在我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，幾乎所有重大改革都是在危機(jī)驅(qū)動(dòng)下才發(fā)生的。

    例如，上世紀(jì)年代開(kāi)啟電力投資體制新時(shí)代的集資辦電，是在我國(guó)長(zhǎng)期遭受缺電危機(jī)的情況下拉開(kāi)大幕的。國(guó)家統(tǒng)一辦電的歷史由此結(jié)束，至上世紀(jì)年代末期終于扭轉(zhuǎn)了缺電局面。

    又如，本世紀(jì)初以“廠網(wǎng)分開(kāi)”為標(biāo)志的新一輪大規(guī)模電力體制改革，是在獨(dú)立發(fā)電企業(yè)與垂直一體化管理的原電力系統(tǒng)發(fā)生利益沖突的情況下匆匆上馬的，形成的基本格局延續(xù)至今。

    專家指出，在改革問(wèn)題上，我國(guó)是危機(jī)驅(qū)動(dòng)型的社會(huì)，沒(méi)有危機(jī)就沒(méi)有進(jìn)步。電力工業(yè)雖然有其自身的物理特性，流通依靠自然壟斷的輸電網(wǎng)絡(luò)，發(fā)輸供用瞬間完成而不能儲(chǔ)存，然而在危機(jī)驅(qū)動(dòng)型社會(huì)的大背景下，其改革不能獨(dú)免于危機(jī)驅(qū)動(dòng)型似也能理解。

    但問(wèn)題在于，危機(jī)本身將產(chǎn)生負(fù)面影響。電力工業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能成為其改革動(dòng)力的危機(jī)力量影響更為巨大。想想國(guó)家統(tǒng)一辦電時(shí)期的缺電影響以及電力垂直一體化管理后期獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的損失，這一點(diǎn)就不言而喻。

    “廠網(wǎng)分開(kāi)”后，人們對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)電力改革的期待十分強(qiáng)烈。國(guó)家其實(shí)也表達(dá)了這樣的愿望，《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)）應(yīng)是這種愿望最明確的表現(xiàn)。

    但是，電力改革到底沒(méi)有能夠向深水區(qū)大步邁進(jìn)，讓期待改革的人們大失所望。

    雖然新一輪電力體制改革以來(lái)電力工業(yè)的成績(jī)可圈可點(diǎn)，但更讓人擔(dān)憂的是目前改革步伐的停滯，諸多矛盾和問(wèn)題難以解決。

    所以如此，難道是危機(jī)程度不夠，不足以推動(dòng)改革向前邁步？當(dāng)前，電力行業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，虧損面大，負(fù)債率高，煤電矛盾突出，已然危機(jī)四伏，還不足以成為進(jìn)一步改革的充分條件？那么，要等到發(fā)生怎樣的危機(jī)，才能下決心將改革真正深化？

    一位業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析電力行業(yè)長(zhǎng)此以往的嚴(yán)重后果。這為解決問(wèn)題提供了一種可資借鑒的思路，給我們以很好的啟發(fā)。
為什么一定要等到危機(jī)真正發(fā)生時(shí)才匆忙改革，而不是預(yù)見(jiàn)危機(jī)提前著手改革？為什么一定要在列車脫軌后才努力搶救，而不是此前做好準(zhǔn)備不讓其脫軌？

    目前，電力工業(yè)規(guī)模日益膨大，正如行進(jìn)中的高速列車，已然不容許發(fā)生“事故”，因?yàn)?ldquo;成本”非常高。危機(jī)驅(qū)動(dòng)型改革模式必須謀變，提前做好改革工作，不要讓危機(jī)像雪球一樣越滾越大。

    今年電力監(jiān)管工作會(huì)議提出：推進(jìn)電力體制改革，健全電力市場(chǎng)體系。但如果不改變危機(jī)驅(qū)動(dòng)型改革模式，沒(méi)有來(lái)自更高層的決心，恐怕一切都很難突破。

    當(dāng)然，電力改革并不是完全獨(dú)立的，相關(guān)行業(yè)的改革需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法——統(tǒng)籌兼顧。

    年電力監(jiān)管工作會(huì)提出“堅(jiān)定不移地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力體制改革”，具體包括四方面內(nèi)容：

    一是繼續(xù)推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)。擴(kuò)大已批復(fù)省份的直接交易范圍，完善交易制度。督促有關(guān)省份抓緊測(cè)算出臺(tái)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地研究制定大用戶直接交易試點(diǎn)方案。

    二是繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易。探索跨省跨區(qū)開(kāi)展水火替代等各類發(fā)電權(quán)交易實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)化。

    三是努力培育用戶受電工程市場(chǎng)。積極推進(jìn)用戶受電工程市場(chǎng)建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)電力用戶受電工程信息發(fā)布和管理平臺(tái)。

    四是繼續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離和農(nóng)電體制改革工作。配合有關(guān)部門推動(dòng)電網(wǎng)主輔分離改革的組織落實(shí)，做好深化農(nóng)電體制改革的文件制定工作。