一邊是霧霾頻繁襲來(lái)，一邊是《巴黎協(xié)定》正式生效，在此背景下中國(guó)能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型。媒體記者從11月4日到5日舉行的2016全國(guó)用電與節(jié)電技術(shù)研討會(huì)上獲悉，電力“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，近日將會(huì)印發(fā)，重要任務(wù)之一是全面推進(jìn)居民供暖、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的電能替代，尤其是在任務(wù)最重的前兩項(xiàng)要下大力氣。
值得注意的是，雖然近年來(lái)各級(jí)政府累計(jì)出臺(tái)電能替代支持政策1050項(xiàng)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為成本依然是最大制約。為此，有關(guān)部門醞釀下一步給予更多扶持政策，并充分利用當(dāng)前電改的有利時(shí)機(jī)，在售電側(cè)業(yè)務(wù)方面開展更多工作。
“當(dāng)前我國(guó)電氣化水平偏低，大量的散燒煤和燃油消費(fèi)是全國(guó)多個(gè)省市出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾的原因，所以現(xiàn)在推進(jìn)油改電、煤改電的工作。此外，伴隨新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，未來(lái)很多企業(yè)的用能將是電能。”國(guó)家能源局電力司副處長(zhǎng)楊旸在研討會(huì)上表示，“十三五”是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從需求側(cè)推動(dòng)電能替代是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的有效途徑。2000年到2015年，全球電能占終端能源消費(fèi)的比重已經(jīng)從15.4%提高到19%，中國(guó)從10.9%提高到22%，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是偏低，“十三五”期間將進(jìn)一步提高電氣化水平。
國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲也認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化以及大氣污染防治等背景下，清潔替代和電能替代將成為能源變革的必由之路，未來(lái)15年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。“十三五”及2021至2030年電力消費(fèi)增速繼續(xù)放緩，但電能作為優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)比例均穩(wěn)步上升，中高端制造業(yè)、居民采暖和交通等領(lǐng)域的電氣化水平顯著提升。
據(jù)了解，2016年5月，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國(guó)家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。之后國(guó)家部委又陸續(xù)出臺(tái)了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項(xiàng)行動(dòng)等電能替代政策要求。各地配套政策也相繼落地，如北京市出臺(tái)“煤改電”配套電網(wǎng)、電價(jià)、設(shè)備補(bǔ)貼政策；江西省對(duì)電能替代項(xiàng)目給予新增電費(fèi)支出40%的運(yùn)行成本獎(jiǎng)勵(lì)，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎(jiǎng)勵(lì)。
值得注意的是，多位與會(huì)人士反映，近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，大規(guī)模推廣受到制約。同時(shí)，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，但直接可操作的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策以及政策執(zhí)行監(jiān)督手段還很欠缺，政策支持力度和廣度還有很大的提升空間。
對(duì)此，楊旸透露，今年是國(guó)家層面全面推進(jìn)電能替代的第一年，從許多項(xiàng)目來(lái)看，面臨最大問題是成本，下一步還將協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門給予更多的扶持政策。同時(shí)，目前電能替代初步有一些示范試點(diǎn)項(xiàng)目，下一步將促進(jìn)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)電。并且創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。(.經(jīng).濟(jì).參.考.報(bào))
11月4日，媒體記者從第六屆中美氣候變化工作組智能電網(wǎng)研討會(huì)獲悉，截至目前，由中美雙方共同合作的四項(xiàng)智能電網(wǎng)項(xiàng)目均已如期全部完成，這也是第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話的具體成果。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)能源部簽訂的《中美智能電網(wǎng)合作的工作計(jì)劃》，中美雙方合作計(jì)劃開展4個(gè)智能電網(wǎng)合作項(xiàng)目，其中美方為爾灣智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目和微網(wǎng)示范項(xiàng)目，中方為天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程和深圳前海智能電網(wǎng)工程，前者為國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)，后者為南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《巴黎協(xié)定》的落地實(shí)施，在國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，智能電網(wǎng)在中國(guó)將迎來(lái)新的機(jī)遇，加上新電改步入實(shí)操階段，智能電網(wǎng)被認(rèn)為能夠解決新電改中分布式能源的發(fā)展難題，相關(guān)投資將在中國(guó)迎來(lái)爆發(fā)契機(jī)。
積成電子募資12億投向智能電網(wǎng)自動(dòng)化項(xiàng)目、長(zhǎng)園集團(tuán)募資8億投向智能電網(wǎng)、東士科技擬收購(gòu)智能電網(wǎng)企業(yè)。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來(lái)，上市公司紛紛瞄準(zhǔn)智能電網(wǎng)， 通過并購(gòu)、定增等多種途徑掘金智能電網(wǎng)市場(chǎng)。
不僅如此，中國(guó)智能電網(wǎng)市場(chǎng)這塊“蛋糕”也吸引越來(lái)越多的外資企業(yè)。11月2日，全球最大的電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商ABB集團(tuán)便宣布，將在中國(guó)著力發(fā)掘數(shù)字化變電站在內(nèi)的智能電網(wǎng)市場(chǎng)，根據(jù)其預(yù)計(jì)，目前全球電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)年增速在30%，未來(lái)將有三分之二在智能電網(wǎng)。
華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受媒體記者采訪時(shí)表示，電網(wǎng)中新能源電力比重逐步增加，但風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能這些新能源具有很大間歇性、隨機(jī)性，導(dǎo)致傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基本特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在隨機(jī)性增強(qiáng)、可控性降低、安全風(fēng)險(xiǎn)增加，亟須智能化技術(shù)作為支撐，智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性和應(yīng)用前景在這時(shí)就真正凸顯出來(lái)。
以深圳灣科技生態(tài)園項(xiàng)目為例，園區(qū)內(nèi)不僅裝配了各類智能配用電設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)配電網(wǎng)智能運(yùn)行及故障自愈、分布式能源的智能化協(xié)調(diào)和調(diào)度等，還建設(shè)了附建式變電站、光伏電源，以及冰蓄冷等分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。
一位不愿具名的能源行業(yè)分析師告訴記者，智能電網(wǎng)的建設(shè)需要各個(gè)系統(tǒng)的配合和完善，但是由于當(dāng)前我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并不十分完善，且由于各國(guó)的電力系統(tǒng)發(fā)展并不完全相同，因此我國(guó)智能電網(wǎng)的建設(shè)并不能完全模仿國(guó)外的發(fā)展模式。
此外，他坦言，中國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，相應(yīng)的技術(shù)支持并不十分完善。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于這些未能在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否能夠在電網(wǎng)的建設(shè)中得到應(yīng)用并發(fā)揮出有效的作用尚且未知。
不過，記者獲悉，中美氣候變化工作組下一階段合作將聚焦測(cè)試智能電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)，使之符合兩國(guó)國(guó)家測(cè)試機(jī)構(gòu)要求的國(guó)家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新電改推進(jìn)加速 兩月批復(fù)19個(gè)試點(diǎn)
新一輪電改推進(jìn)速度正在加快。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來(lái)，短短兩個(gè)月內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)北京等14個(gè)省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，福建等5個(gè)省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，這意味著電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū)，基本涵蓋了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。
“力爭(zhēng)年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月啟動(dòng)，計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時(shí)，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
媒體記者發(fā)現(xiàn)，上述批復(fù)中要求各省對(duì)已組建的全資子公司模式的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，組建股份制交易中心。同時(shí)，在部分省份批復(fù)方案中，新增了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在電力交易機(jī)構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
此外，雖然地方試點(diǎn)方案中都提出針對(duì)特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)點(diǎn)制度以及電價(jià)市場(chǎng)化、有序放開配售電業(yè)務(wù)等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國(guó)家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價(jià)資金缺口較大、電價(jià)改革難度大等問題，明確了爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測(cè)算現(xiàn)行電價(jià)中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平，科學(xué)實(shí)施合理分?jǐn)偤椭鸩较?/span>
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀地區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，醞釀2017年市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對(duì)電力用戶、售電公司參與交易進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定，比如，電力用戶自進(jìn)入市場(chǎng)之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場(chǎng)，這就意味著進(jìn)入電力市場(chǎng)不是玩“過家家”，不能任性進(jìn)出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪表示，新增配電業(yè)務(wù)是電力機(jī)制改革中的重要內(nèi)容，國(guó)家有關(guān)部門在制定這方面的推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)決支持，也非常歡迎民營(yíng)企業(yè)的參與，國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)成立的售電公司超過600家。
“近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家出政策的力度和頻度都超出預(yù)期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實(shí)際操作性的細(xì)則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻。”某售電公司負(fù)責(zé)人告訴媒體記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂地方電改在具體落實(shí)上“雷聲大雨點(diǎn)小”，錯(cuò)過最好的時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，雖然電改的根本目的不是降電價(jià)，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)這一紅利很看重。而現(xiàn)實(shí)是，目前環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價(jià)難降給電力交易開展造成了阻礙。
劉振亞呼吁各國(guó)共推全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司消息，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織聯(lián)合主辦的高級(jí)別研討會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞發(fā)表主旨演講時(shí)表示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“人人享受可持續(xù)能源”的必由之路。他呼吁世界各國(guó)共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
劉振亞的演講受到聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)吳紅波的高度贊賞。這位在聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)指出，當(dāng)前以化石燃料為主導(dǎo)的世界能源系統(tǒng)是不可持續(xù)的。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可以充分利用可再生能源滿足世界能源需求，最終實(shí)現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”的目標(biāo)。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，符合全人類的共同利益，聯(lián)合國(guó)將積極組織有關(guān)各方，共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)了解，“人人享有可持續(xù)能源”（Sustainable Energy For All）是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2011年發(fā)起的一項(xiàng)倡議。2016年1月1日，由世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式生效，其中“人人獲得負(fù)擔(dān)得起的可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”成為該議程17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。
劉振亞在演講中指出，當(dāng)前，世界能源發(fā)展面臨著資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化等重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須遵循世界能源發(fā)展規(guī)律，立足全球資源稟賦特征，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，加快實(shí)施“兩個(gè)替代”，即能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)實(shí)施電能替代。要實(shí)施“兩個(gè)替代”，關(guān)鍵是要構(gòu)建全球能源配置平臺(tái)。以電為中心是能源發(fā)展的大趨勢(shì)，電網(wǎng)必將成為全球互聯(lián)互通的能源配置平臺(tái)，這就是全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)質(zhì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)集能源傳輸、資源配置、信息交互、智能服務(wù)、市場(chǎng)交易于一體，是未來(lái)能源網(wǎng)的基本形態(tài)。”劉振亞說，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，總體分為國(guó)內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)三個(gè)階段，力爭(zhēng)在本世紀(jì)中期基本建成。屆時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。全球清潔能源比重將達(dá)到80%以上，年人均用電量超過7500千瓦時(shí)，從根本上解決亞洲、非洲、拉美有關(guān)國(guó)家和地區(qū)能源貧困問題，有效縮小地區(qū)發(fā)展差異。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)可以將非洲、拉美等地區(qū)的清潔能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，促進(jìn)人們生活水平顯著提升。同時(shí)，能夠有效控制全球溫升，將全球二氧化碳排放控制在115億噸左右，僅為1990年的一半，從而實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)。世界將成為一個(gè)能源充足、天藍(lán)地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。
劉振亞呼吁世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織將本著平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，與聯(lián)合國(guó)等相關(guān)國(guó)際組織、政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等在理念傳播、聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)合作，建立跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的國(guó)際合作機(jī)制，共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)悉，劉振亞的發(fā)言在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、非盟、國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際可再生能源署、東非電力聯(lián)盟等與會(huì)國(guó)際組織中引起熱烈反響。非盟基礎(chǔ)設(shè)施和能源事務(wù)委員易卜拉欣表示，非洲擁有全球最豐富的太陽(yáng)能資源和風(fēng)能資源，以及非常豐富的水能資源。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將會(huì)給非洲能源發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)非洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非洲能源貧困和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，使更多人用上現(xiàn)代、清潔及可持續(xù)的能源產(chǎn)生積極影響。
美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任彼得·利特伍德認(rèn)為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方案，是基于特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源技術(shù)革命的必然產(chǎn)物。
廣東電力交易醞釀新規(guī)：市場(chǎng)用戶三年內(nèi)不得自行退出
10月27日，媒體記者獨(dú)家獲悉，在當(dāng)日下午召開的廣東電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則第一組宣貫會(huì)議上，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局正式對(duì)外介紹《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)）有關(guān)情況，這意味著醞釀多時(shí)的廣東新規(guī)即將實(shí)行，不過從發(fā)布的規(guī)則來(lái)看，文件中尚未明確規(guī)則從何時(shí)起實(shí)行。而據(jù)參與該會(huì)的廣東電力市場(chǎng)人士透露，新規(guī)將從明年1月開始實(shí)施。
此次廣東電力交易新規(guī)分16章、124條，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)交易要求、電力批發(fā)交易、電力零售交易等重要內(nèi)容，對(duì)廣東電力市場(chǎng)的交易品種、周期和方式、價(jià)格機(jī)制、電量規(guī)模、結(jié)算方式等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)范要求。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在該規(guī)則的要求和引導(dǎo)下，廣東電力市場(chǎng)有望走向更嚴(yán)格、更規(guī)范，而對(duì)于用戶、售電公司等市場(chǎng)主體而言，風(fēng)險(xiǎn)與利益仍然并存。
用戶與售電公司不準(zhǔn)隨便解約
媒體記者看到，新規(guī)中對(duì)參與市場(chǎng)的主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行了明確。根據(jù)新規(guī)，市場(chǎng)主體資格采取注冊(cè)制度，參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶應(yīng)符合國(guó)家、廣東省有關(guān)準(zhǔn)入條件，進(jìn)入廣東省公布的目錄，并按程序完成注冊(cè)和備案后方可參與電力市場(chǎng)交易。
新規(guī)指出，售電公司因運(yùn)營(yíng)不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場(chǎng)的，應(yīng)提前至少45天通知國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、電力交易機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場(chǎng)。
對(duì)于自愿退出，新規(guī)表示，發(fā)電企業(yè)、售電公司、超過規(guī)定期限的電力用戶履行完交易合同和交易結(jié)算的，可自愿申請(qǐng)退出市場(chǎng)，符合退出條件的，從市場(chǎng)主體目錄中剔除。
需要提及的是，電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)不是“過家家”，不能任性進(jìn)出，因?yàn)楦鶕?jù)新規(guī)，電力用戶自進(jìn)入市場(chǎng)之日起，3年內(nèi)不得自行退出市場(chǎng)，否則對(duì)其用電價(jià)格給予一定的懲罰。電力用戶無(wú)法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、電力交易機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
早在今年7月初，廣東經(jīng)信委在公布54家列入售電公司目錄企業(yè)名單時(shí)，進(jìn)一步指出，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法定代表人和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。此次新規(guī)則明文規(guī)定，市場(chǎng)主體注冊(cè)變更，須向電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，電力交易機(jī)構(gòu)按照注冊(cè)管理工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。
值得注意的是，新規(guī)還規(guī)定，無(wú)論是電力大用戶還是一般用戶，同一時(shí)期內(nèi)原則上只可選擇一家售電公司售電。這意味著，與售電公司在合約未到期前不準(zhǔn)隨便“解約”。
違規(guī)行為依法查處
今年3月，廣東在全國(guó)率先引入售電公司參與市場(chǎng)化交易，截至目前，進(jìn)入廣東售電公司目錄的企業(yè)已達(dá)到151家，但隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，監(jiān)管層也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別市場(chǎng)主體存在違規(guī)行為。
10月21日，國(guó)家能源局南方能源監(jiān)管局在官網(wǎng)發(fā)布一份《關(guān)于揭東國(guó)潤(rùn)不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場(chǎng)交易處理意見的通知》，向廣東電力交易中心通報(bào)了國(guó)潤(rùn)公司違規(guī)參與交易的情況與處理決定。這也是電改以來(lái)，首次對(duì)違規(guī)交易的市場(chǎng)主體進(jìn)行處理的官方文件。
根據(jù)調(diào)查，國(guó)潤(rùn)公司以可參與直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與電力直接交易，但經(jīng)過監(jiān)管部門調(diào)查并確認(rèn)，該公司不屬于揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管轄范圍；此外，該企業(yè)也并不位列《揭陽(yáng)市直接交易準(zhǔn)入電力大用戶名單》內(nèi)，無(wú)法參與直接交易。
對(duì)此，南方能源監(jiān)管局作出了相關(guān)處理決定：取消交易電量，該部分電量按照目錄電價(jià)結(jié)算；對(duì)已經(jīng)結(jié)算的電量部分，將由廣東電力交易中心負(fù)責(zé)追繳差價(jià)；撤銷市場(chǎng)交易資格。
此次新規(guī)中對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)一步明確為：1、提供虛假材料或者以其他欺騙手段取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；2、濫用市場(chǎng)力，惡意串通、操縱市場(chǎng)；3、不按時(shí)結(jié)算，侵害其他市場(chǎng)主體利益；4、電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體有歧視行為；5、提供虛假信息或違規(guī)發(fā)布信息；6、其他嚴(yán)重違反市場(chǎng)規(guī)則的行為。
史上最大力度配售電改革落地
作為新一輪電力體制改革最大亮點(diǎn)，配售電改革全面落地開花在即。媒體記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、福建和黑龍江之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意河北開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《配網(wǎng)辦法》）兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認(rèn)為，這兩大文件堪稱新電改兩年來(lái)改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進(jìn)整個(gè)改革進(jìn)程。
提速 售電側(cè)改革試點(diǎn)擴(kuò)至六地
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。“標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學(xué)教授曾鳴如此評(píng)價(jià)道。
當(dāng)年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，截至2016年8月進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達(dá)到127家，3至9月份累計(jì)成交電量達(dá)到159.8億千瓦時(shí)，超過全年140億千瓦時(shí)的原定競(jìng)價(jià)電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來(lái)，電改進(jìn)一步提速。4月底，新疆建設(shè)兵團(tuán)成為第三個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，9月又一天內(nèi)批復(fù)福建、黑龍江兩個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。據(jù)媒體記者了解，目前新疆建設(shè)兵團(tuán)已初步建立了售電側(cè)改革工作機(jī)制，培育市場(chǎng)主體、制定相關(guān)規(guī)劃，啟動(dòng)了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調(diào)研工作。
此次獲批的《河北售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》提出，將有序放開售電業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)，選擇條件適宜的區(qū)域向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價(jià)。
隨著售電改革試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，售電市場(chǎng)的活躍度也日趨增強(qiáng)。自從去年新電改方案公布后，據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計(jì)，除西藏外各?。ㄊ?、區(qū)）均成立了售電公司，目前全國(guó)成立的售電公司達(dá)到600家左右，其中民營(yíng)資本更為活躍。
限制 電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)媒體記者了解，此前在電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、增量配電的合法性，輸配電的劃分標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電網(wǎng)安全的影響等多個(gè)方面，各方均存在爭(zhēng)議。不過，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號(hào)文的核心重點(diǎn)，社會(huì)各界從改革之初便對(duì)包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法根據(jù)我國(guó)目前售電市場(chǎng)建設(shè)情況，對(duì)售電側(cè)縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準(zhǔn)入條件包括依照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，無(wú)不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預(yù)期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴(kuò)展至220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時(shí)，為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，兩大辦法對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來(lái)，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度空前加強(qiáng)。”興業(yè)證券蘇晨團(tuán)隊(duì)稱。
競(jìng)爭(zhēng) 配售一體化公司更具優(yōu)勢(shì)
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會(huì)資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，售電公司實(shí)際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區(qū)別。”華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)在接受媒體記者采訪時(shí)表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場(chǎng)培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。
“此輪政策驅(qū)動(dòng)下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購(gòu)銷差價(jià)變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，并且該收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。”蘇晨團(tuán)隊(duì)也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點(diǎn)，讓過去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價(jià)值凸顯，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場(chǎng)空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元，
蘇晨團(tuán)隊(duì)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時(shí)，則全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為0.1341元/千瓦時(shí)，則擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計(jì)未來(lái)售電度電利潤(rùn)將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場(chǎng)利潤(rùn)空間為319.4億元。
安信證券：持續(xù)推薦電改、儲(chǔ)能，增量配網(wǎng)投資釋放市場(chǎng)空間
發(fā)改委向各省下達(dá)報(bào)送增量配電項(xiàng)目示范通知,電改正逐步邁向電網(wǎng)核心利益區(qū)域:近日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,其擬在全國(guó)批復(fù)約100個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資增量配網(wǎng)。同時(shí)發(fā)改委還要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報(bào)3~5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)附項(xiàng)目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價(jià)核定情況。
早在15年初頒布的電改9號(hào)文中已明確要求增量配電放開,此番各省報(bào)送增量配網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn),我們認(rèn)為此舉既符合電改核心思想的政策的落實(shí),同時(shí)也是為后續(xù)出臺(tái)增量配網(wǎng)放開轉(zhuǎn)向文件的預(yù)熱。增量配網(wǎng)的放開是電網(wǎng)向社會(huì)資本分享利益的信號(hào),社會(huì)資本通過投建高質(zhì)量配網(wǎng),繼而實(shí)現(xiàn)配售電一體化的商業(yè)模式有望為相關(guān)投資方帶來(lái)客觀受益。
增量配網(wǎng)的質(zhì)量應(yīng)是社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn),如下游工商業(yè)用戶的電力需求,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)是否結(jié)算流程清晰等等都是決定投資回報(bào)率的關(guān)鍵因素。另一方面,不同社會(huì)資本(如區(qū)域燃?xì)饩W(wǎng)公司,地方能源平臺(tái),電力設(shè)備龍頭)等等在配網(wǎng)建設(shè)上各有優(yōu)勢(shì),選取適合的配網(wǎng)切入也將是其考慮的重點(diǎn)。重點(diǎn)推薦:國(guó)電南瑞、置信電氣、金智科技。
電改:從投資標(biāo)的選取,我們看好與園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商合作或持有配網(wǎng)資產(chǎn)的,率先分享電力改革紅利;其次有成熟的用電服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的公司,他們能將“售電端用戶和用電服務(wù)用戶”客戶資源進(jìn)行雙向開發(fā),用電服務(wù)能在全國(guó)進(jìn)行快速?gòu)?fù)制;此外擁有微電網(wǎng)技術(shù)、電力數(shù)據(jù)分析及服務(wù)技術(shù)儲(chǔ)備并取得一定成果的公司未來(lái)亦值得期待;推薦智光電氣、北京科銳、涪陵電力、積成電子、中恒電氣、炬華科技,關(guān)注東方能源、新聯(lián)電子。
儲(chǔ)能政策紅利加速釋放,風(fēng)口到來(lái):過去五年儲(chǔ)能從示范逐步走向商業(yè)化階段,最新的政策已經(jīng)明確儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)的獨(dú)立市場(chǎng)地位、結(jié)算方式、電網(wǎng)企業(yè)的配合機(jī)制等。根據(jù)我們前期調(diào)研,鉛炭電池儲(chǔ)能在無(wú)補(bǔ)貼情況已經(jīng)可以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
值得注意的是，雖然近年來(lái)各級(jí)政府累計(jì)出臺(tái)電能替代支持政策1050項(xiàng)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為成本依然是最大制約。為此，有關(guān)部門醞釀下一步給予更多扶持政策，并充分利用當(dāng)前電改的有利時(shí)機(jī)，在售電側(cè)業(yè)務(wù)方面開展更多工作。
“當(dāng)前我國(guó)電氣化水平偏低，大量的散燒煤和燃油消費(fèi)是全國(guó)多個(gè)省市出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾的原因，所以現(xiàn)在推進(jìn)油改電、煤改電的工作。此外，伴隨新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，未來(lái)很多企業(yè)的用能將是電能。”國(guó)家能源局電力司副處長(zhǎng)楊旸在研討會(huì)上表示，“十三五”是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從需求側(cè)推動(dòng)電能替代是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的有效途徑。2000年到2015年，全球電能占終端能源消費(fèi)的比重已經(jīng)從15.4%提高到19%，中國(guó)從10.9%提高到22%，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是偏低，“十三五”期間將進(jìn)一步提高電氣化水平。
國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲也認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化以及大氣污染防治等背景下，清潔替代和電能替代將成為能源變革的必由之路，未來(lái)15年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。“十三五”及2021至2030年電力消費(fèi)增速繼續(xù)放緩，但電能作為優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)比例均穩(wěn)步上升，中高端制造業(yè)、居民采暖和交通等領(lǐng)域的電氣化水平顯著提升。
據(jù)了解，2016年5月，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國(guó)家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。之后國(guó)家部委又陸續(xù)出臺(tái)了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項(xiàng)行動(dòng)等電能替代政策要求。各地配套政策也相繼落地，如北京市出臺(tái)“煤改電”配套電網(wǎng)、電價(jià)、設(shè)備補(bǔ)貼政策；江西省對(duì)電能替代項(xiàng)目給予新增電費(fèi)支出40%的運(yùn)行成本獎(jiǎng)勵(lì)，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎(jiǎng)勵(lì)。
值得注意的是，多位與會(huì)人士反映，近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，大規(guī)模推廣受到制約。同時(shí)，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，但直接可操作的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策以及政策執(zhí)行監(jiān)督手段還很欠缺，政策支持力度和廣度還有很大的提升空間。
對(duì)此，楊旸透露，今年是國(guó)家層面全面推進(jìn)電能替代的第一年，從許多項(xiàng)目來(lái)看，面臨最大問題是成本，下一步還將協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門給予更多的扶持政策。同時(shí)，目前電能替代初步有一些示范試點(diǎn)項(xiàng)目，下一步將促進(jìn)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)電。并且創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。(.經(jīng).濟(jì).參.考.報(bào))
11月4日，媒體記者從第六屆中美氣候變化工作組智能電網(wǎng)研討會(huì)獲悉，截至目前，由中美雙方共同合作的四項(xiàng)智能電網(wǎng)項(xiàng)目均已如期全部完成，這也是第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話的具體成果。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)能源部簽訂的《中美智能電網(wǎng)合作的工作計(jì)劃》，中美雙方合作計(jì)劃開展4個(gè)智能電網(wǎng)合作項(xiàng)目，其中美方為爾灣智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目和微網(wǎng)示范項(xiàng)目，中方為天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程和深圳前海智能電網(wǎng)工程，前者為國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)，后者為南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著《巴黎協(xié)定》的落地實(shí)施，在國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的背景下，智能電網(wǎng)在中國(guó)將迎來(lái)新的機(jī)遇，加上新電改步入實(shí)操階段，智能電網(wǎng)被認(rèn)為能夠解決新電改中分布式能源的發(fā)展難題，相關(guān)投資將在中國(guó)迎來(lái)爆發(fā)契機(jī)。
積成電子募資12億投向智能電網(wǎng)自動(dòng)化項(xiàng)目、長(zhǎng)園集團(tuán)募資8億投向智能電網(wǎng)、東士科技擬收購(gòu)智能電網(wǎng)企業(yè)。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來(lái)，上市公司紛紛瞄準(zhǔn)智能電網(wǎng)， 通過并購(gòu)、定增等多種途徑掘金智能電網(wǎng)市場(chǎng)。
不僅如此，中國(guó)智能電網(wǎng)市場(chǎng)這塊“蛋糕”也吸引越來(lái)越多的外資企業(yè)。11月2日，全球最大的電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)商ABB集團(tuán)便宣布，將在中國(guó)著力發(fā)掘數(shù)字化變電站在內(nèi)的智能電網(wǎng)市場(chǎng)，根據(jù)其預(yù)計(jì)，目前全球電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)年增速在30%，未來(lái)將有三分之二在智能電網(wǎng)。
華北電力大學(xué)教授曾鳴在接受媒體記者采訪時(shí)表示，電網(wǎng)中新能源電力比重逐步增加，但風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能這些新能源具有很大間歇性、隨機(jī)性，導(dǎo)致傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的基本特征發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在隨機(jī)性增強(qiáng)、可控性降低、安全風(fēng)險(xiǎn)增加，亟須智能化技術(shù)作為支撐，智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性和應(yīng)用前景在這時(shí)就真正凸顯出來(lái)。
以深圳灣科技生態(tài)園項(xiàng)目為例，園區(qū)內(nèi)不僅裝配了各類智能配用電設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)配電網(wǎng)智能運(yùn)行及故障自愈、分布式能源的智能化協(xié)調(diào)和調(diào)度等，還建設(shè)了附建式變電站、光伏電源，以及冰蓄冷等分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)。
一位不愿具名的能源行業(yè)分析師告訴記者，智能電網(wǎng)的建設(shè)需要各個(gè)系統(tǒng)的配合和完善，但是由于當(dāng)前我國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃并不十分完善，且由于各國(guó)的電力系統(tǒng)發(fā)展并不完全相同，因此我國(guó)智能電網(wǎng)的建設(shè)并不能完全模仿國(guó)外的發(fā)展模式。
此外，他坦言，中國(guó)的智能電網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，相應(yīng)的技術(shù)支持并不十分完善。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于這些未能在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是否能夠在電網(wǎng)的建設(shè)中得到應(yīng)用并發(fā)揮出有效的作用尚且未知。
不過，記者獲悉，中美氣候變化工作組下一階段合作將聚焦測(cè)試智能電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)，使之符合兩國(guó)國(guó)家測(cè)試機(jī)構(gòu)要求的國(guó)家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
新電改推進(jìn)加速 兩月批復(fù)19個(gè)試點(diǎn)
新一輪電改推進(jìn)速度正在加快。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，9月以來(lái)，短短兩個(gè)月內(nèi)，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)北京等14個(gè)省市或自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，福建等5個(gè)省份或地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，這意味著電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū)，基本涵蓋了全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。值得注意的是，目前有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則，改革處于僵持、停滯階段，眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會(huì)出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價(jià)改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年3月，北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點(diǎn)范圍。
“力爭(zhēng)年底前核定這些試點(diǎn)的輸配電價(jià)并向社會(huì)公布。同時(shí)將原定2017年開展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革提前到今年9月啟動(dòng)，計(jì)劃于明年1月底完成成本監(jiān)審工作。”國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在此前召開的加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革座談會(huì)議上表示。
在電改基礎(chǔ)工作全面鋪開的同時(shí)，地方電改也加速落地。從9月6日到10月31日，北京、甘肅、海南、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽、寧夏、上海、內(nèi)蒙古的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案和福建、黑龍江、浙江、吉林、河北的售電側(cè)改革方案相繼獲批。
媒體記者發(fā)現(xiàn)，上述批復(fù)中要求各省對(duì)已組建的全資子公司模式的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，組建股份制交易中心。同時(shí)，在部分省份批復(fù)方案中，新增了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在電力交易機(jī)構(gòu)中的職能。
而這樣的明確要求還是第一次出現(xiàn)。在之前云南、貴州、山西等早期電力體制改革綜合試點(diǎn)批復(fù)中，相關(guān)表述都是“組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”，按照《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，包括電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。
此外，雖然地方試點(diǎn)方案中都提出針對(duì)特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)點(diǎn)制度以及電價(jià)市場(chǎng)化、有序放開配售電業(yè)務(wù)等類似改革內(nèi)容，但也存在鮮明的地區(qū)特色。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有著蒙東、蒙西兩張電網(wǎng)，前者由國(guó)家電網(wǎng)公司管理，后者由內(nèi)蒙古電力公司管理。其電力改革方案中，考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、投資能力不足、同價(jià)資金缺口較大、電價(jià)改革難度大等問題，明確了爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問題；蒙西方面則繼續(xù)測(cè)算現(xiàn)行電價(jià)中交叉補(bǔ)貼額度，明確各類用戶承擔(dān)或享受交叉補(bǔ)貼水平，科學(xué)實(shí)施合理分?jǐn)偤椭鸩较?/span>
而北京的電改還涉及建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，要求北京市積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在京落地。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀地區(qū)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
作為電改“先行軍”的廣東省則繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，醞釀2017年市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)則調(diào)整的相關(guān)工作，將對(duì)電力用戶、售電公司參與交易進(jìn)行更為嚴(yán)格的限定，比如，電力用戶自進(jìn)入市場(chǎng)之日起，三年內(nèi)不得自行退出市場(chǎng)，這就意味著進(jìn)入電力市場(chǎng)不是玩“過家家”，不能任性進(jìn)出。
在地方電改潮涌之下，企業(yè)加緊布局。近日國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)舒印彪表示，新增配電業(yè)務(wù)是電力機(jī)制改革中的重要內(nèi)容，國(guó)家有關(guān)部門在制定這方面的推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家電網(wǎng)堅(jiān)決支持，也非常歡迎民營(yíng)企業(yè)的參與，國(guó)家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)成立的售電公司超過600家。
“近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家出政策的力度和頻度都超出預(yù)期，但是，有些地方電改是很滯后的，要么缺乏具有實(shí)際操作性的細(xì)則，從文件到文件空轉(zhuǎn)，要么就是政策上打架，設(shè)置障礙提高門檻。”某售電公司負(fù)責(zé)人告訴媒體記者，他所在的省目前沒有完成一單交易，改革處于僵持、停滯的階段。
有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂地方電改在具體落實(shí)上“雷聲大雨點(diǎn)小”，錯(cuò)過最好的時(shí)機(jī)。在他看來(lái)，雖然電改的根本目的不是降電價(jià)，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)這一紅利很看重。而現(xiàn)實(shí)是，目前環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)連漲18周，已經(jīng)破了600元/噸的大關(guān)，電廠的盈利空間被大幅擠壓，甚至逼近虧損邊緣，電價(jià)難降給電力交易開展造成了阻礙。
劉振亞呼吁各國(guó)共推全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展
來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司消息，美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月26日，由聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織聯(lián)合主辦的高級(jí)別研討會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)劉振亞發(fā)表主旨演講時(shí)表示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“人人享受可持續(xù)能源”的必由之路。他呼吁世界各國(guó)共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
劉振亞的演講受到聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)吳紅波的高度贊賞。這位在聯(lián)合國(guó)主管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)指出，當(dāng)前以化石燃料為主導(dǎo)的世界能源系統(tǒng)是不可持續(xù)的。通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)，可以充分利用可再生能源滿足世界能源需求，最終實(shí)現(xiàn)“人人享有可持續(xù)能源”的目標(biāo)。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，符合全人類的共同利益，聯(lián)合國(guó)將積極組織有關(guān)各方，共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)了解，“人人享有可持續(xù)能源”（Sustainable Energy For All）是聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于2011年發(fā)起的一項(xiàng)倡議。2016年1月1日，由世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式生效，其中“人人獲得負(fù)擔(dān)得起的可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”成為該議程17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一。
劉振亞在演講中指出，當(dāng)前，世界能源發(fā)展面臨著資源緊張、環(huán)境污染、氣候變化等重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須遵循世界能源發(fā)展規(guī)律，立足全球資源稟賦特征，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，加快實(shí)施“兩個(gè)替代”，即能源開發(fā)實(shí)施清潔替代，能源消費(fèi)實(shí)施電能替代。要實(shí)施“兩個(gè)替代”，關(guān)鍵是要構(gòu)建全球能源配置平臺(tái)。以電為中心是能源發(fā)展的大趨勢(shì)，電網(wǎng)必將成為全球互聯(lián)互通的能源配置平臺(tái)，這就是全球能源互聯(lián)網(wǎng)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是清潔能源在全球范圍大規(guī)模開發(fā)、輸送、使用的基礎(chǔ)平臺(tái)。實(shí)質(zhì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”。
“全球能源互聯(lián)網(wǎng)集能源傳輸、資源配置、信息交互、智能服務(wù)、市場(chǎng)交易于一體，是未來(lái)能源網(wǎng)的基本形態(tài)。”劉振亞說，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，總體分為國(guó)內(nèi)互聯(lián)、洲內(nèi)互聯(lián)、洲際互聯(lián)三個(gè)階段，力爭(zhēng)在本世紀(jì)中期基本建成。屆時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)人人享有可持續(xù)能源。全球清潔能源比重將達(dá)到80%以上，年人均用電量超過7500千瓦時(shí)，從根本上解決亞洲、非洲、拉美有關(guān)國(guó)家和地區(qū)能源貧困問題，有效縮小地區(qū)發(fā)展差異。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)可以將非洲、拉美等地區(qū)的清潔能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，促進(jìn)人們生活水平顯著提升。同時(shí)，能夠有效控制全球溫升，將全球二氧化碳排放控制在115億噸左右，僅為1990年的一半，從而實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)。世界將成為一個(gè)能源充足、天藍(lán)地綠、亮亮堂堂、和平和諧的“地球村”。
劉振亞呼吁世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、大力推進(jìn)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。他表示，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織將本著平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，與聯(lián)合國(guó)等相關(guān)國(guó)際組織、政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等在理念傳播、聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面加強(qiáng)合作，建立跨國(guó)界、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的國(guó)際合作機(jī)制，共同推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
據(jù)悉，劉振亞的發(fā)言在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、非盟、國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際可再生能源署、東非電力聯(lián)盟等與會(huì)國(guó)際組織中引起熱烈反響。非盟基礎(chǔ)設(shè)施和能源事務(wù)委員易卜拉欣表示，非洲擁有全球最豐富的太陽(yáng)能資源和風(fēng)能資源，以及非常豐富的水能資源。建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將會(huì)給非洲能源發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)非洲地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除非洲能源貧困和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，使更多人用上現(xiàn)代、清潔及可持續(xù)的能源產(chǎn)生積極影響。
美國(guó)阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任彼得·利特伍德認(rèn)為，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方案，是基于特高壓、智能電網(wǎng)和清潔能源技術(shù)革命的必然產(chǎn)物。
廣東電力交易醞釀新規(guī)：市場(chǎng)用戶三年內(nèi)不得自行退出
10月27日，媒體記者獨(dú)家獲悉，在當(dāng)日下午召開的廣東電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則第一組宣貫會(huì)議上，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局正式對(duì)外介紹《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)）有關(guān)情況，這意味著醞釀多時(shí)的廣東新規(guī)即將實(shí)行，不過從發(fā)布的規(guī)則來(lái)看，文件中尚未明確規(guī)則從何時(shí)起實(shí)行。而據(jù)參與該會(huì)的廣東電力市場(chǎng)人士透露，新規(guī)將從明年1月開始實(shí)施。
此次廣東電力交易新規(guī)分16章、124條，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)交易要求、電力批發(fā)交易、電力零售交易等重要內(nèi)容，對(duì)廣東電力市場(chǎng)的交易品種、周期和方式、價(jià)格機(jī)制、電量規(guī)模、結(jié)算方式等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)范要求。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在該規(guī)則的要求和引導(dǎo)下，廣東電力市場(chǎng)有望走向更嚴(yán)格、更規(guī)范，而對(duì)于用戶、售電公司等市場(chǎng)主體而言，風(fēng)險(xiǎn)與利益仍然并存。
用戶與售電公司不準(zhǔn)隨便解約
媒體記者看到，新規(guī)中對(duì)參與市場(chǎng)的主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)行了明確。根據(jù)新規(guī)，市場(chǎng)主體資格采取注冊(cè)制度，參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶應(yīng)符合國(guó)家、廣東省有關(guān)準(zhǔn)入條件，進(jìn)入廣東省公布的目錄，并按程序完成注冊(cè)和備案后方可參與電力市場(chǎng)交易。
新規(guī)指出，售電公司因運(yùn)營(yíng)不善、資產(chǎn)重組或者破產(chǎn)倒閉等特殊原因退出市場(chǎng)的，應(yīng)提前至少45天通知國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、電力交易機(jī)構(gòu)以及電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等相關(guān)方。退出之前，售電公司應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜，否則不得再參與市場(chǎng)。
對(duì)于自愿退出，新規(guī)表示，發(fā)電企業(yè)、售電公司、超過規(guī)定期限的電力用戶履行完交易合同和交易結(jié)算的，可自愿申請(qǐng)退出市場(chǎng)，符合退出條件的，從市場(chǎng)主體目錄中剔除。
需要提及的是，電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)不是“過家家”，不能任性進(jìn)出，因?yàn)楦鶕?jù)新規(guī)，電力用戶自進(jìn)入市場(chǎng)之日起，3年內(nèi)不得自行退出市場(chǎng)，否則對(duì)其用電價(jià)格給予一定的懲罰。電力用戶無(wú)法履約的，提前45天書面告知電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)售電公司、電力交易機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)方，將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
早在今年7月初，廣東經(jīng)信委在公布54家列入售電公司目錄企業(yè)名單時(shí)，進(jìn)一步指出，列入售電公司目錄的企業(yè)不允許變更法定代表人和股東構(gòu)成；確需變更的，將在售電公司目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)。此次新規(guī)則明文規(guī)定，市場(chǎng)主體注冊(cè)變更，須向電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，電力交易機(jī)構(gòu)按照注冊(cè)管理工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。
值得注意的是，新規(guī)還規(guī)定，無(wú)論是電力大用戶還是一般用戶，同一時(shí)期內(nèi)原則上只可選擇一家售電公司售電。這意味著，與售電公司在合約未到期前不準(zhǔn)隨便“解約”。
違規(guī)行為依法查處
今年3月，廣東在全國(guó)率先引入售電公司參與市場(chǎng)化交易，截至目前，進(jìn)入廣東售電公司目錄的企業(yè)已達(dá)到151家，但隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，監(jiān)管層也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別市場(chǎng)主體存在違規(guī)行為。
10月21日，國(guó)家能源局南方能源監(jiān)管局在官網(wǎng)發(fā)布一份《關(guān)于揭東國(guó)潤(rùn)不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場(chǎng)交易處理意見的通知》，向廣東電力交易中心通報(bào)了國(guó)潤(rùn)公司違規(guī)參與交易的情況與處理決定。這也是電改以來(lái)，首次對(duì)違規(guī)交易的市場(chǎng)主體進(jìn)行處理的官方文件。
根據(jù)調(diào)查，國(guó)潤(rùn)公司以可參與直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與電力直接交易，但經(jīng)過監(jiān)管部門調(diào)查并確認(rèn)，該公司不屬于揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)管轄范圍；此外，該企業(yè)也并不位列《揭陽(yáng)市直接交易準(zhǔn)入電力大用戶名單》內(nèi)，無(wú)法參與直接交易。
對(duì)此，南方能源監(jiān)管局作出了相關(guān)處理決定：取消交易電量，該部分電量按照目錄電價(jià)結(jié)算；對(duì)已經(jīng)結(jié)算的電量部分，將由廣東電力交易中心負(fù)責(zé)追繳差價(jià)；撤銷市場(chǎng)交易資格。
此次新規(guī)中對(duì)于擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)一步明確為：1、提供虛假材料或者以其他欺騙手段取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；2、濫用市場(chǎng)力，惡意串通、操縱市場(chǎng)；3、不按時(shí)結(jié)算，侵害其他市場(chǎng)主體利益；4、電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體有歧視行為；5、提供虛假信息或違規(guī)發(fā)布信息；6、其他嚴(yán)重違反市場(chǎng)規(guī)則的行為。
史上最大力度配售電改革落地
作為新一輪電力體制改革最大亮點(diǎn)，配售電改革全面落地開花在即。媒體記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、福建和黑龍江之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意河北開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》（下稱《售電辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《配網(wǎng)辦法》）兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認(rèn)為，這兩大文件堪稱新電改兩年來(lái)改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進(jìn)整個(gè)改革進(jìn)程。
提速 售電側(cè)改革試點(diǎn)擴(kuò)至六地
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點(diǎn)是提出穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)。“標(biāo)志著我國(guó)一直以來(lái)電網(wǎng)獨(dú)家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國(guó)、英國(guó)等國(guó)類似，在我國(guó)，民營(yíng)資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學(xué)教授曾鳴如此評(píng)價(jià)道。
當(dāng)年年底，廣東和重慶成為首批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，截至2016年8月進(jìn)入廣東省經(jīng)信委目錄的市場(chǎng)化售電公司已達(dá)到127家，3至9月份累計(jì)成交電量達(dá)到159.8億千瓦時(shí)，超過全年140億千瓦時(shí)的原定競(jìng)價(jià)電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來(lái)，電改進(jìn)一步提速。4月底，新疆建設(shè)兵團(tuán)成為第三個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)，9月又一天內(nèi)批復(fù)福建、黑龍江兩個(gè)售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。據(jù)媒體記者了解，目前新疆建設(shè)兵團(tuán)已初步建立了售電側(cè)改革工作機(jī)制，培育市場(chǎng)主體、制定相關(guān)規(guī)劃，啟動(dòng)了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調(diào)研工作。
此次獲批的《河北售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》提出，將有序放開售電業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司開展售電業(yè)務(wù)，選擇條件適宜的區(qū)域向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)，培育擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進(jìn)行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價(jià)。
隨著售電改革試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，售電市場(chǎng)的活躍度也日趨增強(qiáng)。自從去年新電改方案公布后，據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計(jì)，除西藏外各?。ㄊ?、區(qū)）均成立了售電公司，目前全國(guó)成立的售電公司達(dá)到600家左右，其中民營(yíng)資本更為活躍。
限制 電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動(dòng)改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)媒體記者了解，此前在電網(wǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)、增量配電的合法性，輸配電的劃分標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)電網(wǎng)安全的影響等多個(gè)方面，各方均存在爭(zhēng)議。不過，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號(hào)文的核心重點(diǎn)，社會(huì)各界從改革之初便對(duì)包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法根據(jù)我國(guó)目前售電市場(chǎng)建設(shè)情況，對(duì)售電側(cè)縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準(zhǔn)入條件包括依照《中華人民共和國(guó)公司法》登記注冊(cè)的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺(tái)，無(wú)不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預(yù)期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴(kuò)展至220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時(shí)，為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，兩大辦法對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來(lái)，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場(chǎng)化程度空前加強(qiáng)。”興業(yè)證券蘇晨團(tuán)隊(duì)稱。
競(jìng)爭(zhēng) 配售一體化公司更具優(yōu)勢(shì)
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會(huì)資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場(chǎng)核心資產(chǎn)，售電公司實(shí)際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質(zhì)區(qū)別。”華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)在接受媒體記者采訪時(shí)表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場(chǎng)培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競(jìng)爭(zhēng)力。
“此輪政策驅(qū)動(dòng)下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購(gòu)銷差價(jià)變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r(jià)，并且該收益將由原來(lái)運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)移至配電網(wǎng)投資主體。”蘇晨團(tuán)隊(duì)也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點(diǎn)，讓過去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價(jià)值凸顯，投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場(chǎng)空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動(dòng)計(jì)劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元，
蘇晨團(tuán)隊(duì)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有347家國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，1167家省級(jí)工業(yè)園區(qū)，假設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時(shí)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時(shí)，則全國(guó)工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時(shí)。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價(jià)為0.1341元/千瓦時(shí)，則擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價(jià)收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結(jié)果，估計(jì)未來(lái)售電度電利潤(rùn)將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場(chǎng)利潤(rùn)空間為319.4億元。
安信證券：持續(xù)推薦電改、儲(chǔ)能，增量配網(wǎng)投資釋放市場(chǎng)空間
發(fā)改委向各省下達(dá)報(bào)送增量配電項(xiàng)目示范通知,電改正逐步邁向電網(wǎng)核心利益區(qū)域:近日,發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》,其擬在全國(guó)批復(fù)約100個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資增量配網(wǎng)。同時(shí)發(fā)改委還要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報(bào)3~5個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,同時(shí)附項(xiàng)目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價(jià)核定情況。
早在15年初頒布的電改9號(hào)文中已明確要求增量配電放開,此番各省報(bào)送增量配網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn),我們認(rèn)為此舉既符合電改核心思想的政策的落實(shí),同時(shí)也是為后續(xù)出臺(tái)增量配網(wǎng)放開轉(zhuǎn)向文件的預(yù)熱。增量配網(wǎng)的放開是電網(wǎng)向社會(huì)資本分享利益的信號(hào),社會(huì)資本通過投建高質(zhì)量配網(wǎng),繼而實(shí)現(xiàn)配售電一體化的商業(yè)模式有望為相關(guān)投資方帶來(lái)客觀受益。
增量配網(wǎng)的質(zhì)量應(yīng)是社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn),如下游工商業(yè)用戶的電力需求,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)是否結(jié)算流程清晰等等都是決定投資回報(bào)率的關(guān)鍵因素。另一方面,不同社會(huì)資本(如區(qū)域燃?xì)饩W(wǎng)公司,地方能源平臺(tái),電力設(shè)備龍頭)等等在配網(wǎng)建設(shè)上各有優(yōu)勢(shì),選取適合的配網(wǎng)切入也將是其考慮的重點(diǎn)。重點(diǎn)推薦:國(guó)電南瑞、置信電氣、金智科技。
電改:從投資標(biāo)的選取,我們看好與園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商合作或持有配網(wǎng)資產(chǎn)的,率先分享電力改革紅利;其次有成熟的用電服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的公司,他們能將“售電端用戶和用電服務(wù)用戶”客戶資源進(jìn)行雙向開發(fā),用電服務(wù)能在全國(guó)進(jìn)行快速?gòu)?fù)制;此外擁有微電網(wǎng)技術(shù)、電力數(shù)據(jù)分析及服務(wù)技術(shù)儲(chǔ)備并取得一定成果的公司未來(lái)亦值得期待;推薦智光電氣、北京科銳、涪陵電力、積成電子、中恒電氣、炬華科技,關(guān)注東方能源、新聯(lián)電子。
儲(chǔ)能政策紅利加速釋放,風(fēng)口到來(lái):過去五年儲(chǔ)能從示范逐步走向商業(yè)化階段,最新的政策已經(jīng)明確儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)的獨(dú)立市場(chǎng)地位、結(jié)算方式、電網(wǎng)企業(yè)的配合機(jī)制等。根據(jù)我們前期調(diào)研,鉛炭電池儲(chǔ)能在無(wú)補(bǔ)貼情況已經(jīng)可以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
