中國(guó)目前正處于高速發(fā)展時(shí)期，不僅對(duì)電力供應(yīng)提出巨大需求，而且對(duì)電力安全也提出越來越高的要求。全國(guó)每時(shí)每刻都在創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，大停電是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“不能承受之重”。按GDP計(jì)算，像上海這樣的城市，假如停電一小時(shí)，就將造成約55億元的巨額損失?？陀^地說，現(xiàn)在電力發(fā)展中尤其是電網(wǎng)還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，電網(wǎng)問題特別是安全問題，仍然像是“達(dá)摩克利斯之劍”，隨時(shí)可能落下來。中國(guó)如果出現(xiàn)像印度那樣三分之一國(guó)土大面積停電，經(jīng)濟(jì)損失可能都是萬億級(jí)的。大停電造成的公共成本也會(huì)讓社會(huì)難以承受。
其次，關(guān)于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經(jīng)上升為公共事件。環(huán)境問題，歸根結(jié)底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現(xiàn)，雖不能說全是由于能源消費(fèi)引起的，但與能源消費(fèi)的方式與布局有著很大關(guān)系。例如，長(zhǎng)江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保證中國(guó)這架龐大機(jī)器的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá) 36.2億噸標(biāo)煤，僅增長(zhǎng)量就相當(dāng)于英國(guó)、瑞典、葡萄牙三國(guó)全年能源消費(fèi)量的總和，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這種情況在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)下去。預(yù)計(jì)到 2015年，全國(guó)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到42.6億噸標(biāo)煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題，又要保證能源可靠供應(yīng)，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠(yuǎn)距離輸電，擴(kuò)大外送規(guī)模。因此，電網(wǎng)也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)清潔能源發(fā)電將占全國(guó)發(fā)電量的35%，但是中國(guó)的清潔能源，以及作為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負(fù)荷中心都有800-3000公里。沒有遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實(shí)現(xiàn)。
第三，關(guān)于提供經(jīng)濟(jì)的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進(jìn)和有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的提高。也即通過改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約投資，減少費(fèi)用，降低電價(jià)，從而使老百姓和社會(huì)企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經(jīng)濟(jì)上能負(fù)擔(dān)得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。
走出改革的認(rèn)知誤區(qū)
——電力改革是企業(yè)改革嗎?十年前的電力體制改革是拆分國(guó)家電力公司，十年后又有人將電力體制改革等同于拆分電網(wǎng)公司。電力改革似乎成了電力企業(yè)改革。但是，中國(guó)真正需要的是一場(chǎng)電力“體制”的變革。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場(chǎng)增添活力。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府主要制訂政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。但目前的情況是，把改革的著力點(diǎn)都放在企業(yè)的分拆上，而政府的改革進(jìn)展甚微。
電力的改革已經(jīng)十年，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，首先是資源配置遠(yuǎn)非由市場(chǎng)決定，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目的確定不是在規(guī)劃指導(dǎo)下，由市場(chǎng)決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定;科學(xué)電價(jià)機(jī)制尚未形成;與市場(chǎng)機(jī)制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場(chǎng)機(jī)制嗎?所以，電力改革，絕不僅僅是企業(yè)的事，更不應(yīng)是電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的拆分。政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構(gòu)成電力市場(chǎng)的“硬件”，而完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是電力市場(chǎng)的“軟件”，兩者相適應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化。試想，一臺(tái)當(dāng)今最先進(jìn)的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。
——電網(wǎng)統(tǒng)一、高效、堅(jiān)強(qiáng)不好嗎?少數(shù)人一論至電力市場(chǎng)化，立馬就把責(zé)任推給電網(wǎng)，說這是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司壟斷，由于電網(wǎng)“單買、單賣”所造成的。這種說法是嚴(yán)重的認(rèn)知誤區(qū)。本來一個(gè)統(tǒng)一、高效、堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)的形成是電力事業(yè)和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是電力市場(chǎng)的物理載體，強(qiáng)大的電網(wǎng)是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人為的拆分電網(wǎng)不僅是一種技術(shù)的倒退，也是對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成和發(fā)展的阻礙。電網(wǎng)公司的作用就是建設(shè)并維護(hù)好能源運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢?shí)現(xiàn)電力高效輸送配置。電網(wǎng)是最典型的自然壟斷行業(yè)，誰去經(jīng)營(yíng)都是如此，要不就是每家電廠都要建設(shè)多套送出系統(tǒng)，每個(gè)用戶都架設(shè)多條來自不同電網(wǎng)公司的線路。若如此，則必然形成大量重復(fù)、低效系統(tǒng)，這已被電網(wǎng)發(fā)展的歷史所淘汰。所以，這種自然壟斷是具有合理性的壟斷。倘若企業(yè)借電網(wǎng)的自然壟斷特性而謀取自身的超額利潤(rùn)，才是需要反對(duì)的。但我國(guó)電價(jià)都是政府審批，電網(wǎng)企業(yè)不具備謀取壟斷超額利潤(rùn)的條件，且有政府的價(jià)格監(jiān)管，如果出現(xiàn)一些電力交易價(jià)格上的不合理現(xiàn)象，那么政府監(jiān)管的責(zé)任呢?這與電網(wǎng)的自然壟斷何關(guān)?拆分電網(wǎng)之理又何在呢?
——大用戶直供電就是雙方的直接交易嗎?大用戶直供電是售電放開的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)積極支持，并為進(jìn)一步放開售電市場(chǎng)，探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和有效的秩序積累經(jīng)驗(yàn)。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對(duì)面的交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易必然是局限性的。電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的物理載體，電網(wǎng)公司相當(dāng)于電力市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟(jì)的重要參與者，而且其發(fā)達(dá)程度反映了商品經(jīng)濟(jì)的成熟程度。所以對(duì)于直供電應(yīng)當(dāng)是供、需和輸電三方簽訂市場(chǎng)運(yùn)作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)議，不應(yīng)簡(jiǎn)單的由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側(cè)放開積累經(jīng)驗(yàn)，把電力改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。
正確把握電力市場(chǎng)化改革方向
世界各國(guó)根據(jù)各自不同的條件與不同階段的不同目標(biāo)而選擇不同的改革路徑，也沒有一個(gè)國(guó)家的條件是和中國(guó)一樣的，也沒有一個(gè)改革模式可以一成不變的照搬過來。改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設(shè)計(jì)，不注意條件的差異性而采用別國(guó)的哪怕是成功的經(jīng)驗(yàn)，改革也難取得預(yù)期的效果。
我國(guó)過去十年的電力改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，引入了競(jìng)爭(zhēng)，也啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，組建了11家公司和電監(jiān)會(huì)。十年改革有力調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，技術(shù)裝備水平有了極大提高，改革的成果輝煌。但電力的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，在電力資源配置中市場(chǎng)并沒有起到基礎(chǔ)性作用，科學(xué)的電價(jià)機(jī)制也未形成，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。
從上述十年改革的實(shí)際情況來看，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：
一是建立電力市場(chǎng)機(jī)制。形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長(zhǎng)期采用的行政審批、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場(chǎng)運(yùn)作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評(píng)審、公布、備案和后評(píng)估制度，以及項(xiàng)目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實(shí)施者，又是服務(wù)者..
二是形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。要使電價(jià)能及時(shí)反映市場(chǎng)信息，發(fā)出供需信號(hào)，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有力杠桿。制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，大部分國(guó)家在放開售電側(cè)市場(chǎng)之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，同時(shí)賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，這樣，上游的價(jià)格變化可以準(zhǔn)確傳導(dǎo)至下游客戶，客戶的市場(chǎng)需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨(dú)立輸配電價(jià)和發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性開放的電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國(guó)目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)，最終擴(kuò)大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界大部分國(guó)家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會(huì)直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制，先放開大用戶選擇權(quán)，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)多買-多賣的市場(chǎng)格局。
四是真正放開發(fā)電側(cè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價(jià)權(quán)。眾所周知，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對(duì)電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價(jià)市場(chǎng)化的情況下，低能耗電廠成本低、電價(jià)低，市場(chǎng)就更認(rèn)可;高耗能電廠成本高電價(jià)高，市場(chǎng)就排斥，這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
五是構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國(guó)電力市場(chǎng)。市場(chǎng)越大，其配置資源的能力就越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一開始就是一種開放的經(jīng)濟(jì)，它追求的是廣闊的交易資源，反對(duì)狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的道理。建立統(tǒng)一開放的全國(guó)電力市場(chǎng)，就可以讓消費(fèi)者能夠在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買到比周邊更物美價(jià)廉電力產(chǎn)品。如同上淘寶網(wǎng)購(gòu)物，商家散落在全國(guó)各地，同樣的商品，如果遠(yuǎn)處的商家即便加上快遞成本，也比去商場(chǎng)買更便宜，買家何必再去商場(chǎng)呢?未來的全國(guó)電力市場(chǎng)也是一樣，北京的用戶購(gòu)買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場(chǎng)化，是真正能夠給消費(fèi)者帶來實(shí)惠的市場(chǎng)化。
電力工業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎千家萬戶百姓生活，中國(guó)的電力改革必須立足中國(guó)的實(shí)際、解決中國(guó)的問題，服務(wù)中國(guó)的人民，本著對(duì)國(guó)家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，走中國(guó)特色的電改道路，推動(dòng)電力工業(yè)的安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
其次，關(guān)于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問題。自去年冬季開始，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經(jīng)上升為公共事件。環(huán)境問題，歸根結(jié)底就是人民群眾的生命健康問題。霧霾的出現(xiàn)，雖不能說全是由于能源消費(fèi)引起的，但與能源消費(fèi)的方式與布局有著很大關(guān)系。例如，長(zhǎng)江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保證中國(guó)這架龐大機(jī)器的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá) 36.2億噸標(biāo)煤，僅增長(zhǎng)量就相當(dāng)于英國(guó)、瑞典、葡萄牙三國(guó)全年能源消費(fèi)量的總和，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這種情況在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)下去。預(yù)計(jì)到 2015年，全國(guó)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到42.6億噸標(biāo)煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。
能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問題，又要保證能源可靠供應(yīng)，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠(yuǎn)距離輸電，擴(kuò)大外送規(guī)模。因此，電網(wǎng)也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)清潔能源發(fā)電將占全國(guó)發(fā)電量的35%，但是中國(guó)的清潔能源，以及作為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展保證的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負(fù)荷中心都有800-3000公里。沒有遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實(shí)現(xiàn)。
第三，關(guān)于提供經(jīng)濟(jì)的、老百姓用得起的電力問題。就是要通過改革，促進(jìn)和有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的提高。也即通過改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約投資，減少費(fèi)用，降低電價(jià)，從而使老百姓和社會(huì)企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經(jīng)濟(jì)上能負(fù)擔(dān)得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。
走出改革的認(rèn)知誤區(qū)
——電力改革是企業(yè)改革嗎?十年前的電力體制改革是拆分國(guó)家電力公司，十年后又有人將電力體制改革等同于拆分電網(wǎng)公司。電力改革似乎成了電力企業(yè)改革。但是，中國(guó)真正需要的是一場(chǎng)電力“體制”的變革。政府應(yīng)給企業(yè)松綁，給市場(chǎng)增添活力。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。政府主要制訂政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。但目前的情況是，把改革的著力點(diǎn)都放在企業(yè)的分拆上，而政府的改革進(jìn)展甚微。
電力的改革已經(jīng)十年，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，首先是資源配置遠(yuǎn)非由市場(chǎng)決定，具體表現(xiàn)在項(xiàng)目的確定不是在規(guī)劃指導(dǎo)下，由市場(chǎng)決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定;科學(xué)電價(jià)機(jī)制尚未形成;與市場(chǎng)機(jī)制相配套的法律法規(guī)、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立了電力市場(chǎng)機(jī)制嗎?所以，電力改革，絕不僅僅是企業(yè)的事，更不應(yīng)是電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的拆分。政府、電廠、電網(wǎng)、電力用戶，這些都是構(gòu)成電力市場(chǎng)的“硬件”，而完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是電力市場(chǎng)的“軟件”，兩者相適應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率最大化。試想，一臺(tái)當(dāng)今最先進(jìn)的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不了。
——電網(wǎng)統(tǒng)一、高效、堅(jiān)強(qiáng)不好嗎?少數(shù)人一論至電力市場(chǎng)化，立馬就把責(zé)任推給電網(wǎng)，說這是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司壟斷，由于電網(wǎng)“單買、單賣”所造成的。這種說法是嚴(yán)重的認(rèn)知誤區(qū)。本來一個(gè)統(tǒng)一、高效、堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)的形成是電力事業(yè)和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是電力市場(chǎng)的物理載體，強(qiáng)大的電網(wǎng)是形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人為的拆分電網(wǎng)不僅是一種技術(shù)的倒退，也是對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成和發(fā)展的阻礙。電網(wǎng)公司的作用就是建設(shè)并維護(hù)好能源運(yùn)輸?shù)耐ǖ溃瑢?shí)現(xiàn)電力高效輸送配置。電網(wǎng)是最典型的自然壟斷行業(yè)，誰去經(jīng)營(yíng)都是如此，要不就是每家電廠都要建設(shè)多套送出系統(tǒng)，每個(gè)用戶都架設(shè)多條來自不同電網(wǎng)公司的線路。若如此，則必然形成大量重復(fù)、低效系統(tǒng)，這已被電網(wǎng)發(fā)展的歷史所淘汰。所以，這種自然壟斷是具有合理性的壟斷。倘若企業(yè)借電網(wǎng)的自然壟斷特性而謀取自身的超額利潤(rùn)，才是需要反對(duì)的。但我國(guó)電價(jià)都是政府審批，電網(wǎng)企業(yè)不具備謀取壟斷超額利潤(rùn)的條件，且有政府的價(jià)格監(jiān)管，如果出現(xiàn)一些電力交易價(jià)格上的不合理現(xiàn)象，那么政府監(jiān)管的責(zé)任呢?這與電網(wǎng)的自然壟斷何關(guān)?拆分電網(wǎng)之理又何在呢?
——大用戶直供電就是雙方的直接交易嗎?大用戶直供電是售電放開的重要內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)積極支持，并為進(jìn)一步放開售電市場(chǎng)，探索市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和有效的秩序積累經(jīng)驗(yàn)。但大用戶直供電不應(yīng)該繞過電網(wǎng)，只讓發(fā)電企業(yè)和用戶直接面對(duì)面的交易，這顯然不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的規(guī)律，由于缺少了流通環(huán)節(jié)，其交易必然是局限性的。電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的物理載體，電網(wǎng)公司相當(dāng)于電力市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)，流通行業(yè)本身就是商品經(jīng)濟(jì)的重要參與者，而且其發(fā)達(dá)程度反映了商品經(jīng)濟(jì)的成熟程度。所以對(duì)于直供電應(yīng)當(dāng)是供、需和輸電三方簽訂市場(chǎng)運(yùn)作方式相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)議，不應(yīng)簡(jiǎn)單的由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側(cè)放開積累經(jīng)驗(yàn)，把電力改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。
正確把握電力市場(chǎng)化改革方向
世界各國(guó)根據(jù)各自不同的條件與不同階段的不同目標(biāo)而選擇不同的改革路徑，也沒有一個(gè)國(guó)家的條件是和中國(guó)一樣的，也沒有一個(gè)改革模式可以一成不變的照搬過來。改革的路徑一定要根據(jù)自身的條件設(shè)計(jì)，不注意條件的差異性而采用別國(guó)的哪怕是成功的經(jīng)驗(yàn)，改革也難取得預(yù)期的效果。
我國(guó)過去十年的電力改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，引入了競(jìng)爭(zhēng)，也啟動(dòng)了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，組建了11家公司和電監(jiān)會(huì)。十年改革有力調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，使電力有了巨大發(fā)展，技術(shù)裝備水平有了極大提高，改革的成果輝煌。但電力的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，在電力資源配置中市場(chǎng)并沒有起到基礎(chǔ)性作用，科學(xué)的電價(jià)機(jī)制也未形成，相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)停滯不前。
從上述十年改革的實(shí)際情況來看，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：
一是建立電力市場(chǎng)機(jī)制。形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長(zhǎng)期采用的行政審批、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場(chǎng)運(yùn)作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽證、評(píng)審、公布、備案和后評(píng)估制度，以及項(xiàng)目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實(shí)施者，又是服務(wù)者..
二是形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。要使電價(jià)能及時(shí)反映市場(chǎng)信息，發(fā)出供需信號(hào)，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有力杠桿。制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，大部分國(guó)家在放開售電側(cè)市場(chǎng)之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，同時(shí)賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，這樣，上游的價(jià)格變化可以準(zhǔn)確傳導(dǎo)至下游客戶，客戶的市場(chǎng)需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨(dú)立輸配電價(jià)和發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)是放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三是放開售電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性開放的電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國(guó)目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)，最終擴(kuò)大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權(quán)，這是世界大部分國(guó)家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會(huì)直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制，先放開大用戶選擇權(quán)，繼而逐步放開中小用戶選擇權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)多買-多賣的市場(chǎng)格局。
四是真正放開發(fā)電側(cè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價(jià)權(quán)。眾所周知，電力是一種最典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對(duì)電網(wǎng)和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價(jià)市場(chǎng)化的情況下，低能耗電廠成本低、電價(jià)低，市場(chǎng)就更認(rèn)可;高耗能電廠成本高電價(jià)高，市場(chǎng)就排斥，這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
五是構(gòu)建統(tǒng)一開放的全國(guó)電力市場(chǎng)。市場(chǎng)越大，其配置資源的能力就越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一開始就是一種開放的經(jīng)濟(jì)，它追求的是廣闊的交易資源，反對(duì)狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的道理。建立統(tǒng)一開放的全國(guó)電力市場(chǎng)，就可以讓消費(fèi)者能夠在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買到比周邊更物美價(jià)廉電力產(chǎn)品。如同上淘寶網(wǎng)購(gòu)物，商家散落在全國(guó)各地，同樣的商品，如果遠(yuǎn)處的商家即便加上快遞成本，也比去商場(chǎng)買更便宜，買家何必再去商場(chǎng)呢?未來的全國(guó)電力市場(chǎng)也是一樣，北京的用戶購(gòu)買來自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場(chǎng)化，是真正能夠給消費(fèi)者帶來實(shí)惠的市場(chǎng)化。
電力工業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎千家萬戶百姓生活，中國(guó)的電力改革必須立足中國(guó)的實(shí)際、解決中國(guó)的問題，服務(wù)中國(guó)的人民，本著對(duì)國(guó)家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，走中國(guó)特色的電改道路，推動(dòng)電力工業(yè)的安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。
