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今年3月，有媒體報(bào)道，決策者正醞釀通過(guò)分拆國(guó)家電網(wǎng)公司，推動(dòng)新一輪電力體制改革，停滯10年的電力體制改革即將重啟，并表示，改革的決心來(lái)自中國(guó)新一屆政府的最高決策層。
因?yàn)樾乱淮鞴芙?jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人明顯的市場(chǎng)化改革形象，這一報(bào)道再次引起了電力改革是否會(huì)沿續(xù)市場(chǎng)化思路，具體而言就是國(guó)家電網(wǎng)分拆與否的猜想。但隨即中電聯(lián)發(fā)表聲明，表示未有聽過(guò)分拆電網(wǎng)一說(shuō)。并進(jìn)一步表示，國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)中，也沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。所謂市場(chǎng)化，是傳言，而非預(yù)言。
安全和效能，一向是國(guó)家電網(wǎng)回應(yīng)市場(chǎng)化改革的重大武器，過(guò)去10年，雖然在市場(chǎng)化改革方面進(jìn)展有限，但國(guó)家電網(wǎng)作為一個(gè)巨型企業(yè)進(jìn)行了急速擴(kuò)張，在電力建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。作為全球最大的電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，在世界500強(qiáng)中名列第七。發(fā)展到如今的狀況，也使得國(guó)家電網(wǎng)在電力行業(yè)決策時(shí)，具有很大的話語(yǔ)權(quán)。
國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾表示，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是把國(guó)家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團(tuán)。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，國(guó)家電網(wǎng)在電網(wǎng)之外的資本金投資超過(guò)600億元。
而電力的市場(chǎng)化改革也有不同的方案，一種是更為徹底的市場(chǎng)模式，即將實(shí)行完全的發(fā)電、輸電、配電和售電分開，并將國(guó)家電網(wǎng)分拆為幾大區(qū)域電網(wǎng)，以便于監(jiān)管；另一種是，不以電網(wǎng)分拆和輸配電分離為主要內(nèi)容，而是通過(guò)直購(gòu)電的模式，使發(fā)電和售電兩端實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，同時(shí)將國(guó)家電網(wǎng)改造為一個(gè)只管電力輸送，利潤(rùn)受到嚴(yán)格管控的公益性企業(yè)。
作為電力市場(chǎng)化改革代表的電監(jiān)會(huì)合并至國(guó)家能源局后，原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄攜原班子多位成員執(zhí)掌國(guó)家能源局。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民早在今年3月描繪的電改藍(lán)圖是：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破，輸電的不賣電，即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
電力改革的基本命題，在10年后，以更為強(qiáng)勢(shì)的壟斷企業(yè)與市場(chǎng)化改革理想之間的尖銳對(duì)照，再一次呈現(xiàn)在社會(huì)面前。
在目前對(duì)具體改革路徑爭(zhēng)議頗多的情況下，至少電價(jià)改革的這一目標(biāo)方面有一定共識(shí)。中國(guó)的電價(jià)改革步伐緩慢，政府定價(jià)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒(méi)有管住，在這種情況下，作為基礎(chǔ)資源產(chǎn)品的電力價(jià)格無(wú)力反映市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況。理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從上游煤炭?jī)r(jià)格到下游用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，即破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管，不僅使得整個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的電力成本更為透明，便于監(jiān)管，也使得電力需求能作為社會(huì)生產(chǎn)的基本信號(hào)，并淘汰高耗能落后產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐。
而作為頗有影響的決策性專家，國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)周大地也堅(jiān)持電力改革“重在電價(jià)改革”的意見(jiàn)，認(rèn)為各種分拆方案很多時(shí)候是“為市場(chǎng)而市場(chǎng)”，未必有利于中國(guó)電力行業(yè)的健康發(fā)展，而目前電價(jià)完全由國(guó)家定價(jià)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
今年3月，有媒體報(bào)道，決策者正醞釀通過(guò)分拆國(guó)家電網(wǎng)公司，推動(dòng)新一輪電力體制改革，停滯10年的電力體制改革即將重啟，并表示，改革的決心來(lái)自中國(guó)新一屆政府的最高決策層。
因?yàn)樾乱淮鞴芙?jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人明顯的市場(chǎng)化改革形象，這一報(bào)道再次引起了電力改革是否會(huì)沿續(xù)市場(chǎng)化思路，具體而言就是國(guó)家電網(wǎng)分拆與否的猜想。但隨即中電聯(lián)發(fā)表聲明，表示未有聽過(guò)分拆電網(wǎng)一說(shuō)。并進(jìn)一步表示，國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)中，也沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。所謂市場(chǎng)化，是傳言，而非預(yù)言。
安全和效能，一向是國(guó)家電網(wǎng)回應(yīng)市場(chǎng)化改革的重大武器，過(guò)去10年，雖然在市場(chǎng)化改革方面進(jìn)展有限，但國(guó)家電網(wǎng)作為一個(gè)巨型企業(yè)進(jìn)行了急速擴(kuò)張，在電力建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。作為全球最大的電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)2012年售電量32539億度，收入18855億元，在世界500強(qiáng)中名列第七。發(fā)展到如今的狀況，也使得國(guó)家電網(wǎng)在電力行業(yè)決策時(shí)，具有很大的話語(yǔ)權(quán)。
國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾表示，“十二五”發(fā)展目標(biāo)是把國(guó)家電網(wǎng)公司建成以電網(wǎng)業(yè)務(wù)為核心，金融、直屬產(chǎn)業(yè)和國(guó)際業(yè)務(wù)全面發(fā)展的世界一流能源集團(tuán)。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，國(guó)家電網(wǎng)在電網(wǎng)之外的資本金投資超過(guò)600億元。
而電力的市場(chǎng)化改革也有不同的方案，一種是更為徹底的市場(chǎng)模式，即將實(shí)行完全的發(fā)電、輸電、配電和售電分開，并將國(guó)家電網(wǎng)分拆為幾大區(qū)域電網(wǎng)，以便于監(jiān)管；另一種是，不以電網(wǎng)分拆和輸配電分離為主要內(nèi)容，而是通過(guò)直購(gòu)電的模式，使發(fā)電和售電兩端實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，同時(shí)將國(guó)家電網(wǎng)改造為一個(gè)只管電力輸送，利潤(rùn)受到嚴(yán)格管控的公益性企業(yè)。
作為電力市場(chǎng)化改革代表的電監(jiān)會(huì)合并至國(guó)家能源局后，原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄攜原班子多位成員執(zhí)掌國(guó)家能源局。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民早在今年3月描繪的電改藍(lán)圖是：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破，輸電的不賣電，即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
電力改革的基本命題，在10年后，以更為強(qiáng)勢(shì)的壟斷企業(yè)與市場(chǎng)化改革理想之間的尖銳對(duì)照，再一次呈現(xiàn)在社會(huì)面前。
在目前對(duì)具體改革路徑爭(zhēng)議頗多的情況下，至少電價(jià)改革的這一目標(biāo)方面有一定共識(shí)。中國(guó)的電價(jià)改革步伐緩慢，政府定價(jià)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒(méi)有管住，在這種情況下，作為基礎(chǔ)資源產(chǎn)品的電力價(jià)格無(wú)力反映市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況。理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從上游煤炭?jī)r(jià)格到下游用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，即破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)對(duì)具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管，不僅使得整個(gè)行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的電力成本更為透明，便于監(jiān)管，也使得電力需求能作為社會(huì)生產(chǎn)的基本信號(hào)，并淘汰高耗能落后產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐。
而作為頗有影響的決策性專家，國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)周大地也堅(jiān)持電力改革“重在電價(jià)改革”的意見(jiàn)，認(rèn)為各種分拆方案很多時(shí)候是“為市場(chǎng)而市場(chǎng)”，未必有利于中國(guó)電力行業(yè)的健康發(fā)展，而目前電價(jià)完全由國(guó)家定價(jià)，積累下的價(jià)格扭曲和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系失效，越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
