2013年全國多個人口密集區(qū)持續(xù)霧霾天氣把能源結構問題推上了風口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現(xiàn)，尤其是以北京為代表的華北地區(qū)連續(xù)重度污染，主要來自于化石燃料的燃燒(火電廠、機動車等)、道路揚塵和空氣中氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化。因此，舉國上下開始對能源消費結構問題再次密切關注。

從中國電力生產(chǎn)結構可以判斷，支撐中國經(jīng)濟增長的能源消費需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導發(fā)電能源，用電量增長將導致煤炭的需求量繼續(xù)增長。分布式能源對煤電的沖擊還遠未出現(xiàn)，環(huán)保政策難對現(xiàn)有格局產(chǎn)生顛覆性影響。這也預示著霧霾天氣可能在短期內(nèi)難以得到根治，但是發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為改善能源結構的必經(jīng)之路。

從現(xiàn)實發(fā)展趨勢和技術可行性角度看，天然氣是未來5~10年內(nèi)替代煤炭的最有效的清潔能源。2012年中國天然氣消費占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國天然氣消費占一次能源消費的比重不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場結構中，煤電占80%的市場份額，其余基本上是有可再生能源發(fā)電構成，天然氣發(fā)電基本可以忽略不計。

根據(jù)《國家能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間：非化石能源消費比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費比重從70%降低到65%左右。從現(xiàn)實情況看，要完成能源結構的轉(zhuǎn)型目標仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。其中，既有中國資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時也受到了不合理的能源體制因素抑制。

中國能源結構的調(diào)整時被動進行的，以目減煤增氣為例，其背景是在全國大面值PM2.5嚴重超標環(huán)境不可持續(xù)的強大壓力下不得不有所作為的操作。能源工業(yè)的改革落后于其他大多數(shù)行業(yè)，在煤電油氣領域，真正實現(xiàn)市場化的只有煤炭，而天然氣價格體系的市場化改革才剛剛啟動。

如果政府要改變能源結構目前的現(xiàn)狀，必須大力推進能源體制改革，激發(fā)市場的活力，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，而核心仍然是價格體制的改革。實際上，在今年價格形勢比較寬松的條件下，我國電、煤、天然氣、成品油等資源性產(chǎn)品的價格改革已次第展開