楊淑娣說(shuō)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，中西部地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)盈利能力較弱。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)中西部各省每年電網(wǎng)建設(shè)投資大都超過(guò)100億元，但平均凈資產(chǎn)收益率僅為1%左右，2016年底資產(chǎn)負(fù)債率平均為67%左右，其中湖南公司達(dá)到75.83%。“十三五”期間，中西部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)投資需求仍然很大，電網(wǎng)企業(yè)投資能力與農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展要求之間的矛盾日益突出。

同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)電量小、運(yùn)維成本高，運(yùn)營(yíng)收益無(wú)法償還農(nóng)網(wǎng)改造貸款，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)很重。 楊淑娣解釋?zhuān)院蠟槔鲜〉匦蔚孛矎?fù)雜，70%以上國(guó)土面積為山地和丘陵，農(nóng)村居民居住分散，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。對(duì)于相同戶(hù)數(shù)規(guī)模的行政村，湖南省農(nóng)網(wǎng)改造工程需建設(shè)的配電臺(tái)區(qū)數(shù)量、中低壓配網(wǎng)線(xiàn)路長(zhǎng)度約為北方平原集中居住地區(qū)的3～4倍，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)高達(dá)7～8倍。過(guò)高的電網(wǎng)改造成本給電網(wǎng)企業(yè)造成了額外的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，并對(duì)后續(xù)電網(wǎng)改造投資造成不利影響。電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)施東西幫扶面臨政策制約。無(wú)法落實(shí)輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施“東西幫扶”面臨政策制約等多問(wèn)題。

楊淑娣建議：一是，在中央層面建立電力普遍服務(wù)基金。研究利用即將到期的重大水利工程建設(shè)基金（每年征收約300億元）等建立國(guó)家電力普遍服務(wù)電價(jià)附加，由國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡，專(zhuān)項(xiàng)用于支持中西部地區(qū)電力普遍服務(wù)。

二是，加大中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的支持。

三是，出臺(tái)政策支持電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展東西幫扶。在輸配電價(jià)改革中，將電網(wǎng)企業(yè)“東西幫扶”投資納入輸配電價(jià)，在全國(guó)范圍統(tǒng)籌平衡，支持中西部電網(wǎng)發(fā)展。四是，根據(jù)實(shí)際調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)資本金占比。按照國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司實(shí)際供電范圍及供電責(zé)任，將下達(dá)國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司的中央預(yù)算內(nèi)資本金比例提升至全省的90%以上。（秦逸）