華沙氣候大會是“巴厘路線圖”進(jìn)程結(jié)束后的第一次締約方會議，也是德班平臺密集開展談判的第一屆締約方會議，是承上啟下的坐標(biāo)點(diǎn)。其主要任務(wù)一是“落實(shí)”，即發(fā)達(dá)國家落實(shí)之前向國際社會做出的有關(guān)減排、資金、技術(shù)等方面的承諾；二是“共識”，盡力推動(dòng)關(guān)于“德班平臺”的談判，為2015年召開的巴黎氣候大會架橋鋪路。

　　遺憾的是，華沙氣候大會是在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下召開的。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)仍然沒有看到有復(fù)蘇的明顯跡象，新興發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速減緩。這是本次氣候談判所面臨的最重要背景之一。各國政府將刺激經(jīng)濟(jì)增長作為主要目標(biāo)，氣候變化的問題被放在次要的地位。在只有兩周時(shí)間的華沙大會上，可以想象，各國缺乏充裕的時(shí)間就許多重要議題達(dá)成共識、形成決議文本。此外，多數(shù)發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)衰退，能源消費(fèi)量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。因此，在談判上發(fā)達(dá)國家自然會利用其減排的優(yōu)勢向新興的發(fā)展中國家施壓。

　　事實(shí)上，在大會期間，一場艱苦卓絕的承諾捍衛(wèi)戰(zhàn)一直在上演著。不想“空手而歸”的一些發(fā)展中國家正極力避免讓氣候談判成為“狗熊掰棒子”的游戲——走一路丟一路。發(fā)展中國家更為擔(dān)心的是，已有的承諾可以說丟就丟，那么，就算未來達(dá)成了全球氣候治理新協(xié)議，誰又能保證它不會再次淪為一紙空文？發(fā)達(dá)國家對承諾的背棄，在發(fā)展中國家看來，既是失信于國，更是對氣候正義的褻瀆。

　　作為深受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，中國政府一直高度重視應(yīng)對氣候變化問題。在全球控制氣候變化的國際合作中，中國一直扮演著積極角色。中國已就應(yīng)對氣候變化采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施。“十二五”規(guī)劃已將應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)列入約束性指標(biāo)，黨的十八大也明確提出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國。這是中國對未來發(fā)展模式的選擇，也是為全球應(yīng)對氣候變化做出的重要貢獻(xiàn)。十八屆三中全會更進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。

　　中國的立場是公開透明的。在華沙大會上，中國政府代表團(tuán)持續(xù)地在不同場合重申中國官方的立場，“中國聲音”持續(xù)發(fā)力。11月18日，中國政府代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在華沙氣候大會上的“中國角”應(yīng)對氣候變化高級別研討會上正式發(fā)布了中國第一部專門針對適應(yīng)氣候變化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃——《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將適應(yīng)氣候變化要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。它標(biāo)志著中國首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略的高度，對提高國家適應(yīng)氣候變化綜合能力意義重大。

　　解振華在大會期間指出，中國應(yīng)對氣候變化的所有措施和中國正在做的調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是非常一致的。應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為了全人類的利益，為了中華民族的利益，為了子孫后代的未來，我們必須這么做。同時(shí)， 解振華在華沙氣候大會高級別會議上呼吁各方“加強(qiáng)行動(dòng)”，通過所有各方進(jìn)一步的行動(dòng)，來加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。解振華強(qiáng)調(diào)，如果發(fā)達(dá)國家無法在華沙兌現(xiàn)已有承諾，提高2020年前減排力度，討論2020年后的新協(xié)議也就失去了互信基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，應(yīng)對氣候變化需要人類長期的艱苦努力，建立公平、合理的國際合作制度亦難畢其功于一役。伴隨著華沙、秘魯、巴黎等一系列國際談判進(jìn)程逐步向2020年減排協(xié)議前進(jìn)，中國必須在應(yīng)對機(jī)制和能力等方面提早準(zhǔn)備，力爭成為規(guī)則的“制定者”而不是“接受者”，從而將減排“緊箍咒”變?yōu)?ldquo;風(fēng)火輪”。在新國際格局的構(gòu)建中，中國要并更加積極地扮演主導(dǎo)者的角色，提出自己新的氣候變化談判方案，把中國對氣候變化的認(rèn)識、設(shè)想、方案和目標(biāo)清晰地表達(dá)出來，主動(dòng)地引導(dǎo)氣候變化談判和行動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，平衡協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家的訴求，為制定一個(gè)新的《氣候變化條約》而努力。