隨著被稱為新電改方案的《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)，(以下簡稱“9號文”)近日正式下發(fā)，圍繞中國電改“下一步”的話題也越來越多：此輪電改力度如何?可能將面臨哪些挑戰(zhàn)?亞太地區(qū)其他國家電力市場情況如何?
4月2日，彭博行業(yè)研究亞太區(qū)公用事業(yè)高級分析師岳啟堯與記者分享了他的觀點和看法。
記者：有人認為中國此輪電改力度不大，您怎么看?
岳啟堯：在我看來，與其說“9號文”是新電改方案，不如說更像“任務宣言”，中國政府正式向整個電力行業(yè)發(fā)出信號：我們很認真地要做市場化!
當然，現(xiàn)在探討力度和規(guī)模不太實際，起碼短期內(nèi)看不太出來，可變因素太多。不過，中國的能源決策者對于國外電力市場改革研究得很細致、了解得很透徹，雖然目前還沒有看到更多的細節(jié)，但是毫無疑問，中國的電力市場正在向著更加市場化邁進。
從1994年出臺電力法，到1998年國家電力公司成立，直至2002年廠網(wǎng)分開，中國是亦步亦趨、有節(jié)奏地進行改革。不難看出，中國政府對電改有決心，這不僅僅是為了拉低電價，更重要的是希望將整個行業(yè)的效率帶動起來。
我要強調(diào)，從國際整體水平來看，中國的廠網(wǎng)分開是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后續(xù)需要出臺很多的配套文件支持每一個重要環(huán)節(jié)，更需要有力度的執(zhí)行。我們預計未來2至3年，在關(guān)鍵領(lǐng)域會有重要進展。
比如，獨立的調(diào)度中心在市場化的電力市場中作用非常重要，這個機構(gòu)必須獨立，這也是市場化的前提之一。在國外，調(diào)度中心基本都是獨立的機構(gòu)，就連在電改相對落后的日本都已經(jīng)設立獨立調(diào)度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保險、其他套期保值的工具等來有效管理電力市場的風險。
記者：“9號文”出臺之后，您覺得中國電改的下一步是什么?
岳啟堯：“9號文”中明確了“單獨核定輸配電價”的重要性，在我看來，輸配電價就是電改的起步點，至于下一步是什么，這個問題太寬泛，但如果我是中國電改問題的決策人之一，我會強烈推動建立獨立且強有力的監(jiān)管機構(gòu)、制定清晰和詳細的電力交易規(guī)則以及配套法規(guī)條款。
我認為，即便追求全面市場化，政府主導角色仍然是首位，獨立輸配電或電力調(diào)配機構(gòu)很重要，清晰明確的法律法規(guī)很必要，這個機構(gòu)需要有權(quán)力獨立地執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，不能受制于任何利益團體，也不應該與市場參與者產(chǎn)生利益交集。
以英國、澳大利亞為例，這些國家的電力市場監(jiān)管機構(gòu)很獨立，權(quán)力甚至超越政府，而且管理法規(guī)比中國復雜和詳細得多。還可以參考一下新加坡的能源市場管理局(EMA)，該機構(gòu)評估、指導和監(jiān)管任務也做得不錯。
目前，澳大利亞大部分地區(qū)已經(jīng)完全實現(xiàn)電力市場化，但民用電、農(nóng)業(yè)、小企業(yè)用電電價仍然受相關(guān)機構(gòu)管制，這就是我剛剛強調(diào)的監(jiān)管力度問題。不過，與中國不同，由于能效、節(jié)能措施以及分布式能源非常成功，澳大利亞的“下一步”是解決電力需求負增長問題。
記者：中國實施電改未來面臨的挑戰(zhàn)有哪些?
岳啟堯：最大的挑戰(zhàn)應該是“誰來監(jiān)管”，發(fā)改委還是其他機構(gòu)，這個角色必須盡快確定。這同時也體現(xiàn)了政府參與力度。以菲律賓為例，該國曾經(jīng)實施競價上網(wǎng)，由于供電量跟不上電力需求增速，導致電價猛增，引起電力用戶強烈不滿，該國最終不得不暫停這一市場化舉措。這就是監(jiān)管角色不明、力度不夠所致。
其二，設計適合中國市場的電力交易規(guī)則。不過，這個很復雜，需要參考國家和地區(qū)特色。中國的電力市場是全球最大的，而且是好多個市場組成的，比如東北三省和廣東省就完全不一樣，區(qū)域復雜性比較強，到底是地區(qū)性監(jiān)管還是全國性監(jiān)管，還需要進一步探索和研究。
其三，電力公司商業(yè)模式會改變。市場化后，電力行業(yè)整體會從低風險、低回報轉(zhuǎn)向高風險、高回報。其中，輸配電領(lǐng)域相對穩(wěn)定，但發(fā)電公司風險會提高，不過其相應收益也會增加，再加上如果放開售電側(cè)，很多公司蜂擁至利潤高的零售電業(yè)務，非常容易造成輸配電行業(yè)投資不夠，這也是2003年美加大停電的原因之一，因為投資意愿決定一切，誰也不愿意去投資不掙錢的行業(yè)，因此供電量上不去，停電事故自然容易發(fā)生。
當然，完全不靈活的價格變成市場推動的價格，讓很多公司看到機會，不僅是華能、華電、大唐這些發(fā)電公司尋求零售電生意，就連外國企業(yè)也躍躍欲試，希望參與這一領(lǐng)域的業(yè)務。目前，外國企業(yè)在中國可以投建發(fā)電項目，包括光伏電站、風電場、燃氣電站等，未來也極有可能參與到零售電業(yè)務。
因此，從大用戶直購電過度到售電公司，需要關(guān)注以下幾方面：售電公司是否擁有足夠的管理經(jīng)驗;是否具備與智能電網(wǎng)相配合的技術(shù);融資實力強不強、來源可不可靠;配套法律法規(guī)。
記者：您剛才前面提到日本也將進行電改，請問已經(jīng)到哪個階段了?同為亞洲國家，您認為日本的電改是否對中國有一定的借鑒意義?
岳啟堯：今年4月1日，負責統(tǒng)籌日本全國電力融通的“電力廣域運營推進機構(gòu)”正式啟動，而日本電改也才剛剛進入第一個階段。
事實上，日本的電改速度是慢于中國的。日本從1998年才開始考慮電力市場改革，隨后漸漸放開大用戶的零售電業(yè)務，直至2012年才提出具體電改思路。不過，日本直到現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，坦率地講，日本的電改其實還沒有真正展開。
日本電改推進速度慢與其體制存在直接關(guān)系。目前，日本共有10家電力公司，都是發(fā)電、輸配電、零售電一體化的區(qū)域性公司。比如，東京電力公司管理東京地區(qū)，大阪電力公司管理大阪地區(qū)，東部電力公司負責名古屋地區(qū)等等。從1998年到現(xiàn)在，日本的電力公司實現(xiàn)跨省、跨縣賣電的并不多，以東京電力公司為例，其非常想在大阪地區(qū)賣電，但很難實現(xiàn)。
其實日本諸多企業(yè)、機構(gòu)都希望能夠參與零售電業(yè)務。目前，日本已有400多家公司申請了零售電業(yè)務牌照，就連日本最大的非銀行金融機構(gòu)和最大的綜合金融服務集團歐力士(Orix)也已經(jīng)開始通過第三方售電。但是，這些都無法影響到那些區(qū)域一體化電力公司的業(yè)務，因為這些公司區(qū)域壟斷性太強、影響力又大，讓他們自愿放棄手中的權(quán)利根本不可能，廠網(wǎng)分開更是別想，所以日本此次建立統(tǒng)籌全國電力融通的機構(gòu)是非常重要的一步。預計，日本最早將從2016年開始實施廠網(wǎng)分開，東京電力公司有可能分出3家子公司，即東京電力發(fā)電公司、東京電力輸配電公司和東京電力零售電公司。
4月2日，彭博行業(yè)研究亞太區(qū)公用事業(yè)高級分析師岳啟堯與記者分享了他的觀點和看法。
記者：有人認為中國此輪電改力度不大，您怎么看?
岳啟堯：在我看來，與其說“9號文”是新電改方案，不如說更像“任務宣言”，中國政府正式向整個電力行業(yè)發(fā)出信號：我們很認真地要做市場化!
當然，現(xiàn)在探討力度和規(guī)模不太實際，起碼短期內(nèi)看不太出來，可變因素太多。不過，中國的能源決策者對于國外電力市場改革研究得很細致、了解得很透徹，雖然目前還沒有看到更多的細節(jié)，但是毫無疑問，中國的電力市場正在向著更加市場化邁進。
從1994年出臺電力法，到1998年國家電力公司成立，直至2002年廠網(wǎng)分開，中國是亦步亦趨、有節(jié)奏地進行改革。不難看出，中國政府對電改有決心，這不僅僅是為了拉低電價，更重要的是希望將整個行業(yè)的效率帶動起來。
我要強調(diào)，從國際整體水平來看，中國的廠網(wǎng)分開是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后續(xù)需要出臺很多的配套文件支持每一個重要環(huán)節(jié)，更需要有力度的執(zhí)行。我們預計未來2至3年，在關(guān)鍵領(lǐng)域會有重要進展。
比如，獨立的調(diào)度中心在市場化的電力市場中作用非常重要，這個機構(gòu)必須獨立，這也是市場化的前提之一。在國外，調(diào)度中心基本都是獨立的機構(gòu)，就連在電改相對落后的日本都已經(jīng)設立獨立調(diào)度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保險、其他套期保值的工具等來有效管理電力市場的風險。
記者：“9號文”出臺之后，您覺得中國電改的下一步是什么?
岳啟堯：“9號文”中明確了“單獨核定輸配電價”的重要性，在我看來，輸配電價就是電改的起步點，至于下一步是什么，這個問題太寬泛，但如果我是中國電改問題的決策人之一，我會強烈推動建立獨立且強有力的監(jiān)管機構(gòu)、制定清晰和詳細的電力交易規(guī)則以及配套法規(guī)條款。
我認為，即便追求全面市場化，政府主導角色仍然是首位，獨立輸配電或電力調(diào)配機構(gòu)很重要，清晰明確的法律法規(guī)很必要，這個機構(gòu)需要有權(quán)力獨立地執(zhí)行監(jiān)管規(guī)定，不能受制于任何利益團體，也不應該與市場參與者產(chǎn)生利益交集。
以英國、澳大利亞為例，這些國家的電力市場監(jiān)管機構(gòu)很獨立，權(quán)力甚至超越政府，而且管理法規(guī)比中國復雜和詳細得多。還可以參考一下新加坡的能源市場管理局(EMA)，該機構(gòu)評估、指導和監(jiān)管任務也做得不錯。
目前，澳大利亞大部分地區(qū)已經(jīng)完全實現(xiàn)電力市場化，但民用電、農(nóng)業(yè)、小企業(yè)用電電價仍然受相關(guān)機構(gòu)管制，這就是我剛剛強調(diào)的監(jiān)管力度問題。不過，與中國不同，由于能效、節(jié)能措施以及分布式能源非常成功，澳大利亞的“下一步”是解決電力需求負增長問題。
記者：中國實施電改未來面臨的挑戰(zhàn)有哪些?
岳啟堯：最大的挑戰(zhàn)應該是“誰來監(jiān)管”，發(fā)改委還是其他機構(gòu)，這個角色必須盡快確定。這同時也體現(xiàn)了政府參與力度。以菲律賓為例，該國曾經(jīng)實施競價上網(wǎng)，由于供電量跟不上電力需求增速，導致電價猛增，引起電力用戶強烈不滿，該國最終不得不暫停這一市場化舉措。這就是監(jiān)管角色不明、力度不夠所致。
其二，設計適合中國市場的電力交易規(guī)則。不過，這個很復雜，需要參考國家和地區(qū)特色。中國的電力市場是全球最大的，而且是好多個市場組成的，比如東北三省和廣東省就完全不一樣，區(qū)域復雜性比較強，到底是地區(qū)性監(jiān)管還是全國性監(jiān)管，還需要進一步探索和研究。
其三，電力公司商業(yè)模式會改變。市場化后，電力行業(yè)整體會從低風險、低回報轉(zhuǎn)向高風險、高回報。其中，輸配電領(lǐng)域相對穩(wěn)定，但發(fā)電公司風險會提高，不過其相應收益也會增加，再加上如果放開售電側(cè)，很多公司蜂擁至利潤高的零售電業(yè)務，非常容易造成輸配電行業(yè)投資不夠，這也是2003年美加大停電的原因之一，因為投資意愿決定一切，誰也不愿意去投資不掙錢的行業(yè)，因此供電量上不去，停電事故自然容易發(fā)生。
當然，完全不靈活的價格變成市場推動的價格，讓很多公司看到機會，不僅是華能、華電、大唐這些發(fā)電公司尋求零售電生意，就連外國企業(yè)也躍躍欲試，希望參與這一領(lǐng)域的業(yè)務。目前，外國企業(yè)在中國可以投建發(fā)電項目，包括光伏電站、風電場、燃氣電站等，未來也極有可能參與到零售電業(yè)務。
因此，從大用戶直購電過度到售電公司，需要關(guān)注以下幾方面：售電公司是否擁有足夠的管理經(jīng)驗;是否具備與智能電網(wǎng)相配合的技術(shù);融資實力強不強、來源可不可靠;配套法律法規(guī)。
記者：您剛才前面提到日本也將進行電改，請問已經(jīng)到哪個階段了?同為亞洲國家，您認為日本的電改是否對中國有一定的借鑒意義?
岳啟堯：今年4月1日，負責統(tǒng)籌日本全國電力融通的“電力廣域運營推進機構(gòu)”正式啟動，而日本電改也才剛剛進入第一個階段。
事實上，日本的電改速度是慢于中國的。日本從1998年才開始考慮電力市場改革，隨后漸漸放開大用戶的零售電業(yè)務，直至2012年才提出具體電改思路。不過，日本直到現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，坦率地講，日本的電改其實還沒有真正展開。
日本電改推進速度慢與其體制存在直接關(guān)系。目前，日本共有10家電力公司，都是發(fā)電、輸配電、零售電一體化的區(qū)域性公司。比如，東京電力公司管理東京地區(qū)，大阪電力公司管理大阪地區(qū)，東部電力公司負責名古屋地區(qū)等等。從1998年到現(xiàn)在，日本的電力公司實現(xiàn)跨省、跨縣賣電的并不多，以東京電力公司為例，其非常想在大阪地區(qū)賣電，但很難實現(xiàn)。
其實日本諸多企業(yè)、機構(gòu)都希望能夠參與零售電業(yè)務。目前，日本已有400多家公司申請了零售電業(yè)務牌照，就連日本最大的非銀行金融機構(gòu)和最大的綜合金融服務集團歐力士(Orix)也已經(jīng)開始通過第三方售電。但是，這些都無法影響到那些區(qū)域一體化電力公司的業(yè)務，因為這些公司區(qū)域壟斷性太強、影響力又大，讓他們自愿放棄手中的權(quán)利根本不可能，廠網(wǎng)分開更是別想，所以日本此次建立統(tǒng)籌全國電力融通的機構(gòu)是非常重要的一步。預計，日本最早將從2016年開始實施廠網(wǎng)分開，東京電力公司有可能分出3家子公司，即東京電力發(fā)電公司、東京電力輸配電公司和東京電力零售電公司。
