“三北”地區(qū)棄風(fēng)已廣受社會(huì)詬病，大范圍優(yōu)化配置電力資源能力不足已成為影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

 

　　二是全國(guó)電力市場(chǎng)沒(méi)有形成。在發(fā)電側(cè)，市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的管理體制導(dǎo)致煤電矛盾一直未能解決，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制始終沒(méi)有形成。在售電側(cè)，國(guó)家推行的大用戶直購(gòu)電因各種原因基本叫停，市場(chǎng)化改革試點(diǎn)也基本停止。電價(jià)改革根本沒(méi)有擺脫原先的審批機(jī)制，發(fā)電環(huán)節(jié)仍然是成本加收益的審批機(jī)制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)依舊是購(gòu)銷價(jià)差的電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)供求關(guān)系決定價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有形成。

 

　　三是電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制缺失。企業(yè)上下游基本失調(diào)。電源發(fā)展的盲目性和無(wú)序性突出，電網(wǎng)與電源、新能源與常規(guī)電源發(fā)展不協(xié)調(diào)，致使電力整體富余與局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面并存，電力資源利用效率不高和投資浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，電力與資源、環(huán)境的矛盾也不斷增加。