國(guó)研中心的改革方案也建議：引入大用戶(hù)直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革等。

“電價(jià)是電改的核心。”曾在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司擔(dān)任副司長(zhǎng)的劉振秋稱(chēng)，“通過(guò)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，政府的自由裁量權(quán)已經(jīng)大為減少。”

但目前電力的情況是，輸配沒(méi)有分開(kāi)，輸配電成本無(wú)法準(zhǔn)確界定，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由政府確定。工商業(yè)用電和居民用電價(jià)格差距拉大，工商業(yè)用電價(jià)格高于居民用電。在此背景下，大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)則嚴(yán)重變形成各地的優(yōu)惠政策。

劉振秋對(duì)記者稱(chēng)，2002年的電改思路還可以適用，關(guān)鍵要一步步做。他認(rèn)為電改到后來(lái)已經(jīng)停滯，這會(huì)造成改革成本增加，吞噬前期改革釋放的效率。

價(jià)格改革是關(guān)鍵

無(wú)論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)，其實(shí)都卡在價(jià)格上。

目前我國(guó)的煤電油氣已初步形成了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制：今年開(kāi)始執(zhí)行的電煤并軌，煤炭?jī)r(jià)格已完全市場(chǎng)化;成品油價(jià)格掛鉤國(guó)際價(jià)格，更接近市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格;天然氣“凈回值法”形成門(mén)站價(jià)格也已在全國(guó)推廣，市場(chǎng)化正在路途中。只有電價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱(chēng)，能源價(jià)格改革的方向還是要“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”。

具體而言，煤炭?jī)r(jià)格改革要進(jìn)一步完善煤炭成本核算體系，促使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。電力價(jià)格改革要建立以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電價(jià)體系，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。石油價(jià)格改革要建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。天然氣價(jià)格改革要規(guī)范價(jià)格管理，簡(jiǎn)化價(jià)格形式，繼續(xù)完善以消費(fèi)方為定價(jià)基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消天然氣價(jià)格多軌制。

上述參與2002年電改方案的官員對(duì)記者稱(chēng)，總的方向是減少政府審批權(quán)，能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，最終達(dá)到市場(chǎng)定價(jià)。

同時(shí)，價(jià)格的逐步市場(chǎng)化還將對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出新要求。目前對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管和價(jià)格管理分屬于不同部門(mén)，能源監(jiān)管部門(mén)的力量還不夠強(qiáng)大，無(wú)法對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。