11月7日，國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
這距離中國(guó)電力主管部門上次發(fā)布電力五年發(fā)展規(guī)劃，已隔15年。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》，由于種種原因“十一五”和“十二五”期間國(guó)家并未統(tǒng)一發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃。
國(guó)家能源局總工程師韓水在發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強(qiáng)，能源的供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也進(jìn)入深刻調(diào)整時(shí)期，電力工業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。編制和發(fā)布《規(guī)劃》是非常必要和及時(shí)的。
發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、高級(jí)研究員韓文科對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)電力市場(chǎng)的預(yù)期能起到很好的指導(dǎo)作用。
2020年全社會(huì)用電量達(dá)到7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右
《規(guī)劃》提出了“十三五”期間電力發(fā)展的一系列關(guān)鍵性指標(biāo)：預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)元-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
對(duì)此，韓水解釋，經(jīng)過(guò)有關(guān)電力企業(yè)以及專家的反復(fù)論證，對(duì)2020年全社會(huì)用電量達(dá)到7萬(wàn)億千瓦時(shí)左右達(dá)成共識(shí)，這個(gè)預(yù)期是各方面都可以接受的。考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒(méi)有出一個(gè)數(shù)，而是用一個(gè)區(qū)間來(lái)預(yù)測(cè)。
“電力消費(fèi)增速是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，《規(guī)劃》的預(yù)期很樂(lè)觀。”韓文科指出，但最終電力消費(fèi)增速將由市場(chǎng)決定。
韓水指出，考慮到電力建設(shè)需要一段時(shí)間，例如煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，考慮到電力增長(zhǎng)的不確定性，在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用（備用項(xiàng)目，不建設(shè)，隨時(shí)可以啟動(dòng)）。這樣通過(guò)多種措施來(lái)適應(yīng)電力需求增長(zhǎng)的不確定性。
《規(guī)劃》提出，按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個(gè)百分點(diǎn)，煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
為此，《規(guī)劃》還提出了“十三五”清潔能源發(fā)展的一系列目標(biāo)。
其中，全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦；風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦左右；核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
棄風(fēng)、棄光率力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)
在電力過(guò)剩的大背景下，《規(guī)劃》最引人關(guān)注的一點(diǎn)就是如何合理調(diào)節(jié)煤電與可再生能源發(fā)電之間的矛盾。
韓水強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充。
國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)指出，煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。電力需求增速放緩，火電利用小時(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右，“十三五”后面幾年預(yù)計(jì)這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。
黃學(xué)農(nóng)強(qiáng)調(diào)，目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)很大。假如不控制到2020年就會(huì)達(dá)到12.5億千瓦以上，《規(guī)劃》明確提出要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，煤電裝機(jī)“力爭(zhēng)控制在11億千瓦”的目標(biāo)。
在可再生能源方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，即力爭(zhēng)控制在5%以內(nèi)。
韓水指出，在風(fēng)電和光伏的布局上“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。
《規(guī)劃》提出，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jī)?yōu)先。
同時(shí)，國(guó)家將增加電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性，以提高可再生能源的消納能力。
其中抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦，達(dá)到4000千瓦左右，單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬(wàn)千瓦，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。
此外，國(guó)家還提出建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場(chǎng)主體，完善交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種。
2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全部啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
