在歐陽昌裕看來，大用戶直購電帶給用戶三層意義：一是賦予用戶選擇權(quán)；二是用電保證可靠，短缺不會拉閘限電；三是降電價。更重要的意義在于前兩點。
“直購電就是市場化的一種嘗試，培養(yǎng)企業(yè)競爭意識，在這里面找到自己的生存之道，我們作為主管部門，在試點中能發(fā)現(xiàn)一些問題，然后完善實施方案。理想化的情形應該是用戶可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。”四川省電監(jiān)辦市場與價財監(jiān)管處一名官員對記者稱。
獨立的輸配電價
直購電中的三方利益博弈體現(xiàn)在價格之中。用戶與電廠確定電量和上網(wǎng)電價，與此同時用戶支付給電網(wǎng)一定的“過網(wǎng)費”，過網(wǎng)費是由輸配電價和網(wǎng)損構(gòu)成。最終價格是上網(wǎng)電價、過網(wǎng)費和政府性基金之和。
其中，由于是市場行為，上網(wǎng)電價由用戶與發(fā)電廠協(xié)商而成，“過網(wǎng)費”中輸配電價則由國家發(fā)改委核定，網(wǎng)損由當?shù)匚飪r局核定。
在采訪中，多位受訪者均表示，推廣直購電，核定獨立的輸配電價至關(guān)重要。而此前的計價方式中，輸配電價是當?shù)劁N售電價減去上網(wǎng)電價構(gòu)成的購銷差，這種相對單純的定價方式存在不合理性。在推行過程中，導致電網(wǎng)的“過網(wǎng)費”依然偏高。
在歐陽昌?？磥?，大用戶直購電實現(xiàn)的前提條件是獨立的輸配電價。
在近期執(zhí)行的直購電協(xié)議中，一些省份都核定了輸配電價，同時依然存在定價較高的問題。據(jù)介紹，由于大用戶購電由地方政府來牽頭實施，但輸配電價定價還是由國家發(fā)改委審批，相對滯后。
一般來講，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)、人力、管理成本等，但由于核算方式不透明，一些附加成本和收費加入其中，導致購銷差過大。
據(jù)黃少中介紹，對于大用戶而言，電壓等級較高，未經(jīng)過配、售環(huán)節(jié)，輸配電價應該降低。“輸配電價也要體現(xiàn)按照電壓等級來定價的原則，電壓等級越高，價格應越低。”
事實上，在我國，由于過去有著復雜的電價分類歷史，電價構(gòu)成似乎是一筆“糊涂賬”。因而，對于政府主管部門而言，核定輸配成本也較為困難。
特別是居民用電經(jīng)過了所有輸配售營銷等環(huán)節(jié)，實際成本則更高，但居民電價大大低于大用戶電價，出現(xiàn)了交叉補貼的情況。
“傳統(tǒng)電價都是直接指定一個終端電價，但終端電價里面包含著什么，以及與電網(wǎng)向發(fā)電廠購電的電價是多少都不清楚。而直購電的電價是由發(fā)電企業(yè)與用戶企業(yè)直接協(xié)商，再加上電網(wǎng)的輸配電價，這樣的話就使得電價較以前清晰明朗一點，有助于理清電網(wǎng)運營成本。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧解釋道。
對于電網(wǎng)來說，最大的風險就是其財務狀況。直購電的試行會使得電價在制定的過程中，真正的利益框架被還原出來，電網(wǎng)在今后的定價中加成或許會因此減少。“直購電推廣較多的話，電網(wǎng)公司就要重新調(diào)整重心，把重心轉(zhuǎn)移到服務上來，而不僅僅是賣電。比如說更加注重輸配電以及電力設(shè)備等的服務項目。”
倒逼體制改革？
據(jù)黃少中介紹，目前，全國已經(jīng)有十多個省份開展了直購電的工作。明年，有關(guān)直購電的制度辦法也將進一步完善。
然而，在采訪中，一些專家也對直購電實施效果持悲觀態(tài)度。
在上述官員和業(yè)內(nèi)專家看來，如果不進行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務拆分，根本無法厘清輸配等成本。試圖從機制倒逼體制——“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車薪。
“在當前電力體制下，電網(wǎng)就像是一棵大樹，直購電的執(zhí)行相當于剮這棵大樹的樹根，還不如直接把樹枝劈開，分開種植，這樣也能存活的更好。樹枝是什么？就是電網(wǎng)里面的購售電業(yè)務以及電網(wǎng)、調(diào)度。單獨分開，移出來種植也能變成森林。”一發(fā)電集團經(jīng)濟師對記者如此表示。
在他看來，放開購電和售電端，引入社會資本，才能形成真正意義上的多買多賣的局面。
事實上，近些年來，將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。“直購電是必然趨勢，但是必須先從體制上進行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實施和推廣?，F(xiàn)在國家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購電就根本做不了。”
而這種相對理想化的設(shè)想，對當下實施者而言相對困難，但就目前過渡期而言，按照市場化原則推進直購電工作不失為一個合適的切入點。
“直購電改革應該分階段實施，不一定一步到位，比如兩年設(shè)一個目標，今年到2015年設(shè)一個目標，然后到2018年設(shè)定一個目標，每一步都逐漸去完成。但是現(xiàn)在就是沒有具體的措施，泛泛而談沒什么用。”黃少中解釋說。
直購電最大的意義，在于市場意識培養(yǎng)。“在現(xiàn)行體制下，發(fā)電企業(yè)可以說是很輕松的，電廠營銷人員就跑兩件事，一是跑政策，二是跑電量。也就是說之前他們的工作比較簡單。但是如果搞市場化責任就大了，具體的營銷人員會非常關(guān)心這個事情，也有一些抵觸，所以這就是為什么要先做嘗試的原因。讓大家去思考這些事情，否則都突然要開展市場化改革，沒點基礎(chǔ)根本沒法推行。”上述四川電監(jiān)辦官員稱。
“大用戶的推廣促進售電環(huán)節(jié)競爭，在電力行業(yè)的一頭(購電)一尾(售電)引進競爭，電網(wǎng)必須對所有用戶開放，通過收取過網(wǎng)費保證一定的收益率，國家對收益嚴格監(jiān)管。”歐陽昌裕稱。
無論如何，直購電都是未來發(fā)展趨勢。“短期內(nèi)會有一些挫折和困難，長遠看，隨著電力市場化改革力度加大，市場化措施進一步完善，定會有大的突破，作用更加明顯，路子越走越寬，我對此充滿信心。
“直購電就是市場化的一種嘗試，培養(yǎng)企業(yè)競爭意識，在這里面找到自己的生存之道，我們作為主管部門，在試點中能發(fā)現(xiàn)一些問題，然后完善實施方案。理想化的情形應該是用戶可以自由選擇電廠去交易，而不是經(jīng)信委或者發(fā)改委去規(guī)定。”四川省電監(jiān)辦市場與價財監(jiān)管處一名官員對記者稱。
獨立的輸配電價
直購電中的三方利益博弈體現(xiàn)在價格之中。用戶與電廠確定電量和上網(wǎng)電價，與此同時用戶支付給電網(wǎng)一定的“過網(wǎng)費”，過網(wǎng)費是由輸配電價和網(wǎng)損構(gòu)成。最終價格是上網(wǎng)電價、過網(wǎng)費和政府性基金之和。
其中，由于是市場行為，上網(wǎng)電價由用戶與發(fā)電廠協(xié)商而成，“過網(wǎng)費”中輸配電價則由國家發(fā)改委核定，網(wǎng)損由當?shù)匚飪r局核定。
在采訪中，多位受訪者均表示，推廣直購電，核定獨立的輸配電價至關(guān)重要。而此前的計價方式中，輸配電價是當?shù)劁N售電價減去上網(wǎng)電價構(gòu)成的購銷差，這種相對單純的定價方式存在不合理性。在推行過程中，導致電網(wǎng)的“過網(wǎng)費”依然偏高。
在歐陽昌?？磥?，大用戶直購電實現(xiàn)的前提條件是獨立的輸配電價。
在近期執(zhí)行的直購電協(xié)議中，一些省份都核定了輸配電價，同時依然存在定價較高的問題。據(jù)介紹，由于大用戶購電由地方政府來牽頭實施，但輸配電價定價還是由國家發(fā)改委審批，相對滯后。
一般來講，電網(wǎng)輸配電的合理成本包括技術(shù)、人力、管理成本等，但由于核算方式不透明，一些附加成本和收費加入其中，導致購銷差過大。
據(jù)黃少中介紹，對于大用戶而言，電壓等級較高，未經(jīng)過配、售環(huán)節(jié)，輸配電價應該降低。“輸配電價也要體現(xiàn)按照電壓等級來定價的原則，電壓等級越高，價格應越低。”
事實上，在我國，由于過去有著復雜的電價分類歷史，電價構(gòu)成似乎是一筆“糊涂賬”。因而，對于政府主管部門而言，核定輸配成本也較為困難。
特別是居民用電經(jīng)過了所有輸配售營銷等環(huán)節(jié)，實際成本則更高，但居民電價大大低于大用戶電價，出現(xiàn)了交叉補貼的情況。
“傳統(tǒng)電價都是直接指定一個終端電價，但終端電價里面包含著什么，以及與電網(wǎng)向發(fā)電廠購電的電價是多少都不清楚。而直購電的電價是由發(fā)電企業(yè)與用戶企業(yè)直接協(xié)商，再加上電網(wǎng)的輸配電價，這樣的話就使得電價較以前清晰明朗一點，有助于理清電網(wǎng)運營成本。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧解釋道。
對于電網(wǎng)來說，最大的風險就是其財務狀況。直購電的試行會使得電價在制定的過程中，真正的利益框架被還原出來，電網(wǎng)在今后的定價中加成或許會因此減少。“直購電推廣較多的話，電網(wǎng)公司就要重新調(diào)整重心，把重心轉(zhuǎn)移到服務上來，而不僅僅是賣電。比如說更加注重輸配電以及電力設(shè)備等的服務項目。”
倒逼體制改革？
據(jù)黃少中介紹，目前，全國已經(jīng)有十多個省份開展了直購電的工作。明年，有關(guān)直購電的制度辦法也將進一步完善。
然而，在采訪中，一些專家也對直購電實施效果持悲觀態(tài)度。
在上述官員和業(yè)內(nèi)專家看來，如果不進行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務拆分，根本無法厘清輸配等成本。試圖從機制倒逼體制——“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水車薪。
“在當前電力體制下，電網(wǎng)就像是一棵大樹，直購電的執(zhí)行相當于剮這棵大樹的樹根，還不如直接把樹枝劈開，分開種植，這樣也能存活的更好。樹枝是什么？就是電網(wǎng)里面的購售電業(yè)務以及電網(wǎng)、調(diào)度。單獨分開，移出來種植也能變成森林。”一發(fā)電集團經(jīng)濟師對記者如此表示。
在他看來，放開購電和售電端，引入社會資本，才能形成真正意義上的多買多賣的局面。
事實上，近些年來，將電網(wǎng)購售電、調(diào)度分離出來的呼聲不斷。“直購電是必然趨勢，但是必須先從體制上進行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實施和推廣?，F(xiàn)在國家頒布的政策是有一些，但其力度不夠，體制不改，直購電就根本做不了。”
而這種相對理想化的設(shè)想，對當下實施者而言相對困難，但就目前過渡期而言，按照市場化原則推進直購電工作不失為一個合適的切入點。
“直購電改革應該分階段實施，不一定一步到位，比如兩年設(shè)一個目標，今年到2015年設(shè)一個目標，然后到2018年設(shè)定一個目標，每一步都逐漸去完成。但是現(xiàn)在就是沒有具體的措施，泛泛而談沒什么用。”黃少中解釋說。
直購電最大的意義，在于市場意識培養(yǎng)。“在現(xiàn)行體制下，發(fā)電企業(yè)可以說是很輕松的，電廠營銷人員就跑兩件事，一是跑政策，二是跑電量。也就是說之前他們的工作比較簡單。但是如果搞市場化責任就大了，具體的營銷人員會非常關(guān)心這個事情，也有一些抵觸，所以這就是為什么要先做嘗試的原因。讓大家去思考這些事情，否則都突然要開展市場化改革，沒點基礎(chǔ)根本沒法推行。”上述四川電監(jiān)辦官員稱。
“大用戶的推廣促進售電環(huán)節(jié)競爭，在電力行業(yè)的一頭(購電)一尾(售電)引進競爭，電網(wǎng)必須對所有用戶開放，通過收取過網(wǎng)費保證一定的收益率，國家對收益嚴格監(jiān)管。”歐陽昌裕稱。
無論如何，直購電都是未來發(fā)展趨勢。“短期內(nèi)會有一些挫折和困難，長遠看，隨著電力市場化改革力度加大，市場化措施進一步完善，定會有大的突破，作用更加明顯，路子越走越寬，我對此充滿信心。
