十八屆三中全會召開在即，外界對能源領(lǐng)域改革有諸多期待。

記者從多個渠道了解到，管網(wǎng)分開、管運分離將列入三中全會改革議題。在此思路指引下，包括油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)在內(nèi)的改革將向前推動，更加突出服務(wù)性。

無論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)改革，都是為了形成有效的價格發(fā)現(xiàn)機制，推動行業(yè)的開放和效率提升。不過也有知情人士稱，三中全會一般不會涉及行業(yè)改革的細(xì)節(jié)，只是提出一些原則性、政策性的方向，可能只是一筆帶過。

油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入突破

目前，我國油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到10.6萬公里。其中，天然氣管道6萬公里，原油管道2.6萬公里，成品油管道2萬公里。初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。天然氣管道規(guī)劃的西北、東北、西南和海氣登陸通道，只剩下東西兩線與俄羅斯的天然氣管道還在談判中，大格局已形成。

長期研究管道的中石油規(guī)劃院一位人士稱，現(xiàn)在天然氣管道6萬公里是2011年底的數(shù)據(jù)，到2012年底初步統(tǒng)計天然氣管道已達(dá)到6.7萬公里。

而截至2011年底，美國輸氣管道已達(dá)36萬公里，相比而言我國天然氣管道里程僅是美國的零頭，而且中國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)起步晚，基本由中石油一家公司壟斷。

隨著國家逐漸放開非常規(guī)天然氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)，以及煤制氣等項目的建設(shè)，氣源進(jìn)一步多元化。天然氣管道成為影響天然氣消費的一道障礙。

為此，外界有消息稱，油氣管道業(yè)務(wù)將從上下游一體化經(jīng)營中分離，組建國家管道公司。國研中心的研究方案提出，組建區(qū)域性油氣管網(wǎng)公司。

一位能源官員對記者稱，這些消息無從確認(rèn)，目前監(jiān)管機構(gòu)還沒做好組建國家管網(wǎng)公司的準(zhǔn)備。

中國石油大學(xué)副教授陳守海一直跟蹤研究國內(nèi)外的天然氣管道監(jiān)管體制，他認(rèn)為關(guān)鍵不在于組建什么樣的公司，而在于輸送和銷售的嚴(yán)格分離，保證管道的中立，加強監(jiān)管。

與此同時，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》正在征求意見，這個辦法提出了第三方準(zhǔn)入、管道連接機制，以及要求管道公司獨立核算等辦法。

上述官員稱，國內(nèi)的天然氣管道還需要加快建設(shè)，形成更為完善的管網(wǎng)，可行的是先推動嚴(yán)格的第三方準(zhǔn)入，加強監(jiān)管，一步步推動管道的發(fā)展。

電改硬骨頭

相比油氣管道放開的迷惑，電改顯得更為復(fù)雜。

電改從2002年啟動，確立了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的原則，但至今只有廠網(wǎng)分開完全實現(xiàn)。

“總的來說，電改是為了促成電價市場化形成機制，至今這一點都沒有實現(xiàn)。”參與過2002年電改方案設(shè)計的人士對記者稱。

此前本報記者曾報道，以推廣直購電和對電網(wǎng)企業(yè)定位為要點的新電改方案正在醞釀中。