“考慮電網(wǎng)企業(yè)的國有屬性、政府和電網(wǎng)企業(yè)的關系，現(xiàn)階段我國無論是輸配分開，還是售電分開，都不適合采用產(chǎn)權分開的方式，可以因地制宜采取管理分開和財務分開。最后通過所有權分離剝離資產(chǎn)所有權以達到輸配電分離的目標。”上述原電監(jiān)會人士表示。

“我國可以放開大用戶的同時，在電網(wǎng)企業(yè)實行售電業(yè)務獨立核算，允許獨立配電公司參與市場，推進售電側開放，推進輸配分開。另外，現(xiàn)階段電力批發(fā)市場的建立比啟動零售市場改革更為緊迫。

試點先行 避免負面效應

原國家電監(jiān)會于2011年底頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，將輸配電成本簡單分類為包括材料費、職工薪酬、折舊費、修理費、其他費用以及輸電費和委托運營維護費等。此前在華中電監(jiān)局2006年發(fā)布的華中電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)管細則中，辦公費、水電費、差旅費、會議費、出國經(jīng)費、勞保費、外部勞務費、物業(yè)管理費、綠化費、工會經(jīng)費、取暖費等幾十項各種名目的費用都計入輸配電成本中。

2012年初，原國家電監(jiān)會完成在江蘇的輸配電成本監(jiān)管專題調(diào)研。并提出要結合調(diào)研情況編制“2011年度輸配電成本及價格執(zhí)行情況監(jiān)管報告”，在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算試點。

然而，核電輸配電資產(chǎn)難度巨大，涉及太多歷史舊賬。包括電網(wǎng)基建中存在的大量估價資產(chǎn)、在建工程中為決算的資產(chǎn)。另外，電網(wǎng)應收款項的壞賬沒有及時核銷，影響有效資產(chǎn)的準確性。

“我國下一步電改應該試點先行，著重開展輸配電成本核算規(guī)則試點、輸配電價試點、大用戶直接交易試點、獨立配電公司直接交易試點和多買多賣方參與的電力市場建設試點。”上述電改人士認為，輸配電的財務分離需要在輸配業(yè)務分開的基礎上，界定輸電和配電的資產(chǎn)、負債、所有者權益、成本費用、收入、利潤6大要素。

“建議采用分離會計制度辦法實現(xiàn)成本分開核算，將直接成本直接歸屬至輸電網(wǎng)及配電網(wǎng)，并將難以歸屬的間接成本根據(jù)其內(nèi)容、功能及其成本驅動因素合理分攤至相對應的輸電網(wǎng)及配電網(wǎng)。”上述原電監(jiān)會人士說。

“將輸配分開試點推廣時，還要考慮管理、財務、法律、產(chǎn)權等關系，以及保障電網(wǎng)建設投入、提升電力社會普遍服務、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的正負面效應，避免輸配分離后重復建設和資源浪費。”上述原電監(jiān)會人士進一步說。

“電力市場改革需要配套改革，比如電價和國企改革，煤價改革和能源機構改革都直接或間接影響電力市場改革。必須最小化改革挫折的影響，充分考慮輸配分開的方案和風險預案。”上述電改人士說。