專業(yè)化重組

      目前，主管部門層面并未形成成熟的管道獨立方案，仍停留在討論階段。除了管道獨立外，發(fā)改委從今年年初還曾多次組織專家組討論中石油的另一種類型的“分拆”。參與討論的上述發(fā)改委顧問專家透露，今年年初，發(fā)改委多次組織業(yè)內(nèi)專家討論將中石油旗下未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行重組然后分拆上市的議題。

      此次討論的“分拆”其實是效仿中海油、中石化，將旗下未上市的優(yōu)質(zhì)服務類資產(chǎn)，經(jīng)過專業(yè)化重組，最后分拆獨立上市。

在國內(nèi)，將石油服務資產(chǎn)拆分上市做得最好的當屬中海油。目前，中海油總公司旗下除了中國海洋石油有限公司作為主要的油氣生產(chǎn)平臺外，還有中海油服、海油工程以及中?；瘜W三個平臺。

     中海油服如今成為中國近海市場最具規(guī)模的綜合型油田服務供應商，業(yè)務分為物探勘察服務、鉆井服務、油田技術服務及船舶服務四大類。

     2011年4月8日，時任中海油董事長的傅成玉空降中石化擔任董事長。中石化也由此加快了內(nèi)部的油田服務資產(chǎn)的分拆上市，并從2012年1月在“2011年度工作會議”上確定了對集團公司旗下“未上市的同類資產(chǎn)進行專業(yè)化重組”的戰(zhàn)略目標。

今年5月，中石化成功將旗下子公司中石化煉化工程（集團）股份有限公司在香港上市，成為港股當時最大的IPO。今年上半年，該公司實現(xiàn)了22.14億元的盈利。

     接下來，除了煉化工程外，中石化旗下還陸續(xù)會將石油工程技術服務、潤滑油、催化劑等旗下服務型資產(chǎn)分拆上市。

國資委內(nèi)部人士表示，中海油、中石化專業(yè)化重組的成功經(jīng)驗在國資委內(nèi)部受到很高的贊許，也鼓勵其他央企效仿，這也給了中石油壓力。上述專家稱，將石油公司與服務公司分開是全世界的通用做法。事實上，在中石油內(nèi)部，也曾討論過分拆上市，但最終因高層意見不一而未能實現(xiàn)。

    中石化勘探開發(fā)研究院的專家回憶，1998年中國對石油系統(tǒng)進行大重組時，原本是想解決石油公司和服務公司分開的問題，但當時一提拆分，油田服務公司的人就強烈反對，導致拆分事情不了了之。“如今情況不一樣了。現(xiàn)在這些服務公司不但能掙錢，甚至比主體公司掙得還多。服務公司不局限于給內(nèi)部公司服務，還走向世界。”上述專家說。

     在發(fā)改委的專家組討論中，兩家中石油的旗下子公司東方物探和長城鉆探被當做范例提出來。

東方物探是全球著名的物探公司，其實力遠超中石化旗下物探公司。目前該公司的業(yè)務范圍已經(jīng)不局限于公司內(nèi)部，而是在全球承接業(yè)務，盈利能力很好；而長城鉆探的實力也位列全球頂尖水平行列。截至發(fā)稿，中石油相關負責人未予置評。東方物探黨群工作部主任曾木生9月17日接受記者采訪時稱，由于東方物探隸屬于集團公司，因而對是否會將公司拆分上市的消息不是很清楚。
 

      事實上，在中石油集團內(nèi)部，除了油氣田企業(yè)、煉化企業(yè)、銷售企業(yè)外，還存在大量與之配套的服務公司。這些公司大致可以分為四類：工程技術服務、生產(chǎn)服務、除主營業(yè)務之外的石油生產(chǎn)服務中的相關服務、加工制造業(yè)務。

以大慶油田為例，該油田的未上市資產(chǎn)總額超過450億元。其中工程技術服務占47%，生產(chǎn)服務占37%，機械制造占5%，社會服務占6%，化工制造占4%。中石油集團網(wǎng)站顯示，該公司的成員企業(yè)一欄“專業(yè)公司”中，勘探公司就有“勘探與生產(chǎn)分公司”和“中國石油天然氣勘探開發(fā)公司”；而工程公司則有“工程技術分公司”和“工程建設分公司”。

能源專家林伯強認為，將中石油一分為二的分拆看來可能性不大，因為畢竟還涉及到海外能源安全問題，但將內(nèi)部資產(chǎn)分拆上市則非常有可能。
 

難題與憂慮

     盡管業(yè)內(nèi)普遍認為現(xiàn)在是“分拆”中石油的好時機，但也均認為“分拆”中石油也面臨著許多的障礙。

上述中石油下屬公司財務負責人稱，中石油內(nèi)部的管道板塊以前只有一個管道局，但現(xiàn)在比較亂，增加了很多管道公司。李華林所在的昆侖能源也是屬于天然氣與管道儲運板塊。

在中石油網(wǎng)站的“成員企業(yè)”中，天然氣與管道分公司被列入專業(yè)公司行列；而在“天然氣與管道儲運企業(yè)”中，則有管道公司、管道建設項目經(jīng)理部、西氣東輸管道公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道公司、西南管道分公司籌備組等；而歷史最為悠久的管道局，則被列入“工程建設企業(yè)”一類。

     據(jù)上述財務負責人統(tǒng)計，中石油天然氣管道板塊有至少14家子公司，還不包括各大油氣田也擁有的管道資產(chǎn)。

中石油一位退休老干部在接受記者采訪時稱，如果把管道資產(chǎn)從中石油分離出來，就可能打破原來中石油產(chǎn)供銷、上下游一體化的模式。將中石油逐步分拆的結(jié)果，也將影響中石油在世界500強中的位置。
 

     在中石油內(nèi)部人士看來，管道業(yè)務板塊還相對獨立，相對簡單，其他的業(yè)務板塊則更加龐雜，涉及面更廣，整合難度更大。

在一篇2011年中旬發(fā)表在《大慶社會科學》上的名為《大慶油田未上市企業(yè)業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》的文章中指出，大慶油田各非主營業(yè)務規(guī)模龐大，計劃經(jīng)濟“大而全、小而全”的發(fā)展模式造成內(nèi)部競爭、資源分散，還要承擔大量企業(yè)辦社會職能。

事實上，不僅是大慶油田如此，在中石油集團內(nèi)部也大致相類。
 

      記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在中石油集團的成員企業(yè)中，分為11個類型企業(yè)，分別是專業(yè)公司、油氣田企業(yè)、煉化企業(yè)、銷售企業(yè)、天然氣與管道儲運企業(yè)、海外業(yè)務企業(yè)、工程技術服務企業(yè)、工程建設企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研及事業(yè)單位、其他單位。

在這些分類中，不同類型企業(yè)的業(yè)務存在大量交叉及重復。例如，帶“工程”字樣的子公司竟然多達9家之多；而鉆探公司除了長城鉆探外，還有西部鉆探、渤海鉆探以及川慶鉆探。不過，阻礙中石油“分拆”的最大障礙還是隱藏在各個子公司內(nèi)部的利益鏈條。“分拆的目的之一是減少腐敗，但最大的障礙也在此。”上述發(fā)改委顧問專家說。
 

      在記者的調(diào)查中，中石油系統(tǒng)內(nèi)的員工，對于分拆持不同態(tài)度。他們更希望穩(wěn)定。中石油大慶油田一位總經(jīng)理對記者表示，大慶曾經(jīng)有過把未上市的相關產(chǎn)業(yè)回購上市、把剩余一些產(chǎn)業(yè)剝離出去的想法，但是后來沒有實行。他認為主要是來自隊伍穩(wěn)定的壓力。“改革步子太大了，不穩(wěn)定；小了，起不到作用，管理效率和管理水平提高不了，存在兩難。”上述總經(jīng)理表示。

上述接近中石油集團高層的人士對記者表示，分拆不好推進，私有又不可能，因為石油涉及到國家能源安全，所以或者只能先從加強內(nèi)部治理、在程序上，進行有限的變革。

       但是在中石油內(nèi)部人士看來，中石油已經(jīng)有了很好、很健全的制度。中石油機關一位負責人對記者表示，中石油早已實行董事會制度，并按美國薩班法案監(jiān)管，是中國少有的規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)制度公司。中石油高管腐敗案是個人問題，不是中石油的問題，他們對中石油的貢獻是得到充分肯定的。對于此次腐敗窩案，上述人士表示：“真實情況沒有公布前，他們還不敢對于是否存在監(jiān)管漏洞和有系統(tǒng)性風險下結(jié)論。”