11月30日上午，電力體制改革的六個(gè)核心配套文件正式印發(fā)。圍繞輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等方面，這些文件給出了明確的實(shí)施意見(jiàn)。
這次新發(fā)布的六個(gè)配套文件是此前配套文件的延續(xù)。因其涉及到本輪電改最核心的六個(gè)方面，業(yè)內(nèi)認(rèn)為標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入全面的實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。
新一輪電改以2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱9號(hào)文）為標(biāo)志。國(guó)家發(fā)改委隨后發(fā)布了三個(gè)配套文件，涉及促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，以及完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制。而此次六個(gè)文件分別是：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
縱觀本輪電改體現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制改革，而非國(guó)有體制改革；二是計(jì)劃與市場(chǎng)并行，采用穩(wěn)妥有序方式推進(jìn)。
改什么？
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2015年1-10月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.7%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用3279小時(shí)，同比下降268小時(shí)。與此同時(shí)，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資卻同比增長(zhǎng)5.8%，截至10月底，全國(guó)6000千瓦以上電廠裝機(jī)容量總比增長(zhǎng)了9.5%。
一方面供需嚴(yán)重失衡，另一方面是投資仍熱火朝天。對(duì)比折射出電力行業(yè)的頑疾。
自改革開(kāi)放以來(lái)，電力行業(yè)始終保持高度行政壟斷色彩：政府制定發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和用戶的購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，交叉補(bǔ)貼額度大，發(fā)電企業(yè)和電力用戶基本上還沒(méi)有選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)依據(jù)計(jì)劃安排生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；新能源和清潔能源消納難，地區(qū)性窩電和缺電并存，市場(chǎng)在配置資源方面無(wú)法發(fā)揮決定性作用。
改革的第一步針對(duì)的是電網(wǎng)企業(yè)。目前兩大電網(wǎng)公司——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，主要依靠買電和賣電的差價(jià)來(lái)營(yíng)利。依據(jù)電改配套文件，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施輸配電價(jià)改革，全面改變電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理。
輸配電價(jià)的核算是本輪電改的前提。從2014年11月開(kāi)始至今，全國(guó)已經(jīng)有7個(gè)省市開(kāi)始了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則給予電網(wǎng)企業(yè)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，改變過(guò)去電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、“肉爛在鍋里”的營(yíng)利模式。
電改配套文件對(duì)輸配電價(jià)改革進(jìn)一步明確，無(wú)論是否電改試點(diǎn)地區(qū)，均要開(kāi)展輸配電價(jià)的核算，這意味著輸配電價(jià)核定工作將全國(guó)鋪開(kāi)。但改革并非一步到位，即在非試點(diǎn)地區(qū)可以先將購(gòu)售電差價(jià)作為輸配電價(jià)。
業(yè)內(nèi)專家表示，輸配電價(jià)改革最重要的影響就是促使電網(wǎng)企業(yè)將其投資、運(yùn)營(yíng)成本公開(kāi)透明化，接受政府的監(jiān)管。公開(kāi)透明的電網(wǎng)成本，有利于杜絕過(guò)度投資，有利于節(jié)約成本、提高效率。
遺憾的是，對(duì)于業(yè)內(nèi)“打破電網(wǎng)一體化壟斷經(jīng)營(yíng)”的呼聲，此次電改配套文件未有任何回應(yīng)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜告訴財(cái)新記者：“從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，本輪電改不是體制改革，要回答的問(wèn)題是電力市場(chǎng)要建立何種機(jī)制。也就是說(shuō)，電改不涉及拆分電網(wǎng)企業(yè)，那屬于國(guó)有企業(yè)改革范疇，有待中央國(guó)有企業(yè)改革方案去推進(jìn)。”
不惟如此，配套文件顯示，電網(wǎng)在電力體系中的樞紐地位甚至有所鞏固。
從售電側(cè)來(lái)看，配套文件首次明確電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司——此前業(yè)內(nèi)對(duì)拆分電網(wǎng)企業(yè)銷售業(yè)務(wù)的猜想被否定。
從配電網(wǎng)角度看，本次電改僅放開(kāi)了增量配電網(wǎng)部分。也就是說(shuō)，所有存量的配電網(wǎng)，仍保留在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)手中，只有新建的配電網(wǎng)才有可能引入社會(huì)資本。
從電力交易機(jī)構(gòu)方面看，配套文件將“相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”定義為三類模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會(huì)員制。前兩類形式表明電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，而對(duì)于第三類模式，配套文件并未具體闡述。
再?gòu)碾娏φ{(diào)度方面看，調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施。
可以預(yù)見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)將以其在電力交易和調(diào)度上的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)保有其在售電市場(chǎng)上強(qiáng)大的控制力。即便部分社會(huì)資本進(jìn)入售電公司領(lǐng)域，也很難與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)旗鼓相當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
本輪改革的第二目的是建立電力市場(chǎng)。在六個(gè)配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》是最重要的一個(gè)，也是所有配套文件的總綱。
該文件明確了電力市場(chǎng)交易主體，即發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶。在電力市場(chǎng)交易中，政府僅監(jiān)管中間的輸配電價(jià)格，不再制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶購(gòu)電價(jià)格，這兩端的價(jià)格將通過(guò)市場(chǎng)交易競(jìng)價(jià)。
目前來(lái)看，這一變化沿用“增量改革”思路，即在不傷害既得利益的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)增量配置上發(fā)揮作用。
配套文件明確了發(fā)電和用電兩個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放程度。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其全部電量分為存量電量和增量電量，存量電量的上網(wǎng)電價(jià)仍執(zhí)行政府定價(jià)，增量部分進(jìn)入市場(chǎng)交易；對(duì)于電力用戶來(lái)說(shuō)，110千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶和部分35千伏電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶，可以參與電力市場(chǎng)直接交易，這意味著大工商業(yè)用戶未來(lái)可以通過(guò)直購(gòu)電模式與發(fā)電企業(yè)直接交易，而相對(duì)用電量較小的用戶目前仍執(zhí)行政府定價(jià)購(gòu)電。
值得一提的是，相比此前的9號(hào)文，該核心配套文件首提現(xiàn)貨市場(chǎng)概念?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的作用是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有了現(xiàn)貨市場(chǎng)，才意味著電力市場(chǎng)真正建立。
業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)如何交易，仍需要尋找試點(diǎn)地區(qū)模擬運(yùn)行，具體措施仍有待實(shí)施細(xì)則。
誰(shuí)獲利？
一直以來(lái)，兩大電網(wǎng)企業(yè)采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的模式，中國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的售電公司。電改9號(hào)文明確售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開(kāi)放后，各種社會(huì)資本就開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域，售電公司如雨后春筍般出現(xiàn)。目前在廣東、江蘇、山東等地，已經(jīng)有幾十家售電公司成立，并有大量售電公司正處在注冊(cè)前期準(zhǔn)備階段。
配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，售電公司分成三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，從而擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立于電網(wǎng)的售電公司。
依據(jù)配套文件可以看出，單一售電公司僅通過(guò)賺取購(gòu)售電差，生存空間將很小，只有網(wǎng)售合一，或者發(fā)電與售電合一的企業(yè)，才是未來(lái)的市場(chǎng)中獲利者。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)，這些設(shè)定似是為電網(wǎng)公司“量身定做”。電網(wǎng)企業(yè)擁有強(qiáng)大的輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電一體化的資源，排他性強(qiáng)，它們?cè)谑垭婎I(lǐng)域?qū)⒎值米畲蟮牡案狻?br />
其次是發(fā)電企業(yè)。如果發(fā)電企業(yè)投資設(shè)立售電公司，可以對(duì)接發(fā)電資源和用戶，以銷售和用戶需求匹配生產(chǎn)，運(yùn)行效益實(shí)現(xiàn)最佳。
在新增配電網(wǎng)領(lǐng)域，擁有配電網(wǎng)的企業(yè)可以投資成立售電公司。由于配套文件明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)僅允許有一家公司擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其自然壟斷屬性決定了擁有配電網(wǎng)的售電公司在本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于不擁有網(wǎng)絡(luò)或者電源的社會(huì)資本投資的售電公司來(lái)說(shuō)，僅有一種情況可能獲利。在電力市場(chǎng)交易中，波峰波谷電價(jià)的價(jià)差較大，因此可以通過(guò)協(xié)調(diào)和管理用戶的需求來(lái)降低峰谷差，進(jìn)而降低電價(jià)，從中獲利。這就要求公司具備較高的電力需求管理能力。
目前，全國(guó)60%以上的電力裝機(jī)掌握在五大發(fā)電集團(tuán)手中。除了兩大電網(wǎng)公司，擁有地方配電網(wǎng)的企業(yè)主要為地方國(guó)有能源企業(yè)。加之配套文件對(duì)售電公司設(shè)定了較高資產(chǎn)總額門檻，電改最直接的獲利群體主要為上述央企和地方國(guó)企。
怎么改？
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，全面實(shí)施電改，就要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)早在2014年年底就已經(jīng)開(kāi)始，目前有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)省份參與其中，未來(lái)還將納入更多省份。
配套文件出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委表示，還會(huì)推動(dòng)另外兩類試點(diǎn)：第一類是電改綜合試點(diǎn)。11月初國(guó)家發(fā)改委批復(fù)云南和貴州成為第一批電改綜合試點(diǎn)省份，六個(gè)配套文件落地后，這兩個(gè)省將據(jù)此制定本省的具體方案。第二類是售電側(cè)改革試點(diǎn)。12月上旬，國(guó)家發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，開(kāi)放社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)售電公司，同時(shí)允許社會(huì)資本成立獨(dú)立的售電公司。
王強(qiáng)表示，在這三類試點(diǎn)中，綜合改革試點(diǎn)居于核心地位。
財(cái)新記者了解到，云南和貴州之所以被選為第一批綜合試點(diǎn)省份，與這兩個(gè)地區(qū)自身特點(diǎn)相關(guān)。云貴都是電力供給大省，同時(shí)又有大量高載能企業(yè)，兩地政府對(duì)于電力改革非常積極，此前均在電力市場(chǎng)化交易方面做過(guò)不少嘗試。
云南省在電改9號(hào)文下發(fā)之前，就自發(fā)開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易改革。2014年12月底，該省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則的通知》，安排省內(nèi)絕大部分發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的基數(shù)電量之外，以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行電力市場(chǎng)化交易，預(yù)計(jì)2015年全年云南省內(nèi)電力企業(yè)和工業(yè)電力用戶的市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到300億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本40億元。
貴州電力交易中心于2015年2月成立。截至10月31日,全省電力直接交易電量累計(jì)完成142億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本12億元。
云貴兩省政府的積極性源自于本地電力供過(guò)于求。市場(chǎng)化改革有助于降低電價(jià)，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)馗咻d能企業(yè)的生產(chǎn)成本。這些企業(yè)多用電，多生產(chǎn)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是也有專家對(duì)此提出不同意見(jiàn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對(duì)財(cái)新記者表示：如果太多高載能用戶享受低價(jià)用電，就會(huì)造成更多環(huán)境污染，這與國(guó)家節(jié)能減排大方針不符。他認(rèn)為，云貴的核心問(wèn)題在于，這兩地本來(lái)就是“西電東送”的電源供應(yīng)地，如果電力資源僅在本省范圍內(nèi)進(jìn)行配置，必然無(wú)法優(yōu)化，電改也就會(huì)淪為地方政府給高載能用戶降價(jià)的手段。
“只有通過(guò)跨區(qū)交易，在更大范圍內(nèi)配置資源，才能形成真正的電力市場(chǎng)。”他說(shuō)。
對(duì)于跨區(qū)電力交易，此次配套文件也有涉及，明確電力市場(chǎng)分為三類：第一類，以國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部為基地組建北京和廣州電力交易中心，主要承擔(dān)全國(guó)大范圍電力調(diào)度，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃指令；第二類是包含兩省或兩省以上的跨區(qū)電力交易中心；第三類是一個(gè)省域范圍內(nèi)的電力交易中心試點(diǎn)，例如綜合試點(diǎn)省份云南和貴州正在組建的省內(nèi)電力交易中心。
但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，依據(jù)配套文件，目前跨區(qū)的電力交易，最終落實(shí)地點(diǎn)還是在省級(jí)電力交易中心，而省級(jí)電力交易中心又主要由地方政府左右，未來(lái)進(jìn)行跨區(qū)交易，其公平性很難保證。
王強(qiáng)則表示，電改進(jìn)入全面實(shí)施階段，政府鼓勵(lì)各地大膽試點(diǎn)，試點(diǎn)不會(huì)有數(shù)量限制，并尊重各個(gè)地方的創(chuàng)新精神。
一位參與過(guò)電改配套文件討論的業(yè)內(nèi)專家告訴財(cái)新記者，“穩(wěn)妥和有序”是此次改革的宗旨，其意即指改革不會(huì)大范圍同時(shí)推進(jìn)，而是通過(guò)試點(diǎn)逐步嘗試市場(chǎng)化交易；同時(shí)改革沒(méi)有時(shí)間表，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以立即叫停。
這次新發(fā)布的六個(gè)配套文件是此前配套文件的延續(xù)。因其涉及到本輪電改最核心的六個(gè)方面，業(yè)內(nèi)認(rèn)為標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)入全面的實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。
新一輪電改以2015年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱9號(hào)文）為標(biāo)志。國(guó)家發(fā)改委隨后發(fā)布了三個(gè)配套文件，涉及促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，以及完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制。而此次六個(gè)文件分別是：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
縱觀本輪電改體現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一個(gè)是市場(chǎng)機(jī)制改革，而非國(guó)有體制改革；二是計(jì)劃與市場(chǎng)并行，采用穩(wěn)妥有序方式推進(jìn)。
改什么？
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2015年1-10月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.7%，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用3279小時(shí)，同比下降268小時(shí)。與此同時(shí)，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資卻同比增長(zhǎng)5.8%，截至10月底，全國(guó)6000千瓦以上電廠裝機(jī)容量總比增長(zhǎng)了9.5%。
一方面供需嚴(yán)重失衡，另一方面是投資仍熱火朝天。對(duì)比折射出電力行業(yè)的頑疾。
自改革開(kāi)放以來(lái)，電力行業(yè)始終保持高度行政壟斷色彩：政府制定發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和用戶的購(gòu)電價(jià)格，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，交叉補(bǔ)貼額度大，發(fā)電企業(yè)和電力用戶基本上還沒(méi)有選擇權(quán)，發(fā)電企業(yè)依據(jù)計(jì)劃安排生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；新能源和清潔能源消納難，地區(qū)性窩電和缺電并存，市場(chǎng)在配置資源方面無(wú)法發(fā)揮決定性作用。
改革的第一步針對(duì)的是電網(wǎng)企業(yè)。目前兩大電網(wǎng)公司——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，主要依靠買電和賣電的差價(jià)來(lái)營(yíng)利。依據(jù)電改配套文件，未來(lái)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施輸配電價(jià)改革，全面改變電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)利機(jī)理。
輸配電價(jià)的核算是本輪電改的前提。從2014年11月開(kāi)始至今，全國(guó)已經(jīng)有7個(gè)省市開(kāi)始了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則給予電網(wǎng)企業(yè)“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，改變過(guò)去電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、“肉爛在鍋里”的營(yíng)利模式。
電改配套文件對(duì)輸配電價(jià)改革進(jìn)一步明確，無(wú)論是否電改試點(diǎn)地區(qū)，均要開(kāi)展輸配電價(jià)的核算，這意味著輸配電價(jià)核定工作將全國(guó)鋪開(kāi)。但改革并非一步到位，即在非試點(diǎn)地區(qū)可以先將購(gòu)售電差價(jià)作為輸配電價(jià)。
業(yè)內(nèi)專家表示，輸配電價(jià)改革最重要的影響就是促使電網(wǎng)企業(yè)將其投資、運(yùn)營(yíng)成本公開(kāi)透明化，接受政府的監(jiān)管。公開(kāi)透明的電網(wǎng)成本，有利于杜絕過(guò)度投資，有利于節(jié)約成本、提高效率。
遺憾的是，對(duì)于業(yè)內(nèi)“打破電網(wǎng)一體化壟斷經(jīng)營(yíng)”的呼聲，此次電改配套文件未有任何回應(yīng)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜告訴財(cái)新記者：“從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，本輪電改不是體制改革，要回答的問(wèn)題是電力市場(chǎng)要建立何種機(jī)制。也就是說(shuō)，電改不涉及拆分電網(wǎng)企業(yè)，那屬于國(guó)有企業(yè)改革范疇，有待中央國(guó)有企業(yè)改革方案去推進(jìn)。”
不惟如此，配套文件顯示，電網(wǎng)在電力體系中的樞紐地位甚至有所鞏固。
從售電側(cè)來(lái)看，配套文件首次明確電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司——此前業(yè)內(nèi)對(duì)拆分電網(wǎng)企業(yè)銷售業(yè)務(wù)的猜想被否定。
從配電網(wǎng)角度看，本次電改僅放開(kāi)了增量配電網(wǎng)部分。也就是說(shuō)，所有存量的配電網(wǎng)，仍保留在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)手中，只有新建的配電網(wǎng)才有可能引入社會(huì)資本。
從電力交易機(jī)構(gòu)方面看，配套文件將“相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”定義為三類模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會(huì)員制。前兩類形式表明電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，而對(duì)于第三類模式，配套文件并未具體闡述。
再?gòu)碾娏φ{(diào)度方面看，調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施。
可以預(yù)見(jiàn)，電網(wǎng)企業(yè)將以其在電力交易和調(diào)度上的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)保有其在售電市場(chǎng)上強(qiáng)大的控制力。即便部分社會(huì)資本進(jìn)入售電公司領(lǐng)域，也很難與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)旗鼓相當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
本輪改革的第二目的是建立電力市場(chǎng)。在六個(gè)配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》是最重要的一個(gè)，也是所有配套文件的總綱。
該文件明確了電力市場(chǎng)交易主體，即發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶。在電力市場(chǎng)交易中，政府僅監(jiān)管中間的輸配電價(jià)格，不再制定發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶購(gòu)電價(jià)格，這兩端的價(jià)格將通過(guò)市場(chǎng)交易競(jìng)價(jià)。
目前來(lái)看，這一變化沿用“增量改革”思路，即在不傷害既得利益的前提下，讓市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)增量配置上發(fā)揮作用。
配套文件明確了發(fā)電和用電兩個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放程度。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其全部電量分為存量電量和增量電量，存量電量的上網(wǎng)電價(jià)仍執(zhí)行政府定價(jià)，增量部分進(jìn)入市場(chǎng)交易；對(duì)于電力用戶來(lái)說(shuō)，110千伏及以上電壓等級(jí)工商業(yè)用戶和部分35千伏電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶，可以參與電力市場(chǎng)直接交易，這意味著大工商業(yè)用戶未來(lái)可以通過(guò)直購(gòu)電模式與發(fā)電企業(yè)直接交易，而相對(duì)用電量較小的用戶目前仍執(zhí)行政府定價(jià)購(gòu)電。
值得一提的是，相比此前的9號(hào)文，該核心配套文件首提現(xiàn)貨市場(chǎng)概念?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的作用是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，有了現(xiàn)貨市場(chǎng)，才意味著電力市場(chǎng)真正建立。
業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)如何交易，仍需要尋找試點(diǎn)地區(qū)模擬運(yùn)行，具體措施仍有待實(shí)施細(xì)則。
誰(shuí)獲利？
一直以來(lái)，兩大電網(wǎng)企業(yè)采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的模式，中國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的售電公司。電改9號(hào)文明確售電業(yè)務(wù)將向社會(huì)資本開(kāi)放后，各種社會(huì)資本就開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域，售電公司如雨后春筍般出現(xiàn)。目前在廣東、江蘇、山東等地，已經(jīng)有幾十家售電公司成立，并有大量售電公司正處在注冊(cè)前期準(zhǔn)備階段。
配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，售電公司分成三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，從而擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立于電網(wǎng)的售電公司。
依據(jù)配套文件可以看出，單一售電公司僅通過(guò)賺取購(gòu)售電差，生存空間將很小，只有網(wǎng)售合一，或者發(fā)電與售電合一的企業(yè)，才是未來(lái)的市場(chǎng)中獲利者。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此評(píng)價(jià)，這些設(shè)定似是為電網(wǎng)公司“量身定做”。電網(wǎng)企業(yè)擁有強(qiáng)大的輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電一體化的資源，排他性強(qiáng)，它們?cè)谑垭婎I(lǐng)域?qū)⒎值米畲蟮牡案狻?br />
其次是發(fā)電企業(yè)。如果發(fā)電企業(yè)投資設(shè)立售電公司，可以對(duì)接發(fā)電資源和用戶，以銷售和用戶需求匹配生產(chǎn)，運(yùn)行效益實(shí)現(xiàn)最佳。
在新增配電網(wǎng)領(lǐng)域，擁有配電網(wǎng)的企業(yè)可以投資成立售電公司。由于配套文件明確，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)僅允許有一家公司擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，其自然壟斷屬性決定了擁有配電網(wǎng)的售電公司在本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于不擁有網(wǎng)絡(luò)或者電源的社會(huì)資本投資的售電公司來(lái)說(shuō)，僅有一種情況可能獲利。在電力市場(chǎng)交易中，波峰波谷電價(jià)的價(jià)差較大，因此可以通過(guò)協(xié)調(diào)和管理用戶的需求來(lái)降低峰谷差，進(jìn)而降低電價(jià)，從中獲利。這就要求公司具備較高的電力需求管理能力。
目前，全國(guó)60%以上的電力裝機(jī)掌握在五大發(fā)電集團(tuán)手中。除了兩大電網(wǎng)公司，擁有地方配電網(wǎng)的企業(yè)主要為地方國(guó)有能源企業(yè)。加之配套文件對(duì)售電公司設(shè)定了較高資產(chǎn)總額門檻，電改最直接的獲利群體主要為上述央企和地方國(guó)企。
怎么改？
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，全面實(shí)施電改，就要加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)早在2014年年底就已經(jīng)開(kāi)始，目前有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個(gè)省份參與其中，未來(lái)還將納入更多省份。
配套文件出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委表示，還會(huì)推動(dòng)另外兩類試點(diǎn)：第一類是電改綜合試點(diǎn)。11月初國(guó)家發(fā)改委批復(fù)云南和貴州成為第一批電改綜合試點(diǎn)省份，六個(gè)配套文件落地后，這兩個(gè)省將據(jù)此制定本省的具體方案。第二類是售電側(cè)改革試點(diǎn)。12月上旬，國(guó)家發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)，開(kāi)放社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，成立擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)售電公司，同時(shí)允許社會(huì)資本成立獨(dú)立的售電公司。
王強(qiáng)表示，在這三類試點(diǎn)中，綜合改革試點(diǎn)居于核心地位。
財(cái)新記者了解到，云南和貴州之所以被選為第一批綜合試點(diǎn)省份，與這兩個(gè)地區(qū)自身特點(diǎn)相關(guān)。云貴都是電力供給大省，同時(shí)又有大量高載能企業(yè)，兩地政府對(duì)于電力改革非常積極，此前均在電力市場(chǎng)化交易方面做過(guò)不少嘗試。
云南省在電改9號(hào)文下發(fā)之前，就自發(fā)開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易改革。2014年12月底，該省工業(yè)和信息化委員會(huì)下發(fā)《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則的通知》，安排省內(nèi)絕大部分發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的基數(shù)電量之外，以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行電力市場(chǎng)化交易，預(yù)計(jì)2015年全年云南省內(nèi)電力企業(yè)和工業(yè)電力用戶的市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到300億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本40億元。
貴州電力交易中心于2015年2月成立。截至10月31日,全省電力直接交易電量累計(jì)完成142億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本12億元。
云貴兩省政府的積極性源自于本地電力供過(guò)于求。市場(chǎng)化改革有助于降低電價(jià)，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)馗咻d能企業(yè)的生產(chǎn)成本。這些企業(yè)多用電，多生產(chǎn)，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是也有專家對(duì)此提出不同意見(jiàn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對(duì)財(cái)新記者表示：如果太多高載能用戶享受低價(jià)用電，就會(huì)造成更多環(huán)境污染，這與國(guó)家節(jié)能減排大方針不符。他認(rèn)為，云貴的核心問(wèn)題在于，這兩地本來(lái)就是“西電東送”的電源供應(yīng)地，如果電力資源僅在本省范圍內(nèi)進(jìn)行配置，必然無(wú)法優(yōu)化，電改也就會(huì)淪為地方政府給高載能用戶降價(jià)的手段。
“只有通過(guò)跨區(qū)交易，在更大范圍內(nèi)配置資源，才能形成真正的電力市場(chǎng)。”他說(shuō)。
對(duì)于跨區(qū)電力交易，此次配套文件也有涉及，明確電力市場(chǎng)分為三類：第一類，以國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部為基地組建北京和廣州電力交易中心，主要承擔(dān)全國(guó)大范圍電力調(diào)度，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃指令；第二類是包含兩省或兩省以上的跨區(qū)電力交易中心；第三類是一個(gè)省域范圍內(nèi)的電力交易中心試點(diǎn)，例如綜合試點(diǎn)省份云南和貴州正在組建的省內(nèi)電力交易中心。
但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，依據(jù)配套文件，目前跨區(qū)的電力交易，最終落實(shí)地點(diǎn)還是在省級(jí)電力交易中心，而省級(jí)電力交易中心又主要由地方政府左右，未來(lái)進(jìn)行跨區(qū)交易，其公平性很難保證。
王強(qiáng)則表示，電改進(jìn)入全面實(shí)施階段，政府鼓勵(lì)各地大膽試點(diǎn)，試點(diǎn)不會(huì)有數(shù)量限制，并尊重各個(gè)地方的創(chuàng)新精神。
一位參與過(guò)電改配套文件討論的業(yè)內(nèi)專家告訴財(cái)新記者，“穩(wěn)妥和有序”是此次改革的宗旨，其意即指改革不會(huì)大范圍同時(shí)推進(jìn)，而是通過(guò)試點(diǎn)逐步嘗試市場(chǎng)化交易；同時(shí)改革沒(méi)有時(shí)間表，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以立即叫停。
