當(dāng)加州電力危機(jī)發(fā)生后，正是這兩個(gè)看起來(lái)合情合理的政策設(shè)計(jì)一起讓電力危機(jī)變成了市場(chǎng)崩潰、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和政治危機(jī)。

三中全會(huì)所提出的改革計(jì)劃，不僅是令人振奮的，更是冷靜而理性的。比如，在全會(huì)決定中對(duì)電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型公共服務(wù)體系改革就提出了“網(wǎng)運(yùn)分離”，而不是之前甚囂塵上的“輸配分離”。

這說(shuō)明，三中全會(huì)在能源方面的思考是極具專(zhuān)業(yè)性和深度的。但需指出的是，三中全會(huì)的決定雖然起到了“頂層設(shè)計(jì)”的方向性作用，但要真正實(shí)現(xiàn)三中全會(huì)決定中所描述的改革，還需要大量扎實(shí)和細(xì)致的工作。而且，一些具體設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤和細(xì)節(jié)失誤甚至有可能導(dǎo)致整個(gè)改革的失敗。

不能承受之重

能源改革，除了面對(duì)自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的根本性變革外，還與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保體制改革與公共服務(wù)體制改革有著緊密的關(guān)系。能源改革的成效和成敗，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和布局、環(huán)境保護(hù)和污染治理的成效以及人民基本生活保障等有著根本性的作用。

然而，能源改革的根本目的是建立市場(chǎng)配給能源資源的機(jī)制。只有這一機(jī)制建立起來(lái)，運(yùn)行良好，才能在其基礎(chǔ)上，通過(guò)其他政策干預(yù)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染和社會(huì)福利等問(wèn)題的有效處理。如果在能源改革過(guò)程中，就在市場(chǎng)機(jī)制中硬插入和環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)保障等相關(guān)的設(shè)置，就會(huì)阻礙市場(chǎng)價(jià)格對(duì)資源稀缺型的表達(dá)。

最后，既造成了能源改革的折戟，也讓其他政策目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

在諸多“好心辦壞事”的教訓(xùn)中，加州電力危機(jī)過(guò)程中的“電價(jià)浮動(dòng)上限”機(jī)制和“排污交易市場(chǎng)”加劇惡化情勢(shì)就是其中一個(gè)著名的案例。

在電力改革初期，大多數(shù)市場(chǎng)都對(duì)售電價(jià)格的浮動(dòng)做出了較為嚴(yán)格的規(guī)定。要求供電公司的銷(xiāo)售電價(jià)浮動(dòng)只能在很小的范圍內(nèi)波動(dòng)。這一政策的初衷，是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、讓消費(fèi)者不至于暴露在高電價(jià)的環(huán)境中。這一政策在設(shè)計(jì)時(shí)，有非常合理的一面。