“實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，這正是下一步電改的核心任務(wù)：輸配分離，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電、售電職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化，使壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運(yùn)分開之一。網(wǎng)運(yùn)分開后，電網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。電改進(jìn)入攻堅(jiān)核心階段。
電改重啟，高層醞釀已久。電力是國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，國之重器，事關(guān)重大 ，汲取過去電改半途而止的教訓(xùn)，務(wù)求此役一擊必勝。“這需要勇氣、智慧、韌性”。電力體制改革是中國改革開放以來進(jìn)展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的改革。如果從2002年開始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：
1) 1997 年開始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。
2) 2002 年開始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。
3) 2003年國家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國家電監(jiān)會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。
4) 2011年進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。
1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。
2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。
改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。面對(duì)一個(gè)垂直壟斷了中國輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級(jí)龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。
以光伏為代表的新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪就是中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動(dòng)性。只有打破舊體系才能解放新能源。
為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，無論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場(chǎng)建成一個(gè)開放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)：
1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等
2) 供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力
3) 透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)
4) 獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入
6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息
這應(yīng)該是我國電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。
電改重啟，高層醞釀已久。電力是國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，國之重器，事關(guān)重大 ，汲取過去電改半途而止的教訓(xùn)，務(wù)求此役一擊必勝。“這需要勇氣、智慧、韌性”。電力體制改革是中國改革開放以來進(jìn)展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的改革。如果從2002年開始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：
1) 1997 年開始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預(yù)備。
2) 2002 年開始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。
3) 2003年國家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國家電監(jiān)會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。
4) 2011年進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。
1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。
2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄W(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。
改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。面對(duì)一個(gè)垂直壟斷了中國輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級(jí)龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。
以光伏為代表的新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪就是中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動(dòng)性。只有打破舊體系才能解放新能源。
為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，無論如何電力體制必須與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持繼續(xù)進(jìn)行大刀闊斧地改革，引入電力的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場(chǎng)建成一個(gè)開放、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)：
1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場(chǎng)勢(shì)力，地位平等
2) 供需雙方都有價(jià)格響應(yīng)能力
3) 透明且運(yùn)作有效的電力交易平臺(tái)
4) 獨(dú)立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能夠被電力網(wǎng)絡(luò)平等接入
6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動(dòng)，實(shí)時(shí)傳遞信息
這應(yīng)該是我國電改的終極目標(biāo)和電力市場(chǎng)的美好藍(lán)圖。
雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。
