萬眾矚目的中國電力體制改革正在徐徐開啟，與過去十二年相比，此番重啟，中國政府要有章法得多。改革的第一步，便是實(shí)施輸配電價(jià)改革，“定住”電網(wǎng)。
11月4日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革，發(fā)改委于近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
通知指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，“將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。”
通知明確，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
通知強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識輸配電價(jià)改革的重大意義，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，并盡快提交首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算報(bào)告。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。
此前，為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)展改革委已核定了18個(gè)省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，標(biāo)志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
中國2002年出臺電力體制改革方案，明確“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，但10年來僅基本完成前兩項(xiàng)任務(wù)。
十八屆三中全會后，關(guān)于電改的呼聲再起。今年三月，澎湃新聞旗下的能見度刊發(fā)了《電改觀察：定住電網(wǎng)是電改基石》。
以下為電改觀察全文：
中國的電價(jià)有多高?講個(gè)故事，今年的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上，有政協(xié)委員對國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，浙江的工商業(yè)電價(jià)實(shí)在太高了，很多產(chǎn)業(yè)都承受不了，有些企業(yè)干脆搬到了美國去生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)美國電價(jià)低到足以把中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢給找回來。
目前，浙江的工商業(yè)用電最終實(shí)際價(jià)格普遍在1元每度以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在4毛左右每度。從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近6毛錢每度的價(jià)格基本都到了國網(wǎng)的口袋中。可做參照的是，美國的工廠在與發(fā)電企業(yè)簽訂供電合同時(shí)，電價(jià)大多在4美分每度，折合成人民幣，不到0.3元每度。簡單點(diǎn)說，撇開美國頁巖氣革命帶來的發(fā)電端成本降低因素，浙江這邊，電從發(fā)電廠到工商業(yè)用戶終端，這一路上的“過路費(fèi)”，就是美國工業(yè)用戶終端電價(jià)的近兩倍，這實(shí)在讓人很難理解。
在電網(wǎng)維持價(jià)差模式的情況下，中國的工商業(yè)用電價(jià)格已經(jīng)開始蠶食中國制造的成本優(yōu)勢?，F(xiàn)在，中國的低端制造業(yè)，比如制鞋、制衣，都逐步轉(zhuǎn)移到越南、印度、斯里蘭卡這些勞動(dòng)力成本更低的國家去了;而高端的像蘋果、波音，中國又還沒有。那么，中端的制造業(yè)、加工業(yè)如果再因?yàn)槟茉闯杀靖邼q而撤離到了美國，“made in China”就要不復(fù)存在了。
中國的終端用電價(jià)格到底應(yīng)該是多少才合適?其實(shí)有一個(gè)鮮活的參照，那就是山東魏橋。理論上，小電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性是不如大電網(wǎng)的，但魏橋作為一個(gè)孤島，目前其工業(yè)用電價(jià)格不到四毛每度，遠(yuǎn)低于中國主要用電省份的工商用電價(jià)格。魏橋的小電網(wǎng)是110千伏的，跟山東電網(wǎng)是解鏈的——魏橋自己發(fā)電、自己調(diào)度、自己運(yùn)行、自己供電，供的是魏橋鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)一個(gè)是電解鋁，一個(gè)是紡織。當(dāng)?shù)赜腥澜缱畲蟮募徔棾?，?dāng)?shù)氐碾娊怃X產(chǎn)業(yè)效益也不錯(cuò)。2011年，魏橋的產(chǎn)值就達(dá)到了1600億。雖然現(xiàn)在有人詬病魏橋電廠沒交可再生能源附加、三峽工程建設(shè)、城市公用事業(yè)附加、中央庫區(qū)移民后期扶持資金等，但這些費(fèi)用所有的加起來，也就5分錢每度左右。即便加上這5分錢每度，魏橋的用電價(jià)格也還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國主要用電省份的工商業(yè)用電價(jià)格。
中國的工商業(yè)用電約占用全社會電總量的85%，普遍的用電價(jià)格在一元每度左右，按照魏橋4毛每度的終端電價(jià)，之間有近6毛錢每度的差距。簡單計(jì)算一下，中國去年用電5.3萬億度，工商業(yè)大概占了其中4.5萬億度，如果近6毛錢每度多收的部分不存在，中國去年在電費(fèi)支出上可以少支出接近2.7萬億元。這意味著，如果電改成功了，對中國而言每年至少有2萬億元以上的改革紅利得以釋放。
既然要改革，第一步就是改變電網(wǎng)企業(yè)的收入模式，要從吃價(jià)差模式，趕快轉(zhuǎn)換到準(zhǔn)許收入模式。在所有電力系統(tǒng)的運(yùn)行和結(jié)算什么都不能動(dòng)的情況下，先把電網(wǎng)的數(shù)挖掘出來。怎么挖?2006 年、2007年國家發(fā)改委價(jià)格司出過一個(gè)輸配電標(biāo)準(zhǔn)，列出了從所有發(fā)電機(jī)組到所有用戶中間的錢，到底應(yīng)該是多少。
這是國家發(fā)改委價(jià)格司出的數(shù)據(jù)，國網(wǎng)不能說這個(gè)文件無效的啊。當(dāng)然，國網(wǎng)可以說這么多年過去了，物價(jià)水平不一樣。這也沒問題，比如2006、2007年，山東的輸配價(jià)格是9分錢每度，即使借口說物價(jià)翻一倍了，那也可以，列出依據(jù)來，給你提，按照0.18元每度計(jì)算。這樣，山東電網(wǎng)的收入就按照全年電量乘以 0.18元每度來算，這不就完了么，一個(gè)禮拜就搞定了。即使按照0.18元每度計(jì)算，也比讓電網(wǎng)自己收個(gè)好幾毛好吧?
當(dāng)年國家發(fā)改委價(jià)格司出這個(gè)輸配電價(jià)格文件，電網(wǎng)就一直喊窮，說電網(wǎng)最窮了，一度電輸配這塊自己在山東才拿9分錢，上網(wǎng)電價(jià)是3、4毛一度。但是最終用戶的電費(fèi)是1元多一度，剩下了那幾毛錢到哪里去了?
實(shí)行準(zhǔn)許收入模式之后，接下來就由不得國網(wǎng)了，因?yàn)樨?cái)務(wù)已經(jīng)由政府完全控制。執(zhí)行準(zhǔn)許收入的第二年，國網(wǎng)喊收入不夠，不夠那國網(wǎng)就把成本公開嘛。國網(wǎng)現(xiàn)在有賓館、餐館、學(xué)校、金融、商貿(mào)、媒體、制造，這些東西一律不計(jì)入有效成本，那不就很簡單了嗎，剝離啊，不能拿老百姓的電費(fèi)來養(yǎng)這些無關(guān)的產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)是專營的，那它憑什么去搞證券?憑什么養(yǎng)許繼電氣(000400)、平高電氣(600312)呀，制造業(yè)是市場競爭的東西，憑什么養(yǎng)在電網(wǎng)里頭?國網(wǎng)說海外資產(chǎn)，那單獨(dú)核算啊，一刀切，切斷了，成立個(gè)海外公司，單獨(dú)核算就是了。
國網(wǎng)現(xiàn)在最大的黑洞，就是不單獨(dú)核算，一鍋粥攪在里頭，拿這個(gè)說那個(gè)，用那個(gè)說這個(gè)。如果采取準(zhǔn)許收入模式，國網(wǎng)就蓋不住了。這樣做的好處是，整個(gè)電力系統(tǒng)原來的發(fā)電和運(yùn)行都不受任何影響。怎么就不受任何影響呢?因?yàn)檫@完全執(zhí)行的是現(xiàn)在的國家發(fā)改委價(jià)格司和運(yùn)行局給的規(guī)定，比如發(fā)電量給電廠原來5500小時(shí)計(jì)劃，現(xiàn)在還是5500小時(shí)。在這種環(huán)境情況下，可以把電網(wǎng)收入隔離掉，也就是說，電網(wǎng)收入可以固定下來。
在執(zhí)行完非常粗略的輸配電價(jià)后，就可以進(jìn)行電網(wǎng)改革的第二步：開始進(jìn)行資產(chǎn)收益率方面的定價(jià)。這就是目前香港的中華電力的運(yùn)營模式。之所以放第二步，是因?yàn)槟壳耙獜念^開始搞資產(chǎn)收益率，中國還沒這個(gè)條件，電網(wǎng)現(xiàn)在太復(fù)雜了，3年搞不清，5年搞不動(dòng)，還是先把現(xiàn)有的差價(jià)做成它的準(zhǔn)許收入，這個(gè)非常好操作。
原標(biāo)題:輸配電價(jià)改革啟動(dòng) 若成功每年可釋放2萬億紅利
11月4日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革，發(fā)改委于近日下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
通知指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，“將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。”
通知明確，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。
通知強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識輸配電價(jià)改革的重大意義，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，并盡快提交首個(gè)監(jiān)管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算報(bào)告。新電價(jià)機(jī)制自2015年1月1日起運(yùn)行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執(zhí)行。
此前，為促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，發(fā)展改革委已核定了18個(gè)省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規(guī)模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變。此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率，標(biāo)志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價(jià)改革開始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，并為下一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
中國2002年出臺電力體制改革方案，明確“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，但10年來僅基本完成前兩項(xiàng)任務(wù)。
十八屆三中全會后，關(guān)于電改的呼聲再起。今年三月，澎湃新聞旗下的能見度刊發(fā)了《電改觀察：定住電網(wǎng)是電改基石》。
以下為電改觀察全文：
中國的電價(jià)有多高?講個(gè)故事，今年的政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上，有政協(xié)委員對國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，浙江的工商業(yè)電價(jià)實(shí)在太高了，很多產(chǎn)業(yè)都承受不了，有些企業(yè)干脆搬到了美國去生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)美國電價(jià)低到足以把中國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢給找回來。
目前，浙江的工商業(yè)用電最終實(shí)際價(jià)格普遍在1元每度以上，而當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在4毛左右每度。從電廠發(fā)出電，到工商業(yè)用戶最終用上電，這近6毛錢每度的價(jià)格基本都到了國網(wǎng)的口袋中。可做參照的是，美國的工廠在與發(fā)電企業(yè)簽訂供電合同時(shí)，電價(jià)大多在4美分每度，折合成人民幣，不到0.3元每度。簡單點(diǎn)說，撇開美國頁巖氣革命帶來的發(fā)電端成本降低因素，浙江這邊，電從發(fā)電廠到工商業(yè)用戶終端，這一路上的“過路費(fèi)”，就是美國工業(yè)用戶終端電價(jià)的近兩倍，這實(shí)在讓人很難理解。
在電網(wǎng)維持價(jià)差模式的情況下，中國的工商業(yè)用電價(jià)格已經(jīng)開始蠶食中國制造的成本優(yōu)勢?，F(xiàn)在，中國的低端制造業(yè)，比如制鞋、制衣，都逐步轉(zhuǎn)移到越南、印度、斯里蘭卡這些勞動(dòng)力成本更低的國家去了;而高端的像蘋果、波音，中國又還沒有。那么，中端的制造業(yè)、加工業(yè)如果再因?yàn)槟茉闯杀靖邼q而撤離到了美國，“made in China”就要不復(fù)存在了。
中國的終端用電價(jià)格到底應(yīng)該是多少才合適?其實(shí)有一個(gè)鮮活的參照，那就是山東魏橋。理論上，小電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性是不如大電網(wǎng)的，但魏橋作為一個(gè)孤島，目前其工業(yè)用電價(jià)格不到四毛每度，遠(yuǎn)低于中國主要用電省份的工商用電價(jià)格。魏橋的小電網(wǎng)是110千伏的，跟山東電網(wǎng)是解鏈的——魏橋自己發(fā)電、自己調(diào)度、自己運(yùn)行、自己供電，供的是魏橋鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)一個(gè)是電解鋁，一個(gè)是紡織。當(dāng)?shù)赜腥澜缱畲蟮募徔棾?，?dāng)?shù)氐碾娊怃X產(chǎn)業(yè)效益也不錯(cuò)。2011年，魏橋的產(chǎn)值就達(dá)到了1600億。雖然現(xiàn)在有人詬病魏橋電廠沒交可再生能源附加、三峽工程建設(shè)、城市公用事業(yè)附加、中央庫區(qū)移民后期扶持資金等，但這些費(fèi)用所有的加起來，也就5分錢每度左右。即便加上這5分錢每度，魏橋的用電價(jià)格也還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國主要用電省份的工商業(yè)用電價(jià)格。
中國的工商業(yè)用電約占用全社會電總量的85%，普遍的用電價(jià)格在一元每度左右，按照魏橋4毛每度的終端電價(jià)，之間有近6毛錢每度的差距。簡單計(jì)算一下，中國去年用電5.3萬億度，工商業(yè)大概占了其中4.5萬億度，如果近6毛錢每度多收的部分不存在，中國去年在電費(fèi)支出上可以少支出接近2.7萬億元。這意味著，如果電改成功了，對中國而言每年至少有2萬億元以上的改革紅利得以釋放。
既然要改革，第一步就是改變電網(wǎng)企業(yè)的收入模式，要從吃價(jià)差模式，趕快轉(zhuǎn)換到準(zhǔn)許收入模式。在所有電力系統(tǒng)的運(yùn)行和結(jié)算什么都不能動(dòng)的情況下，先把電網(wǎng)的數(shù)挖掘出來。怎么挖?2006 年、2007年國家發(fā)改委價(jià)格司出過一個(gè)輸配電標(biāo)準(zhǔn)，列出了從所有發(fā)電機(jī)組到所有用戶中間的錢，到底應(yīng)該是多少。
這是國家發(fā)改委價(jià)格司出的數(shù)據(jù)，國網(wǎng)不能說這個(gè)文件無效的啊。當(dāng)然，國網(wǎng)可以說這么多年過去了，物價(jià)水平不一樣。這也沒問題，比如2006、2007年，山東的輸配價(jià)格是9分錢每度，即使借口說物價(jià)翻一倍了，那也可以，列出依據(jù)來，給你提，按照0.18元每度計(jì)算。這樣，山東電網(wǎng)的收入就按照全年電量乘以 0.18元每度來算，這不就完了么，一個(gè)禮拜就搞定了。即使按照0.18元每度計(jì)算，也比讓電網(wǎng)自己收個(gè)好幾毛好吧?
當(dāng)年國家發(fā)改委價(jià)格司出這個(gè)輸配電價(jià)格文件，電網(wǎng)就一直喊窮，說電網(wǎng)最窮了，一度電輸配這塊自己在山東才拿9分錢，上網(wǎng)電價(jià)是3、4毛一度。但是最終用戶的電費(fèi)是1元多一度，剩下了那幾毛錢到哪里去了?
實(shí)行準(zhǔn)許收入模式之后，接下來就由不得國網(wǎng)了，因?yàn)樨?cái)務(wù)已經(jīng)由政府完全控制。執(zhí)行準(zhǔn)許收入的第二年，國網(wǎng)喊收入不夠，不夠那國網(wǎng)就把成本公開嘛。國網(wǎng)現(xiàn)在有賓館、餐館、學(xué)校、金融、商貿(mào)、媒體、制造，這些東西一律不計(jì)入有效成本，那不就很簡單了嗎，剝離啊，不能拿老百姓的電費(fèi)來養(yǎng)這些無關(guān)的產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)是專營的，那它憑什么去搞證券?憑什么養(yǎng)許繼電氣(000400)、平高電氣(600312)呀，制造業(yè)是市場競爭的東西，憑什么養(yǎng)在電網(wǎng)里頭?國網(wǎng)說海外資產(chǎn)，那單獨(dú)核算啊，一刀切，切斷了，成立個(gè)海外公司，單獨(dú)核算就是了。
國網(wǎng)現(xiàn)在最大的黑洞，就是不單獨(dú)核算，一鍋粥攪在里頭，拿這個(gè)說那個(gè)，用那個(gè)說這個(gè)。如果采取準(zhǔn)許收入模式，國網(wǎng)就蓋不住了。這樣做的好處是，整個(gè)電力系統(tǒng)原來的發(fā)電和運(yùn)行都不受任何影響。怎么就不受任何影響呢?因?yàn)檫@完全執(zhí)行的是現(xiàn)在的國家發(fā)改委價(jià)格司和運(yùn)行局給的規(guī)定，比如發(fā)電量給電廠原來5500小時(shí)計(jì)劃，現(xiàn)在還是5500小時(shí)。在這種環(huán)境情況下，可以把電網(wǎng)收入隔離掉，也就是說，電網(wǎng)收入可以固定下來。
在執(zhí)行完非常粗略的輸配電價(jià)后，就可以進(jìn)行電網(wǎng)改革的第二步：開始進(jìn)行資產(chǎn)收益率方面的定價(jià)。這就是目前香港的中華電力的運(yùn)營模式。之所以放第二步，是因?yàn)槟壳耙獜念^開始搞資產(chǎn)收益率，中國還沒這個(gè)條件，電網(wǎng)現(xiàn)在太復(fù)雜了，3年搞不清，5年搞不動(dòng)，還是先把現(xiàn)有的差價(jià)做成它的準(zhǔn)許收入，這個(gè)非常好操作。
原標(biāo)題:輸配電價(jià)改革啟動(dòng) 若成功每年可釋放2萬億紅利
