電網(wǎng)承擔(dān)了很多非市場化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場主體的“行政化”和市場機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級玩家”如何能輕易離場？
大用戶直購電似乎正在成為電改的排頭兵。
繼9月10日，國家能源局與 廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》（以下簡稱《方案》）后， 湖北省經(jīng)信委近日宣布，原計劃明年開始的電力直接交易試點，提前到今年四季度實施。目前，已有18家發(fā)電企業(yè)和37家用電企業(yè)被納入申報名單。這37家企業(yè)申報直購電35億千瓦時，相當(dāng)于去年四季度全省工業(yè)用電量的11.5%。
然而，記者在采訪中了解到，直購電試點推行試點加速撕開電改缺口的同時，電網(wǎng)叫屈的聲音也不斷。
“尤其是在直購電試點范圍內(nèi)，用電大戶將和發(fā)電企業(yè)利益重新分配，但是卻逃避了電價交叉補(bǔ)貼的社會責(zé)任。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士直言。
“或許只有妥善解決好電價交叉補(bǔ)貼以及電網(wǎng)所承擔(dān)的社會責(zé)任之后，電價銷售側(cè)才能真正的引入競價機(jī)制。”中電聯(lián)秘書長王永干表示。
被忽視的“交叉補(bǔ)貼”
“現(xiàn)在能源局大力推進(jìn)直購電試點的時候，有沒有考慮到電價的成本，有沒有考慮到電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)了各種水利基金建設(shè)、以及電價的交叉補(bǔ)貼？”一位電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對記者表示。
他提到的交叉補(bǔ)貼是我國電價形成機(jī)制中一種普遍現(xiàn)象。主要包括三類：工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶，目前我國居民電價，約為工業(yè)電價的90%左右，而國際上平均水平約為1.5倍左右；城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長期以來處于各類終端用電的最低水平，業(yè)界估計我國農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價格普遍低于合理水平50%以上；同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼，同類用戶不同電壓等級之間存在交叉補(bǔ)貼。我國目前不同電壓等級價差一般在1~3分錢/千瓦時，普遍低于合理價差，而合理價差普遍在10分錢/千瓦時左右。
顯然，這種補(bǔ)貼機(jī)制有明顯的“計劃經(jīng)濟(jì)”痕跡，而這種補(bǔ)貼的執(zhí)行主體，正是電網(wǎng)企業(yè)。
“電價的構(gòu)成是由上網(wǎng)電價和變線損以及電網(wǎng)維護(hù)管理構(gòu)成，更多的是承載了多項行政收費(fèi)，如城市公共事業(yè)附加費(fèi)、三峽建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)貸款基金等。”華北電力大學(xué)電力系博士生導(dǎo)師尹忠東說。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，以陜西銅川鋁業(yè)有限公司為例，2009年被國家列為直購電試點企業(yè)，年產(chǎn)鋁25萬噸，年用電量38億千瓦時。在銅川市發(fā)改委的協(xié)調(diào)下和華能陜西發(fā)電公司達(dá)成直購電協(xié)議，協(xié)議電價為0.05元/千瓦時。
然而，記者獲得陜西省內(nèi)工商業(yè)電價為0.8471元/千瓦時，這其中包括了農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢，國家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢，地方水庫后期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價附加0.4分錢，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.6分錢，合計附加費(fèi)用為4.28分/千瓦時。
在未納入直購電試點的企業(yè)中，僅附加費(fèi)用就已經(jīng)接近直購電企業(yè)的電價。 上述電網(wǎng)企業(yè)人士表示，這種附加費(fèi)在全國各地都有，不僅僅是在陜西。例如山東省電網(wǎng)2011年上繳的政府性基金及附加費(fèi)就高達(dá)每千瓦時4.6分錢。
“事實上，魏橋電廠正是這樣一個例子，他聲稱電價要比國網(wǎng)的電價低三分之一以上，正是因為電價中沒有包括三峽建設(shè)基金，又沒有承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造，沒有向偏遠(yuǎn)的山區(qū)供電。”上述電力人士向記者認(rèn)為，在大用戶直購電本質(zhì)與魏橋電廠類似，由用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接對接，規(guī)避交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任，從而降低電價成本，產(chǎn)生優(yōu)勢電價。
“在推進(jìn)直購電點的同時，也應(yīng)該考慮政府性基金以及電價的交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任。”尹忠東建議。
引入競價機(jī)制電網(wǎng)企業(yè)讓利
事實上，直購電并不是新事物，推行直購電試點更是一個“一波三折”的過程。
引入大用戶直接用電交易試點始于2004年4月，當(dāng)時國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，但2010年地方“直購電”試點被中央部委叫停。國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中談及原因時表示，辦法細(xì)則不夠完善和明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業(yè)，沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。
值得玩味的是，2009年2月~2010年3月的一年中，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強(qiáng)力推進(jìn)此項工作，但是交易量始終無法推進(jìn)。
直到2014年四五月份，山東、云南等省再次掀起“直購電”試點熱。而6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平提出要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。
很快，8月中旬傳出的《深化電力體制改革若干意見》（以下簡稱《意見》）第一稿中，明確表示輸配電分開正式列入改革盤子；同時確定將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價的差額作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費(fèi)。這也就意味著電網(wǎng)目前的盈利模式由兩點變?yōu)橐稽c，只留電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)，也就是只收取《意見》中所提及的電網(wǎng)費(fèi)。
“直購電試點的模式正好迎合了上述《意見》 。”尹忠東向記者表示。
主流的電網(wǎng)“統(tǒng)購包銷”模式將直面挑戰(zhàn)，但是長期固化的利益格局卻已經(jīng)讓電網(wǎng)壟斷了輸電、配電、售電多個環(huán)節(jié)，同時作為一個企業(yè)，他承擔(dān)了很多非市場化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場主體的“行政化”和市場機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級玩家”如何能輕易離場？
因而也就不難解釋，為何除山東和云南外，在今年上半年啟動了“直購電”試點的安徽、江蘇、江西等十多個省試點額度都確定在全年用電量的2%左右。這意味著，試點交易量對現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。
“直購電政策頻發(fā)， 究竟能不能撼動電網(wǎng)企業(yè)既有的利益模式。有電力行業(yè)分析人士表示，這還需要加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配分離的速度。雖然目前我國的直購電試點是以省為單位，形式多樣化，但總體來說，都是直購電電價低于普通購電價。”尹忠東表示。
國家電網(wǎng)宣傳部門一位受訪人士建議，“在直購電交易規(guī)則越來越明晰的情況下，售電側(cè)引入競價機(jī)制也將順應(yīng)成章；然而，另一方面，也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，即使直購電自主定價也應(yīng)該將政府行政收費(fèi)和電價交叉補(bǔ)貼設(shè)計進(jìn)去。”（作者：王金龍 黃杰）
大用戶直購電似乎正在成為電改的排頭兵。
繼9月10日，國家能源局與 廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》（以下簡稱《方案》）后， 湖北省經(jīng)信委近日宣布，原計劃明年開始的電力直接交易試點，提前到今年四季度實施。目前，已有18家發(fā)電企業(yè)和37家用電企業(yè)被納入申報名單。這37家企業(yè)申報直購電35億千瓦時，相當(dāng)于去年四季度全省工業(yè)用電量的11.5%。
然而，記者在采訪中了解到，直購電試點推行試點加速撕開電改缺口的同時，電網(wǎng)叫屈的聲音也不斷。
“尤其是在直購電試點范圍內(nèi)，用電大戶將和發(fā)電企業(yè)利益重新分配，但是卻逃避了電價交叉補(bǔ)貼的社會責(zé)任。”一位電網(wǎng)企業(yè)人士直言。
“或許只有妥善解決好電價交叉補(bǔ)貼以及電網(wǎng)所承擔(dān)的社會責(zé)任之后，電價銷售側(cè)才能真正的引入競價機(jī)制。”中電聯(lián)秘書長王永干表示。
被忽視的“交叉補(bǔ)貼”
“現(xiàn)在能源局大力推進(jìn)直購電試點的時候，有沒有考慮到電價的成本，有沒有考慮到電網(wǎng)企業(yè)還承擔(dān)了各種水利基金建設(shè)、以及電價的交叉補(bǔ)貼？”一位電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對記者表示。
他提到的交叉補(bǔ)貼是我國電價形成機(jī)制中一種普遍現(xiàn)象。主要包括三類：工商業(yè)用戶長期補(bǔ)貼居民用戶，目前我國居民電價，約為工業(yè)電價的90%左右，而國際上平均水平約為1.5倍左右；城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶，農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電長期以來處于各類終端用電的最低水平，業(yè)界估計我國農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)業(yè)排灌用電價格普遍低于合理水平50%以上；同類用戶之間存在交叉補(bǔ)貼，同類用戶不同電壓等級之間存在交叉補(bǔ)貼。我國目前不同電壓等級價差一般在1~3分錢/千瓦時，普遍低于合理價差，而合理價差普遍在10分錢/千瓦時左右。
顯然，這種補(bǔ)貼機(jī)制有明顯的“計劃經(jīng)濟(jì)”痕跡，而這種補(bǔ)貼的執(zhí)行主體，正是電網(wǎng)企業(yè)。
“電價的構(gòu)成是由上網(wǎng)電價和變線損以及電網(wǎng)維護(hù)管理構(gòu)成，更多的是承載了多項行政收費(fèi)，如城市公共事業(yè)附加費(fèi)、三峽建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)貸款基金等。”華北電力大學(xué)電力系博士生導(dǎo)師尹忠東說。
記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，以陜西銅川鋁業(yè)有限公司為例，2009年被國家列為直購電試點企業(yè)，年產(chǎn)鋁25萬噸，年用電量38億千瓦時。在銅川市發(fā)改委的協(xié)調(diào)下和華能陜西發(fā)電公司達(dá)成直購電協(xié)議，協(xié)議電價為0.05元/千瓦時。
然而，記者獲得陜西省內(nèi)工商業(yè)電價為0.8471元/千瓦時，這其中包括了農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢，國家重大水利工程建設(shè)基金0.4分錢，地方水庫后期扶持資金0.05分錢，可再生能源電價附加0.4分錢，大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢，城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.6分錢，合計附加費(fèi)用為4.28分/千瓦時。
在未納入直購電試點的企業(yè)中，僅附加費(fèi)用就已經(jīng)接近直購電企業(yè)的電價。 上述電網(wǎng)企業(yè)人士表示，這種附加費(fèi)在全國各地都有，不僅僅是在陜西。例如山東省電網(wǎng)2011年上繳的政府性基金及附加費(fèi)就高達(dá)每千瓦時4.6分錢。
“事實上，魏橋電廠正是這樣一個例子，他聲稱電價要比國網(wǎng)的電價低三分之一以上，正是因為電價中沒有包括三峽建設(shè)基金，又沒有承擔(dān)農(nóng)網(wǎng)改造，沒有向偏遠(yuǎn)的山區(qū)供電。”上述電力人士向記者認(rèn)為，在大用戶直購電本質(zhì)與魏橋電廠類似，由用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接對接，規(guī)避交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任，從而降低電價成本，產(chǎn)生優(yōu)勢電價。
“在推進(jìn)直購電點的同時，也應(yīng)該考慮政府性基金以及電價的交叉補(bǔ)貼等社會責(zé)任。”尹忠東建議。
引入競價機(jī)制電網(wǎng)企業(yè)讓利
事實上，直購電并不是新事物，推行直購電試點更是一個“一波三折”的過程。
引入大用戶直接用電交易試點始于2004年4月，當(dāng)時國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，但2010年地方“直購電”試點被中央部委叫停。國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中談及原因時表示，辦法細(xì)則不夠完善和明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業(yè)，沒有真正讓市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。
值得玩味的是，2009年2月~2010年3月的一年中，國家發(fā)改委、工信部、電監(jiān)會等到有關(guān)部門七次發(fā)文部署和強(qiáng)力推進(jìn)此項工作，但是交易量始終無法推進(jìn)。
直到2014年四五月份，山東、云南等省再次掀起“直購電”試點熱。而6月13日的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平提出要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。
很快，8月中旬傳出的《深化電力體制改革若干意見》（以下簡稱《意見》）第一稿中，明確表示輸配電分開正式列入改革盤子；同時確定將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷售電價的差額作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費(fèi)。這也就意味著電網(wǎng)目前的盈利模式由兩點變?yōu)橐稽c，只留電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)，也就是只收取《意見》中所提及的電網(wǎng)費(fèi)。
“直購電試點的模式正好迎合了上述《意見》 。”尹忠東向記者表示。
主流的電網(wǎng)“統(tǒng)購包銷”模式將直面挑戰(zhàn)，但是長期固化的利益格局卻已經(jīng)讓電網(wǎng)壟斷了輸電、配電、售電多個環(huán)節(jié)，同時作為一個企業(yè)，他承擔(dān)了很多非市場化的責(zé)任，這種權(quán)利和責(zé)任的行政勾連，市場主體的“行政化”和市場機(jī)制的破壞成為改革的最大阻力，讓“超級玩家”如何能輕易離場？
因而也就不難解釋，為何除山東和云南外，在今年上半年啟動了“直購電”試點的安徽、江蘇、江西等十多個省試點額度都確定在全年用電量的2%左右。這意味著，試點交易量對現(xiàn)有供電結(jié)構(gòu)影響很小。
“直購電政策頻發(fā)， 究竟能不能撼動電網(wǎng)企業(yè)既有的利益模式。有電力行業(yè)分析人士表示，這還需要加快推進(jìn)電網(wǎng)輸配分離的速度。雖然目前我國的直購電試點是以省為單位，形式多樣化，但總體來說，都是直購電電價低于普通購電價。”尹忠東表示。
國家電網(wǎng)宣傳部門一位受訪人士建議，“在直購電交易規(guī)則越來越明晰的情況下，售電側(cè)引入競價機(jī)制也將順應(yīng)成章；然而，另一方面，也應(yīng)該考慮到電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，即使直購電自主定價也應(yīng)該將政府行政收費(fèi)和電價交叉補(bǔ)貼設(shè)計進(jìn)去。”（作者：王金龍 黃杰）
