導(dǎo)讀： 十八屆三中全會(huì)明確提出了要“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)”自然指的是電網(wǎng)。電網(wǎng)由于其物理特性屬于自然壟斷的范疇，但目前由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)的電力銷售環(huán)節(jié)，其實(shí)并不屬于必須自然壟斷的一部分，可以作為改革電網(wǎng)的一個(gè)突破點(diǎn)。
個(gè)人認(rèn)為，售電側(cè)改革可以考慮引入民間資本，成立混合所有制的省市級(jí)受托公司直至發(fā)展成為國(guó)家級(jí)受托公司，初期受供電公司委托從事10KV以下業(yè)務(wù)，條件成熟時(shí)候可逐步涉足110千伏以下配電維護(hù)及售電業(yè)務(wù)，而國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)逐步退出110KV中低壓配電維護(hù)及售電業(yè)務(wù)，專注于110千伏乃至特高壓以上電網(wǎng)骨干架構(gòu)的建設(shè)，逐步退出售電側(cè)。在具體實(shí)施中，可從最基本的低壓臺(tái)區(qū)業(yè)務(wù)受托開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到10千伏承包經(jīng)營(yíng)乃至更高級(jí)別的直接售電業(yè)務(wù)，不宜操之過(guò)急。
當(dāng)前大力推廣實(shí)施的供電所業(yè)務(wù)委托工作，將供電所有關(guān)業(yè)務(wù)，委托低壓業(yè)務(wù)于受托公司，轉(zhuǎn)變供電所管理模式，是供電公司業(yè)務(wù)組織方式的有益探索，是企業(yè)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。本文就受托公司組建及發(fā)展前景談幾點(diǎn)想法。
受托公司的角色定位
為適應(yīng)售電業(yè)務(wù)發(fā)展，各省地市政府及供電公司層面應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)，按照尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)發(fā)展的原則，立足供電所現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工實(shí)際，成立地市受托公司，以代抄代維、承包甚至躉售等形式，負(fù)責(zé)10千伏乃至于110KV以下電網(wǎng)運(yùn)維檢修、營(yíng)銷服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司是獨(dú)立的法人，自負(fù)盈虧，和地市供電公司是一種乙方和甲方的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。
受托公司的產(chǎn)生與當(dāng)前三集五大改革形勢(shì)和供電企業(yè)的基層現(xiàn)狀相適應(yīng)，低壓集抄建設(shè)的全覆蓋以及電費(fèi)社會(huì)化代收的迅速推進(jìn)，在客觀上為供電企業(yè)業(yè)務(wù)委托提供了可能。
受托公司當(dāng)前主要負(fù)責(zé)10千伏以下電費(fèi)回收及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、改造;380伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，農(nóng)村供電監(jiān)督、用電安全宣傳和管理，以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。未來(lái)的受托公司發(fā)展方向應(yīng)該是吸收民間資本、引進(jìn)社會(huì)人才、完善分配機(jī)制，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;立足低壓供電市場(chǎng)，由代收代維逐步過(guò)渡到承包、租賃甚至躉售等經(jīng)營(yíng)方式，逐步延伸業(yè)務(wù)由10千伏至35千伏、110千伏，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)向售電集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型。
受托公司的資本構(gòu)成
為了符合管理需要、最大程度上切合當(dāng)前實(shí)際，受托公司可在地市公司層面組建，各縣市在地市受托公司成立并運(yùn)作后，以各原縣市的農(nóng)電服務(wù)公司(比如某地區(qū)的三新農(nóng)電公司)等為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，設(shè)立受托公司縣市分部。
省市級(jí)受托公司可以考慮由供電公司、政府、民間資本共同出資組建，也可吸收其他地區(qū)的受托公司參股，形成股權(quán)多元化。比如甲市受托公司A由政府出資相對(duì)控股，同時(shí)邀請(qǐng)乙市的受托公司B和丙市的受托公司C參股，共同組建甲市的受托公司。同理乙、丙也可以此法組建本地受托公司。在發(fā)展到一定的階段，可以考慮逐步吸收社會(huì)法人資本，以壯大資本實(shí)力。
通過(guò)這種受托公司的組建，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)能逐漸將經(jīng)營(yíng)的觸角從中低壓經(jīng)營(yíng)地區(qū)撤回，釋放大批人財(cái)物資源，也能逐步減少直至停止對(duì)低壓電網(wǎng)的投入，集中資金建設(shè)中高壓、特高壓電網(wǎng)，同時(shí)能有效地吸收社會(huì)資本參加低壓電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)層面講，大大緩解了國(guó)家電力建設(shè)資金的不足，使得國(guó)家能用較少的國(guó)有或集體資本控制更多的電力資產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了中低壓電力市場(chǎng)的投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)模式多元化、利益分配多元化、競(jìng)爭(zhēng)格局多元化的實(shí)現(xiàn)，客觀上也拓展了民間資本的投資渠道。
另外地市公司出面組建受托公司，也打破了以往各縣市三新公司中農(nóng)電員工人身地域所屬和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系復(fù)雜所帶來(lái)的各種弊端，組建受托公司縣市分部后原農(nóng)電員工不再持有受托公司股份，和該公司只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系，該公司因股權(quán)多元化、層級(jí)高、跨地域的特點(diǎn)，避免了原來(lái)三新公司和各縣市供電公司關(guān)聯(lián)性太強(qiáng)的弊端。并且成立全市范圍的受托公司有以下優(yōu)點(diǎn)：
一是能整合全市范圍的原來(lái)各農(nóng)電服務(wù)公司全部資源，增強(qiáng)受托公司的整體實(shí)力，一定時(shí)候能引導(dǎo)社會(huì)法人入股逐步實(shí)現(xiàn)受托公司“電”色彩的淡化，使得公司逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、業(yè)務(wù)社會(huì)化、管理社會(huì)化，條件成熟時(shí)還可以進(jìn)一步橫向聯(lián)合發(fā)展成為跨地市區(qū)域經(jīng)營(yíng)的受托公司集團(tuán)。
二是股權(quán)多元化和跨地域經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)質(zhì)上理順原農(nóng)電工和各縣市供電公司理不斷、剪還亂的關(guān)系，從業(yè)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上、從屬關(guān)系上逐步淡化直至斷絕二者的關(guān)系。
三是從體制上預(yù)留受托公司產(chǎn)權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的出口。從體制上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)多元化的初始體制必將為將來(lái)的產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大化預(yù)留了出口，并由此帶來(lái)管理、業(yè)務(wù)上的社會(huì)化，吸引更多的管理人才和投資者加入。
受托公司的組建關(guān)鍵
各地政府和市供電公司應(yīng)按照制定受托公司組建實(shí)施方案、注冊(cè)組建受托公司、簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議、明確委托業(yè)務(wù)范圍及監(jiān)督管理方式、選聘受托公司管理人員等步驟著手組建受托公司。
一是要依法進(jìn)行注冊(cè)登記
省政府、省公司要組織地市供電企業(yè)按照實(shí)施方案要求明確出資方式和注冊(cè)資金規(guī)模，依法合規(guī)組建地市級(jí)受托公司。受托公司作為獨(dú)立法人，要符合《公司法》有關(guān)規(guī)定，具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織代碼證、稅務(wù)登記證和電力工程承裝(修、試)資質(zhì)，切實(shí)做到“依法注冊(cè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。要制定相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)公司印章、財(cái)務(wù)專用章和法定代表人個(gè)人名章的日常管理。
二是要建立完善各項(xiàng)制度
受托公司要建立健全各項(xiàng)公司管理制度、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程應(yīng)履行企業(yè)內(nèi)部制定程序，確認(rèn)后發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，各地市供電公司也要根據(jù)實(shí)際修訂供電企業(yè)供電所或者中心供電服務(wù)區(qū)核心業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立健全委托業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)辦法。
三是要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
各地市供電公司要加強(qiáng)農(nóng)電工管理，做好充分的思想動(dòng)員，解除農(nóng)電員工的顧慮，動(dòng)員農(nóng)電員工和受托公司重新簽訂用工勞動(dòng)合同。要向農(nóng)電員工們宣講受托公司模式目的是為了適應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電用工管理關(guān)系，提高農(nóng)電工勞動(dòng)待遇，完善農(nóng)電工權(quán)益保障機(jī)制，拓展農(nóng)電工職業(yè)生涯成才通道，兼顧農(nóng)電工期望及和諧社會(huì)發(fā)展方向的，而不是為了拋棄農(nóng)電工。只有做好了思想動(dòng)員，才能讓農(nóng)電工理解受托公司組建的真正目的和意義。
在簽訂合同上要注重以下幾點(diǎn)：要嚴(yán)格界定用工范圍，主要吸收原農(nóng)電工群體，認(rèn)真核查農(nóng)電員工年齡、工齡、政治面貌、學(xué)歷等關(guān)鍵信息，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。要制定統(tǒng)一的受托公司用工勞動(dòng)合同文本，合同文本必須符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，涉及勞動(dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬等要齊全。農(nóng)電員工和原縣市農(nóng)電服務(wù)公司勞動(dòng)合同解除時(shí)涉及補(bǔ)償問(wèn)題的應(yīng)依法處理，確保原有勞動(dòng)關(guān)系徹底解除。農(nóng)電員工勞動(dòng)合同的重新簽訂過(guò)程必須依法合規(guī)，對(duì)于涉及職工切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等重大事項(xiàng)，地市受托公司要召開(kāi)職代會(huì)，研究表決有關(guān)方案和意見(jiàn)，確保信息透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確職工基本社會(huì)保險(xiǎn)辦理種類和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定員工福利標(biāo)準(zhǔn)，多維度建立薪酬績(jī)效考核增長(zhǎng)機(jī)制。
四是合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)
公司應(yīng)該根據(jù)《公司法》設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，本部可根據(jù)各地實(shí)際情況，一般可以考慮設(shè)置總經(jīng)理兼職黨群書(shū)記、運(yùn)維安保副總、營(yíng)銷服務(wù)副總，下設(shè)綜合事務(wù)部、人事財(cái)務(wù)部、運(yùn)維安保部、營(yíng)銷服務(wù)部，各部各設(shè)主任一名，專責(zé)若干。綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)公司內(nèi)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、公文、接待、合同簽訂、維穩(wěn)、黨群等綜合事務(wù)，人事財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人事及財(cái)務(wù)管理、合同價(jià)格談判等，運(yùn)維安保部負(fù)責(zé)公司的維護(hù)業(yè)務(wù)開(kāi)展、安全監(jiān)管、合同價(jià)格談判等，營(yíng)銷服務(wù)部負(fù)責(zé)公司的營(yíng)銷業(yè)務(wù)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合同價(jià)格談判。
本部領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位管理人員初期可以采用從供電公司借用的形式借調(diào)部分懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的主業(yè)正式員工，其他崗位可以考慮從現(xiàn)有優(yōu)秀農(nóng)電工中選拔，在公司各項(xiàng)管理逐漸走上正軌后，供電企業(yè)正式員工應(yīng)該逐步退出。根據(jù)業(yè)務(wù)需求量的大小，公司在各縣市設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)分部，也可以跨區(qū)域設(shè)置業(yè)務(wù)中心，更多的考慮經(jīng)濟(jì)成本而不是以行政區(qū)域劃分。允許不同受托公司或其不同分部對(duì)同一區(qū)域開(kāi)展競(jìng)標(biāo)代維，也允許原農(nóng)電員工自行決定加入不同的受托公司或其不同分部。受托公司在工商注冊(cè)時(shí)經(jīng)營(yíng)地域可申報(bào)全省乃至全國(guó)，為將來(lái)發(fā)展留有空間和余地。各縣市業(yè)務(wù)部下設(shè)班組，開(kāi)展相應(yīng)生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等業(yè)務(wù)，在代抄代維及承包階段依托供電所牌子對(duì)外開(kāi)展受托業(yè)務(wù)，躉售階段則以自己的名義開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，自行承擔(dān)法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
受托公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作
根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)可能開(kāi)展的業(yè)務(wù)，受托公司的發(fā)展形式可分為勞務(wù)提供、承包經(jīng)營(yíng)、躉售經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)階段。
第一階段：勞務(wù)提供階段
在受托公司初建階段，更多的只能開(kāi)展勞務(wù)提供業(yè)務(wù)，即供電公司將原來(lái)供電所承擔(dān)的一切生產(chǎn)維護(hù)、營(yíng)銷服務(wù)工作以打包的方式通過(guò)約定合同委托給受托公司，通過(guò)業(yè)務(wù)委托合同明確權(quán)利義務(wù)、約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)、合同價(jià)款預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算程序，并且為任務(wù)的完成設(shè)立諸多考核小項(xiàng)目分值。供電公司在各地設(shè)立供電所或者中心供電服務(wù)區(qū)，負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)域的受托公司縣市分部工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成的任務(wù)扣除相應(yīng)分值，扣減應(yīng)該支付的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。這種模式其實(shí)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的基站代維中早就實(shí)現(xiàn)，且運(yùn)作相當(dāng)成功。
在這個(gè)階段，受托公司總體上說(shuō)還只是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出單位，除了380伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝收入和380伏以下用戶產(chǎn)權(quán)側(cè)有償服務(wù)收入外，基本沒(méi)有自己獨(dú)立的利潤(rùn)空間，也沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，創(chuàng)收能力及創(chuàng)收途徑很有限。在此階段，供電公司和受托公司之間還只是業(yè)務(wù)上的合同關(guān)系，并不涉及中低壓電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，只能是一個(gè)發(fā)展的低級(jí)階段，時(shí)間應(yīng)該為五到十年左右，是一個(gè)人財(cái)物積聚和現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的時(shí)期。
受托公司要建立業(yè)務(wù)閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)工作計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照供電企業(yè)對(duì)專業(yè)工作的要求開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。受托公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中接受供電企業(yè)和供電所對(duì)委托業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督，在評(píng)價(jià)考核后按委托合同約定結(jié)算委托費(fèi)用。
在這個(gè)階段，公司的業(yè)務(wù)范疇是10千伏及以下電網(wǎng)的代維和少量的電費(fèi)代收工作。在當(dāng)前集中抄表和電費(fèi)社會(huì)化代收程度比較高的情況下，補(bǔ)漏抄表、電費(fèi)代收工作量較小，主要是少數(shù)因各種原因批扣不成功用戶的上門(mén)或者停電催存電費(fèi)。代維工作主要是合同中規(guī)定的設(shè)備單元的維護(hù)，比如臺(tái)區(qū)變壓器及附件、10千伏及以下線路、中低壓線路電桿等。
在合同中應(yīng)該明確代維工作內(nèi)容和要求，代維設(shè)備單元數(shù)量及類型應(yīng)該制作成代維設(shè)備實(shí)施確認(rèn)書(shū)，在代維執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)代維區(qū)域內(nèi)新增設(shè)備應(yīng)該納入日常巡檢范圍內(nèi)。代維考核結(jié)果與合同付款、代維費(fèi)用核算和結(jié)算、年度準(zhǔn)入資格等相掛鉤。在代收代維合同中，雙方應(yīng)就安全責(zé)任劃分問(wèn)題作出明確規(guī)定，受托公司應(yīng)確保整個(gè)代維過(guò)程中的人身、財(cái)產(chǎn)安全，遵守環(huán)保及職業(yè)健康安全的管理規(guī)定，避免對(duì)環(huán)境健康安全造成影響，對(duì)其發(fā)生的一切自身、供電公司或用戶人身、財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任事故，承擔(dān)全部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，供電公司不承擔(dān)任何由此而產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)代維人員因違反有關(guān)安全操作維護(hù)規(guī)范造成重大安全事故(人員傷亡、設(shè)備損壞、重大電網(wǎng)故障)，供電公司應(yīng)及時(shí)中止代維工作，并要求其進(jìn)行整改，不能達(dá)到整改要求的，應(yīng)解除代維協(xié)議，并取消受托公司兩年內(nèi)(由合同終止日起)在當(dāng)?shù)爻袚?dān)代維工作的資格。
供電企業(yè)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)尊重受托公司獨(dú)立法人地位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，但不得直接參與受托公司管理工作;要建立健全委托業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷完善業(yè)務(wù)委托協(xié)議細(xì)則，就委托業(yè)務(wù)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)、費(fèi)用核定、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、安全責(zé)任、違約事項(xiàng)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;嚴(yán)格按照統(tǒng)一制定的供電企業(yè)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程充分發(fā)揮供電所的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)作用，依法合規(guī)對(duì)委托業(yè)務(wù)進(jìn)行有力管控，確保工作質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提高。
供電公司制定具體的代收代維管理考核辦法，對(duì)受托公司實(shí)施的代收代維工作進(jìn)行半年考核和年度考核，雙方應(yīng)根據(jù)每期實(shí)際代維工作量簽定當(dāng)期代維費(fèi)用結(jié)算表，并簽字蓋章。供電公司應(yīng)向受托公司提供各種設(shè)備、線路等的相關(guān)資料，并負(fù)責(zé)向受托公司交接設(shè)備的現(xiàn)狀及維護(hù)工作，在交接期間協(xié)調(diào)受托公司與地方的關(guān)系，以便維護(hù)工作的順利開(kāi)展。
供電公司每月對(duì)代維設(shè)備進(jìn)行不定期抽查。供電公司應(yīng)向受托公司提供代維所需的各類設(shè)備、線路的備品備件。供電公司按照人員配置、車(chē)輛、儀器儀表等最低配置要求，對(duì)受托公司進(jìn)行審核。供電公司負(fù)責(zé)向受托公司提供相關(guān)的設(shè)備運(yùn)行情況并反饋相關(guān)信息，不定時(shí)組織代維抽查，以確認(rèn)受托公司的工作符合合同約定，如供電公司有不滿意的地方，應(yīng)要求受托公司依照代維合同約定作相應(yīng)調(diào)整。
供電公司給受托公司增加的在代收代維合同之外的臨時(shí)任務(wù)必須由代維管理員予以審核，臨時(shí)任務(wù)的添加不能影響日常的代維作業(yè)計(jì)劃;原則上不將低壓網(wǎng)改工程及380伏及以上業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、施工任務(wù)交給受托公司。供電公司按照本公司安全生產(chǎn)管理辦法對(duì)受托公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。受托公司應(yīng)接受供電公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際工作需要，服從供電公司的工作調(diào)度安排。受托公司不得將為供電公司委托代維的業(yè)務(wù)項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包給第三方承擔(dān)，否則由此引發(fā)的事故將由受托公司承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
受托公司在履行本合同過(guò)程中，在未與供電公司溝通的情況下，不得采用任何方式招用、聘用和錄用原供電公司的員工為受托公司工作，否則供電公司將有權(quán)中止代維合同。受托公司應(yīng)該加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，保證代維期間代維范疇內(nèi)的各種設(shè)備、線路的安全，因受托公司故意、過(guò)失，造成供電公司各種設(shè)備被盜、被損、丟失等情況時(shí)，受托公司承擔(dān)全部的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。受托公司在完成設(shè)備、線路搶修和正常巡視的同時(shí)，保證積極組織車(chē)輛、設(shè)備和人員，積極配合供電公司進(jìn)行電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備維護(hù)、10千伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝施工等項(xiàng)目的實(shí)施。
受托公司應(yīng)獨(dú)立完成工作中與相關(guān)單位及個(gè)人的協(xié)調(diào)工作。受托公司應(yīng)免費(fèi)完成供電公司臨時(shí)交辦的小型維護(hù)工作。原則上臨時(shí)工作應(yīng)不超過(guò)日常維護(hù)量的10%，超出部分由雙方協(xié)商采用有償補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。受托公司必須按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)與員工簽訂聘用合同，完善相關(guān)用工手續(xù)，提供福利保障，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不得拖欠員工工資。受托公司應(yīng)全面接受供電公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做好與供電公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的銜接，積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。供電公司關(guān)于設(shè)備維護(hù)的各項(xiàng)規(guī)程、文件對(duì)受托公司同樣有效。受托公司遵守代維工作的相關(guān)規(guī)定和要求，承擔(dān)代維工作中相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支，此部分費(fèi)用已包含在服務(wù)費(fèi)中，受托公司不得再行要求供電公司支付費(fèi)用。受托公司在代維工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)立即以電話和書(shū)面形式報(bào)告供電公司，一般問(wèn)題匯總后書(shū)面形式報(bào)告給供電公司。受托公司應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確的向供電公司提供供電公司要求的各種報(bào)告和報(bào)表，報(bào)告和報(bào)表均應(yīng)以書(shū)面和電子文檔兩種方式提交。
受托公司在調(diào)整各分部核心人員前，應(yīng)當(dāng)征得供電公司的同意。受托公司必須設(shè)立代維項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，并設(shè)AB角互為備份;負(fù)責(zé)人必須同時(shí)配備專用手機(jī)，并保證24小時(shí)開(kāi)機(jī);該負(fù)責(zé)人應(yīng)保證在發(fā)生故障或緊急情況下時(shí)能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，不得出現(xiàn)AB角同時(shí)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況。
受托公司必須在所維護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)有固定辦公地點(diǎn)及必要的辦公設(shè)備，并設(shè)有24小時(shí)值班室。受托公司應(yīng)按照供電公司有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)范要求，安排人員配合和監(jiān)督開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造、線路搬遷、遷改等工作，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)質(zhì)量要求。受托公司應(yīng)積極響應(yīng)供電公司組織的事故應(yīng)急演練，參與應(yīng)急演練的效果納入代維考核。對(duì)于供電公司啟動(dòng)重大電力保障和抗災(zāi)害方案時(shí)，受托公司應(yīng)積極投入力量實(shí)施搶險(xiǎn)、保障，供電公司應(yīng)給予有償補(bǔ)償或者可以采取與受托公司簽訂合同方式實(shí)施，費(fèi)用從供電公司農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中列支。
代收代維合同中應(yīng)該明確合同總價(jià)、代收價(jià)格、代維價(jià)格。代收工作采取百分制，以當(dāng)期和全年累計(jì)電費(fèi)回收率予以考核。代維工作中，以線路長(zhǎng)度、變壓器個(gè)數(shù)、電桿基數(shù)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別予以相應(yīng)的考核系數(shù)，累計(jì)總系數(shù)值后對(duì)應(yīng)代維總價(jià)格，算出每個(gè)系數(shù)對(duì)應(yīng)代維金額。在考核時(shí)，按照扣減的系數(shù)值扣減當(dāng)期代維費(fèi)用。代維費(fèi)用按半年支付，代維費(fèi)用數(shù)額由雙方按合同規(guī)定于7月及次年1月的10日前核定后，受托公司根據(jù)核定金額開(kāi)具合法、有效的發(fā)票，供電公司在收到發(fā)票10個(gè)工作日內(nèi)采用轉(zhuǎn)帳方式支付給受托公司。代維期間，供電公司根據(jù)代維管理考核辦法對(duì)受托公司的工作按照半年、年度的周期進(jìn)行考評(píng)。其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作應(yīng)該占有一定考核分值。受托公司要按照有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)標(biāo)識(shí)使用要求，在開(kāi)展委托業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格控制標(biāo)識(shí)的應(yīng)用范圍、嚴(yán)格使用內(nèi)容、嚴(yán)格規(guī)范管理。在開(kāi)展非委托業(yè)務(wù)時(shí)，原則上不得應(yīng)用國(guó)網(wǎng)公司品牌標(biāo)識(shí)。對(duì)于代維期間出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)投訴事件及其他影響供電公司形象的事件，供電公司應(yīng)扣減受托公司相關(guān)考核分值，沖減當(dāng)期代維費(fèi)用。受托公司在收到供電公司半年、年度考評(píng)結(jié)果后，應(yīng)于2日內(nèi)提出異議并要求復(fù)評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果經(jīng)雙方共同確認(rèn)并簽字后，供電公司按考評(píng)成績(jī)確定受托公司半年、年度的維護(hù)費(fèi)。在雙方簽訂代收代維合同之前，受托公司應(yīng)按合同總價(jià)的3%到5%向供電公司繳納履約保證金，保證金在抵后受托公司應(yīng)立即補(bǔ)全。供電公司可用本保證金沖抵違約金、賠償金等。在合同解除或終止時(shí)，供電公司應(yīng)當(dāng)將保證金余款返還給受托公司，保證金不計(jì)利息。
第二階段：承包經(jīng)營(yíng)階段
此時(shí)的受托公司已經(jīng)開(kāi)始了社會(huì)資本的吸納和結(jié)構(gòu)重組，初步吸收了一些法人資本，但對(duì)私人資本的進(jìn)入設(shè)置了門(mén)檻，以有效避免資本短期投機(jī)、逃資現(xiàn)象。在具有一定的資金實(shí)力后，受托公司可以逐漸從代抄代維的角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，嘗試承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。借鑒原來(lái)電管站模式，受托公司可以從承包單個(gè)臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展到一條或多條10千伏線路的所有臺(tái)區(qū)總承包。而供電公司在此階段可以逐步從10KV及以下售電領(lǐng)域退出，撤銷和合并供電所，實(shí)行中心供電服務(wù)區(qū)模式，代供電公司實(shí)行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和配網(wǎng)部分(配變以上)的集中維護(hù)管理、受理用戶報(bào)裝、優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)管。
受托公司在同供電公司簽訂承包意向書(shū)后，雙方就某臺(tái)區(qū)的承包電價(jià)進(jìn)行協(xié)商，該電價(jià)充分考慮了該臺(tái)區(qū)往年歷史數(shù)據(jù)，如累計(jì)線損率、用電結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、電量增長(zhǎng)幅度后得出，該價(jià)格還應(yīng)該充分考慮了未來(lái)承包期內(nèi)用電結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、電量增長(zhǎng)幅度預(yù)期，承包價(jià)格原則上以一年調(diào)整一次為宜。各承包臺(tái)區(qū)的改造投資采用誰(shuí)投資誰(shuí)收益原則，如供電公司投資或受托公司在承包期間自籌資金進(jìn)行臺(tái)區(qū)改造，由此產(chǎn)生的效益，則以調(diào)高或調(diào)低該承包價(jià)格的方式來(lái)進(jìn)行利益分割，新形成的資產(chǎn)所有權(quán)必須歸供電公司所有;該價(jià)格依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和供電公司對(duì)承包區(qū)域內(nèi)的用電結(jié)構(gòu)抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
各個(gè)受托公司應(yīng)采用先行支付給供電公司一年電費(fèi)及一定數(shù)額電費(fèi)保證金的方法取得下年該臺(tái)區(qū)承包權(quán)，年初合同雙方應(yīng)該同時(shí)到場(chǎng)核實(shí)臺(tái)區(qū)總表起碼，確認(rèn)臺(tái)區(qū)計(jì)量裝置的完好性、準(zhǔn)確性，并雙方簽字確認(rèn)，年末雙方以臺(tái)區(qū)總表抄見(jiàn)電量乘以承包價(jià)格進(jìn)行電費(fèi)多退少補(bǔ)的結(jié)算，電費(fèi)保證金總額應(yīng)不少于該臺(tái)區(qū)兩個(gè)月電費(fèi)額度。報(bào)搶修依照初級(jí)階段辦法執(zhí)行;在臺(tái)區(qū)內(nèi)的一切報(bào)裝收入，雙方以協(xié)議的方式進(jìn)行比例分割，具體業(yè)務(wù)開(kāi)展由受托公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，帳務(wù)由供電公司掌握;非用戶產(chǎn)權(quán)的搶修材料和費(fèi)用由供電公司承擔(dān)，用戶報(bào)裝資料由受托公司收集，最后歸集到供電公司存檔，以便供電公司加強(qiáng)稽核監(jiān)督和用電結(jié)構(gòu)的分析掌控，為下年的承包價(jià)格核定提高依據(jù)。
同理，供電所的承包價(jià)格則以10千伏關(guān)口表進(jìn)行結(jié)算，受托公司在承包區(qū)域內(nèi)的一切服務(wù)行為均應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律政策，并處于中心供電服務(wù)區(qū)的監(jiān)督之下。受托公司應(yīng)每年向供電公司交納一定額度的服務(wù)質(zhì)量保證金和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金，中心供電服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)用戶端服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核和報(bào)搶修現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督考核。
供電公司和受托公司之間應(yīng)就電費(fèi)繳納簽訂合同，如果電費(fèi)不能及時(shí)上繳且達(dá)到合同終止條件，供電公司經(jīng)縣級(jí)電力主管部門(mén)裁定受托公司違約責(zé)任后，先行扣除電費(fèi)保證金抵充電費(fèi)，再終止受托公司的承包權(quán)。在這個(gè)發(fā)展階段，中低壓市場(chǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于供電公司，雙方是一種發(fā)包和承包的關(guān)系，供電公司承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的角色，而受托公司承擔(dān)了市場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)的角色，承包價(jià)格的協(xié)商核定及臺(tái)區(qū)或關(guān)口總表的維護(hù)在這個(gè)發(fā)展階段至關(guān)重要。
在這個(gè)階段，受托公司以先行支付保證金和電費(fèi)的方式取得下年承包權(quán)，在臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)中具有充分的自主權(quán)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家目錄電價(jià)的同時(shí)，通過(guò)不斷的降損揚(yáng)價(jià)，拓展自己的利潤(rùn)空間。而供電公司則暫時(shí)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，專注中低壓市場(chǎng)的國(guó)家目錄電價(jià)執(zhí)行情況和服務(wù)質(zhì)量、安全狀態(tài)的監(jiān)管，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)已降到最低程度。在此種模式中，同一供電區(qū)域中允許有兩個(gè)及以上的受托公司跨區(qū)域參與臺(tái)區(qū)和供電所承包價(jià)格招標(biāo)，以符合竟拍條件、出價(jià)最低者中標(biāo)。在簽訂承包協(xié)議和先行交付保證金及當(dāng)期承包電費(fèi)后，受托公司經(jīng)營(yíng)即行開(kāi)始。在承包期行將結(jié)束前兩個(gè)月，如受托公司有意續(xù)期承包，應(yīng)提前知會(huì)供電公司，以備供電公司重新核定下期承包價(jià)格，如無(wú)意續(xù)期承包，則應(yīng)提前3個(gè)月告知供電公司，以備供電公司開(kāi)展合同協(xié)議履行情況核查，主要是電費(fèi)的補(bǔ)退處理、總表軋碼、安全隱患、服務(wù)質(zhì)量等的清查處理等。
此種模式實(shí)行的前提：
一是供電公司能改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制，能學(xué)習(xí)電信等行業(yè)的讓利共贏模式，改中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)直接經(jīng)營(yíng)模式為間接經(jīng)營(yíng)模式，以出讓小部分利潤(rùn)給受托公司為代價(jià)，釋放自己直接經(jīng)營(yíng)下的大批人財(cái)物資源，節(jié)約大量經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)適應(yīng)未來(lái)發(fā)、輸、配、售改革及網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)趨勢(shì)，先行一步，使得中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)社會(huì)化，逐漸從低壓市場(chǎng)退出。
二是受托公司逐步吸收社會(huì)法人或小部分私人資本，擁有精明的管理人才、足夠的資金實(shí)力先行支付電費(fèi)和保證金才能實(shí)行。其實(shí)目前供電公司現(xiàn)行營(yíng)銷模式的弊端已初步凸現(xiàn)，從省公司到供電所，(暫不討論人兼數(shù)崗現(xiàn)象)單項(xiàng)業(yè)務(wù)人均工作量呈現(xiàn)金字塔型，但在利益分配上呈現(xiàn)倒金字塔型，付出的勞動(dòng)和得到的收入不對(duì)稱嚴(yán)重影響了基層的工作積極性，基層人員平時(shí)更多是疲于應(yīng)付各種工作和專項(xiàng)活動(dòng)，很難談得上創(chuàng)新;在公司具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不及電信、移動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、營(yíng)銷策略靈活、資費(fèi)價(jià)格浮動(dòng)，一竿子到底、電費(fèi)統(tǒng)收上繳、電價(jià)的嚴(yán)格管制使得供電所直接經(jīng)營(yíng)難以有真正的自主權(quán)、管理效率不高;在垂直管理、直接經(jīng)營(yíng)模式下，公司內(nèi)部上級(jí)和下級(jí)由于處于同一利益體內(nèi)，難以形成真正有效的監(jiān)督考核，基層在疲于應(yīng)付各種工作的同時(shí)，為了完成指標(biāo)最終只能層層玩數(shù)字游戲;此外垂直管理、直接經(jīng)營(yíng)模式下，小到一個(gè)螺絲帽的精細(xì)管理表面上卓有成效，實(shí)質(zhì)上為此付出的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)甚于所取得的效果，有限的基層人員精力與無(wú)限擴(kuò)張的設(shè)備單元和用戶側(cè)需求產(chǎn)生的矛盾決定了過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)深干預(yù)基層微觀經(jīng)營(yíng)效果是不明顯的，甚至是負(fù)面的。三集五大改革中的大營(yíng)銷和大生產(chǎn)之間的銜接矛盾使得當(dāng)前部分營(yíng)銷工作舉步維艱，工作流程不順、員工心態(tài)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力等諸多因素很大程度上影響了工作效率的提升，可以說(shuō)大營(yíng)銷的改革需要進(jìn)一步深入的勇氣，探索新型中低壓業(yè)務(wù)組織形式已經(jīng)刻不容緩，而受托公司的組建也將成為一種歷史和現(xiàn)實(shí)的可選項(xiàng)。
如果開(kāi)展受托公司承包中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)有如下優(yōu)點(diǎn)：減少了供電公司管理層次，節(jié)約了內(nèi)部管理成本，理順了流程，提高了管理效率;形成了不同利益體之間的真實(shí)有效的考核監(jiān)督，最大程度降低了電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn);將供電公司從繁瑣的中低壓業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，中心供電服務(wù)區(qū)的職能更多的是網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和對(duì)各個(gè)受托公司行為的監(jiān)管，節(jié)約了大量人力物力，同時(shí)推動(dòng)了低壓市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。
第三階段：躉售經(jīng)營(yíng)階段
在此階段，各受托公司自身已發(fā)展日趨完善，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具有成熟的管理模式，資本構(gòu)成多元化，有包括供電公司集體企業(yè)資本在內(nèi)的法人股份，甚至有大用戶、重要用戶的參股，還有更多的民間私人資本參與，公司資金實(shí)力雄厚;長(zhǎng)期的承包經(jīng)營(yíng)已造就了大批管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，公司各種管理制度已臻完善;公司的業(yè)務(wù)已不再局限于承包臺(tái)區(qū)和供電所，經(jīng)營(yíng)區(qū)域也開(kāi)始向更高電壓等級(jí)和更廣地域延伸，已經(jīng)具備了受托集團(tuán)公司的雛形。
此時(shí)的受托公司完全可以以雄厚的資金采用融資租賃或直接并購(gòu)的方式，逐步取得供電公司在中低壓市場(chǎng)的全部資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)始完全自主的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。受托公司準(zhǔn)確的說(shuō)是受托集團(tuán)公司以約定的價(jià)格從縣級(jí)供電公司購(gòu)入電能，在自己完全自主權(quán)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展自主獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)。而國(guó)家電網(wǎng)公司則完全從中低壓市場(chǎng)退出，在適當(dāng)時(shí)候，除保留少數(shù)重要用戶、特殊用戶直供外，可逐步退出10千伏和35千伏網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，專注110千伏及以上的業(yè)務(wù);縣級(jí)供電公司獲得中低壓市場(chǎng)利潤(rùn)可以通過(guò)躉售價(jià)格反映或直接依據(jù)在受托公司的股份獲得分紅。各級(jí)電力主管部門(mén)則負(fù)責(zé)二者之間的協(xié)調(diào)和低壓市場(chǎng)的監(jiān)管。各級(jí)電力主管部門(mén)則負(fù)責(zé)二者之間的協(xié)調(diào)和低壓市場(chǎng)的監(jiān)管。至此階段，受托公司和供電公司完全處于相互獨(dú)立和對(duì)等的地位，這也是我們低壓售電業(yè)務(wù)受托公司實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立發(fā)展的關(guān)鍵前提。
第四階段:線上交易階段
各地受托公司在條件成熟情況下，可以資本為紐帶，自行聯(lián)合組建售電集團(tuán)公司，以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，供電企業(yè)得以讓中低壓市場(chǎng)的資產(chǎn)變現(xiàn)回籠，成立電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司集中力量搞好中高壓尤其是特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)，而售電集團(tuán)公司則取得完全自主權(quán)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，可以從事維護(hù)和銷售等一切業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了真正的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)。從國(guó)家層面來(lái)講，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司放棄非核心的電力中低壓營(yíng)銷業(yè)務(wù)，回籠資金，得以集中力量專注中高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè);而售電集團(tuán)公司能不斷擴(kuò)充資本、拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有利于自身壯大，徹底解決困擾國(guó)家電網(wǎng)十余年的農(nóng)電工問(wèn)題，同時(shí)提供了社會(huì)資本的投資渠道。
當(dāng)售電集團(tuán)發(fā)展到更成熟更高級(jí)的階段，則可以通過(guò)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)市場(chǎng)載體和交易平臺(tái)，直接和發(fā)電廠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)線上交易，取得更有利的價(jià)格，進(jìn)一步拓展自己的利潤(rùn)空間，而電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司則可以專注電網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)，以一個(gè)整體的形象充當(dāng)電力市場(chǎng)的市場(chǎng)載體和交易平臺(tái)，猶如證券市場(chǎng)上的交易所，從發(fā)電廠和售電集團(tuán)的交易中獲得自己穩(wěn)定滿意的電能過(guò)網(wǎng)利潤(rùn)空間。發(fā)電廠和售電集團(tuán)間的直接交易減少了電力市場(chǎng)的交易成本，也能讓雙方交易價(jià)格更能體現(xiàn)煤電實(shí)際成本，有利于理順煤電價(jià)格關(guān)系，形成真正的隨行就市的電價(jià)，獲益的將是發(fā)電廠、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、售電集團(tuán)，最實(shí)惠的也將是我們老百姓，最終實(shí)現(xiàn)了改革釋放紅利，最終讓市場(chǎng)主體共贏。
至此市場(chǎng)上各主體身份更加清晰，交易更加透明，電力改革的階段性目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。只要國(guó)家進(jìn)一步完善相關(guān)法律及政策，以及政府和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司在售電集團(tuán)公司股權(quán)的增減便可間接引導(dǎo)和控制售電集團(tuán)公司的發(fā)展方向，從而達(dá)到了較少國(guó)有資本控制更多社會(huì)資產(chǎn)的目的，更利于國(guó)家利用國(guó)有資本的進(jìn)退來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
至此階段，受托公司或者說(shuō)售電集團(tuán)公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)電廠完全處于相互獨(dú)立和對(duì)等的地位，這也是我們受托公司實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立發(fā)展的關(guān)鍵前提。從國(guó)家層面來(lái)講，供電公司放棄非核心的電力低壓營(yíng)銷業(yè)務(wù)，回籠資金，得以集中力量專注中高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè);而受托公司能不斷擴(kuò)充資本、拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有利于自身壯大，徹底解決困擾國(guó)家電網(wǎng)十余年的農(nóng)電工問(wèn)題，同時(shí)提供了社會(huì)資本的投資渠道。只要國(guó)家進(jìn)一步完善相關(guān)法律及政策，以及政府和供電公司在受托公司股權(quán)的增減便可間接引導(dǎo)和控制受托公司的發(fā)展方向，從而達(dá)到了較少國(guó)有資本控制更多社會(huì)資產(chǎn)的目的，更利于國(guó)家利用國(guó)有資本的進(jìn)退來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
個(gè)人認(rèn)為，售電側(cè)改革可以考慮引入民間資本，成立混合所有制的省市級(jí)受托公司直至發(fā)展成為國(guó)家級(jí)受托公司，初期受供電公司委托從事10KV以下業(yè)務(wù)，條件成熟時(shí)候可逐步涉足110千伏以下配電維護(hù)及售電業(yè)務(wù)，而國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)逐步退出110KV中低壓配電維護(hù)及售電業(yè)務(wù)，專注于110千伏乃至特高壓以上電網(wǎng)骨干架構(gòu)的建設(shè)，逐步退出售電側(cè)。在具體實(shí)施中，可從最基本的低壓臺(tái)區(qū)業(yè)務(wù)受托開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到10千伏承包經(jīng)營(yíng)乃至更高級(jí)別的直接售電業(yè)務(wù)，不宜操之過(guò)急。
當(dāng)前大力推廣實(shí)施的供電所業(yè)務(wù)委托工作，將供電所有關(guān)業(yè)務(wù)，委托低壓業(yè)務(wù)于受托公司，轉(zhuǎn)變供電所管理模式，是供電公司業(yè)務(wù)組織方式的有益探索，是企業(yè)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。本文就受托公司組建及發(fā)展前景談幾點(diǎn)想法。
受托公司的角色定位
為適應(yīng)售電業(yè)務(wù)發(fā)展，各省地市政府及供電公司層面應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)，按照尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)發(fā)展的原則，立足供電所現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)分工實(shí)際，成立地市受托公司，以代抄代維、承包甚至躉售等形式，負(fù)責(zé)10千伏乃至于110KV以下電網(wǎng)運(yùn)維檢修、營(yíng)銷服務(wù)等業(yè)務(wù)。該公司是獨(dú)立的法人，自負(fù)盈虧，和地市供電公司是一種乙方和甲方的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系。
受托公司的產(chǎn)生與當(dāng)前三集五大改革形勢(shì)和供電企業(yè)的基層現(xiàn)狀相適應(yīng)，低壓集抄建設(shè)的全覆蓋以及電費(fèi)社會(huì)化代收的迅速推進(jìn)，在客觀上為供電企業(yè)業(yè)務(wù)委托提供了可能。
受托公司當(dāng)前主要負(fù)責(zé)10千伏以下電費(fèi)回收及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、改造;380伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝，農(nóng)村供電監(jiān)督、用電安全宣傳和管理，以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。未來(lái)的受托公司發(fā)展方向應(yīng)該是吸收民間資本、引進(jìn)社會(huì)人才、完善分配機(jī)制，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;立足低壓供電市場(chǎng)，由代收代維逐步過(guò)渡到承包、租賃甚至躉售等經(jīng)營(yíng)方式，逐步延伸業(yè)務(wù)由10千伏至35千伏、110千伏，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)向售電集團(tuán)公司的轉(zhuǎn)型。
受托公司的資本構(gòu)成
為了符合管理需要、最大程度上切合當(dāng)前實(shí)際，受托公司可在地市公司層面組建，各縣市在地市受托公司成立并運(yùn)作后，以各原縣市的農(nóng)電服務(wù)公司(比如某地區(qū)的三新農(nóng)電公司)等為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，設(shè)立受托公司縣市分部。
省市級(jí)受托公司可以考慮由供電公司、政府、民間資本共同出資組建，也可吸收其他地區(qū)的受托公司參股，形成股權(quán)多元化。比如甲市受托公司A由政府出資相對(duì)控股，同時(shí)邀請(qǐng)乙市的受托公司B和丙市的受托公司C參股，共同組建甲市的受托公司。同理乙、丙也可以此法組建本地受托公司。在發(fā)展到一定的階段，可以考慮逐步吸收社會(huì)法人資本，以壯大資本實(shí)力。
通過(guò)這種受托公司的組建，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)能逐漸將經(jīng)營(yíng)的觸角從中低壓經(jīng)營(yíng)地區(qū)撤回，釋放大批人財(cái)物資源，也能逐步減少直至停止對(duì)低壓電網(wǎng)的投入，集中資金建設(shè)中高壓、特高壓電網(wǎng)，同時(shí)能有效地吸收社會(huì)資本參加低壓電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)濟(jì)層面講，大大緩解了國(guó)家電力建設(shè)資金的不足，使得國(guó)家能用較少的國(guó)有或集體資本控制更多的電力資產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了中低壓電力市場(chǎng)的投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)模式多元化、利益分配多元化、競(jìng)爭(zhēng)格局多元化的實(shí)現(xiàn)，客觀上也拓展了民間資本的投資渠道。
另外地市公司出面組建受托公司，也打破了以往各縣市三新公司中農(nóng)電員工人身地域所屬和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系復(fù)雜所帶來(lái)的各種弊端，組建受托公司縣市分部后原農(nóng)電員工不再持有受托公司股份，和該公司只是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系，該公司因股權(quán)多元化、層級(jí)高、跨地域的特點(diǎn)，避免了原來(lái)三新公司和各縣市供電公司關(guān)聯(lián)性太強(qiáng)的弊端。并且成立全市范圍的受托公司有以下優(yōu)點(diǎn)：
一是能整合全市范圍的原來(lái)各農(nóng)電服務(wù)公司全部資源，增強(qiáng)受托公司的整體實(shí)力，一定時(shí)候能引導(dǎo)社會(huì)法人入股逐步實(shí)現(xiàn)受托公司“電”色彩的淡化，使得公司逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、業(yè)務(wù)社會(huì)化、管理社會(huì)化，條件成熟時(shí)還可以進(jìn)一步橫向聯(lián)合發(fā)展成為跨地市區(qū)域經(jīng)營(yíng)的受托公司集團(tuán)。
二是股權(quán)多元化和跨地域經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)質(zhì)上理順原農(nóng)電工和各縣市供電公司理不斷、剪還亂的關(guān)系，從業(yè)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上、從屬關(guān)系上逐步淡化直至斷絕二者的關(guān)系。
三是從體制上預(yù)留受托公司產(chǎn)權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的出口。從體制上來(lái)講，產(chǎn)權(quán)多元化的初始體制必將為將來(lái)的產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大化預(yù)留了出口，并由此帶來(lái)管理、業(yè)務(wù)上的社會(huì)化，吸引更多的管理人才和投資者加入。
受托公司的組建關(guān)鍵
各地政府和市供電公司應(yīng)按照制定受托公司組建實(shí)施方案、注冊(cè)組建受托公司、簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議、明確委托業(yè)務(wù)范圍及監(jiān)督管理方式、選聘受托公司管理人員等步驟著手組建受托公司。
一是要依法進(jìn)行注冊(cè)登記
省政府、省公司要組織地市供電企業(yè)按照實(shí)施方案要求明確出資方式和注冊(cè)資金規(guī)模，依法合規(guī)組建地市級(jí)受托公司。受托公司作為獨(dú)立法人，要符合《公司法》有關(guān)規(guī)定，具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織代碼證、稅務(wù)登記證和電力工程承裝(修、試)資質(zhì)，切實(shí)做到“依法注冊(cè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”。要制定相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)公司印章、財(cái)務(wù)專用章和法定代表人個(gè)人名章的日常管理。
二是要建立完善各項(xiàng)制度
受托公司要建立健全各項(xiàng)公司管理制度、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程應(yīng)履行企業(yè)內(nèi)部制定程序，確認(rèn)后發(fā)布實(shí)施。同時(shí)，各地市供電公司也要根據(jù)實(shí)際修訂供電企業(yè)供電所或者中心供電服務(wù)區(qū)核心業(yè)務(wù)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，建立健全委托業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)辦法。
三是要加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
各地市供電公司要加強(qiáng)農(nóng)電工管理，做好充分的思想動(dòng)員，解除農(nóng)電員工的顧慮，動(dòng)員農(nóng)電員工和受托公司重新簽訂用工勞動(dòng)合同。要向農(nóng)電員工們宣講受托公司模式目的是為了適應(yīng)國(guó)家電網(wǎng)改革，理順農(nóng)電用工管理關(guān)系，提高農(nóng)電工勞動(dòng)待遇，完善農(nóng)電工權(quán)益保障機(jī)制，拓展農(nóng)電工職業(yè)生涯成才通道，兼顧農(nóng)電工期望及和諧社會(huì)發(fā)展方向的，而不是為了拋棄農(nóng)電工。只有做好了思想動(dòng)員，才能讓農(nóng)電工理解受托公司組建的真正目的和意義。
在簽訂合同上要注重以下幾點(diǎn)：要嚴(yán)格界定用工范圍，主要吸收原農(nóng)電工群體，認(rèn)真核查農(nóng)電員工年齡、工齡、政治面貌、學(xué)歷等關(guān)鍵信息，確保基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。要制定統(tǒng)一的受托公司用工勞動(dòng)合同文本，合同文本必須符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，涉及勞動(dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、勞動(dòng)報(bào)酬等要齊全。農(nóng)電員工和原縣市農(nóng)電服務(wù)公司勞動(dòng)合同解除時(shí)涉及補(bǔ)償問(wèn)題的應(yīng)依法處理，確保原有勞動(dòng)關(guān)系徹底解除。農(nóng)電員工勞動(dòng)合同的重新簽訂過(guò)程必須依法合規(guī)，對(duì)于涉及職工切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等重大事項(xiàng)，地市受托公司要召開(kāi)職代會(huì)，研究表決有關(guān)方案和意見(jiàn)，確保信息透明、程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確職工基本社會(huì)保險(xiǎn)辦理種類和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定員工福利標(biāo)準(zhǔn)，多維度建立薪酬績(jī)效考核增長(zhǎng)機(jī)制。
四是合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)
公司應(yīng)該根據(jù)《公司法》設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，本部可根據(jù)各地實(shí)際情況，一般可以考慮設(shè)置總經(jīng)理兼職黨群書(shū)記、運(yùn)維安保副總、營(yíng)銷服務(wù)副總，下設(shè)綜合事務(wù)部、人事財(cái)務(wù)部、運(yùn)維安保部、營(yíng)銷服務(wù)部，各部各設(shè)主任一名，專責(zé)若干。綜合事務(wù)部負(fù)責(zé)公司內(nèi)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、公文、接待、合同簽訂、維穩(wěn)、黨群等綜合事務(wù)，人事財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人事及財(cái)務(wù)管理、合同價(jià)格談判等，運(yùn)維安保部負(fù)責(zé)公司的維護(hù)業(yè)務(wù)開(kāi)展、安全監(jiān)管、合同價(jià)格談判等，營(yíng)銷服務(wù)部負(fù)責(zé)公司的營(yíng)銷業(yè)務(wù)及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合同價(jià)格談判。
本部領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵崗位管理人員初期可以采用從供電公司借用的形式借調(diào)部分懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的主業(yè)正式員工，其他崗位可以考慮從現(xiàn)有優(yōu)秀農(nóng)電工中選拔，在公司各項(xiàng)管理逐漸走上正軌后，供電企業(yè)正式員工應(yīng)該逐步退出。根據(jù)業(yè)務(wù)需求量的大小，公司在各縣市設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)分部，也可以跨區(qū)域設(shè)置業(yè)務(wù)中心，更多的考慮經(jīng)濟(jì)成本而不是以行政區(qū)域劃分。允許不同受托公司或其不同分部對(duì)同一區(qū)域開(kāi)展競(jìng)標(biāo)代維，也允許原農(nóng)電員工自行決定加入不同的受托公司或其不同分部。受托公司在工商注冊(cè)時(shí)經(jīng)營(yíng)地域可申報(bào)全省乃至全國(guó)，為將來(lái)發(fā)展留有空間和余地。各縣市業(yè)務(wù)部下設(shè)班組，開(kāi)展相應(yīng)生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)等業(yè)務(wù)，在代抄代維及承包階段依托供電所牌子對(duì)外開(kāi)展受托業(yè)務(wù)，躉售階段則以自己的名義開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，自行承擔(dān)法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
受托公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作
根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)可能開(kāi)展的業(yè)務(wù)，受托公司的發(fā)展形式可分為勞務(wù)提供、承包經(jīng)營(yíng)、躉售經(jīng)營(yíng)等幾個(gè)階段。
第一階段：勞務(wù)提供階段
在受托公司初建階段，更多的只能開(kāi)展勞務(wù)提供業(yè)務(wù)，即供電公司將原來(lái)供電所承擔(dān)的一切生產(chǎn)維護(hù)、營(yíng)銷服務(wù)工作以打包的方式通過(guò)約定合同委托給受托公司，通過(guò)業(yè)務(wù)委托合同明確權(quán)利義務(wù)、約定委托業(yè)務(wù)的具體范圍、數(shù)量、質(zhì)量目標(biāo)、合同價(jià)款預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算程序，并且為任務(wù)的完成設(shè)立諸多考核小項(xiàng)目分值。供電公司在各地設(shè)立供電所或者中心供電服務(wù)區(qū)，負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)域的受托公司縣市分部工作情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成的任務(wù)扣除相應(yīng)分值，扣減應(yīng)該支付的農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)。這種模式其實(shí)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通的基站代維中早就實(shí)現(xiàn)，且運(yùn)作相當(dāng)成功。
在這個(gè)階段，受托公司總體上說(shuō)還只是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出單位，除了380伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝收入和380伏以下用戶產(chǎn)權(quán)側(cè)有償服務(wù)收入外，基本沒(méi)有自己獨(dú)立的利潤(rùn)空間，也沒(méi)有自己獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，創(chuàng)收能力及創(chuàng)收途徑很有限。在此階段，供電公司和受托公司之間還只是業(yè)務(wù)上的合同關(guān)系，并不涉及中低壓電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，只能是一個(gè)發(fā)展的低級(jí)階段，時(shí)間應(yīng)該為五到十年左右，是一個(gè)人財(cái)物積聚和現(xiàn)代企業(yè)制度建立完善的時(shí)期。
受托公司要建立業(yè)務(wù)閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)工作計(jì)劃管理，嚴(yán)格按照供電企業(yè)對(duì)專業(yè)工作的要求開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。受托公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中接受供電企業(yè)和供電所對(duì)委托業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督，在評(píng)價(jià)考核后按委托合同約定結(jié)算委托費(fèi)用。
在這個(gè)階段，公司的業(yè)務(wù)范疇是10千伏及以下電網(wǎng)的代維和少量的電費(fèi)代收工作。在當(dāng)前集中抄表和電費(fèi)社會(huì)化代收程度比較高的情況下，補(bǔ)漏抄表、電費(fèi)代收工作量較小，主要是少數(shù)因各種原因批扣不成功用戶的上門(mén)或者停電催存電費(fèi)。代維工作主要是合同中規(guī)定的設(shè)備單元的維護(hù)，比如臺(tái)區(qū)變壓器及附件、10千伏及以下線路、中低壓線路電桿等。
在合同中應(yīng)該明確代維工作內(nèi)容和要求，代維設(shè)備單元數(shù)量及類型應(yīng)該制作成代維設(shè)備實(shí)施確認(rèn)書(shū)，在代維執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)代維區(qū)域內(nèi)新增設(shè)備應(yīng)該納入日常巡檢范圍內(nèi)。代維考核結(jié)果與合同付款、代維費(fèi)用核算和結(jié)算、年度準(zhǔn)入資格等相掛鉤。在代收代維合同中，雙方應(yīng)就安全責(zé)任劃分問(wèn)題作出明確規(guī)定，受托公司應(yīng)確保整個(gè)代維過(guò)程中的人身、財(cái)產(chǎn)安全，遵守環(huán)保及職業(yè)健康安全的管理規(guī)定，避免對(duì)環(huán)境健康安全造成影響，對(duì)其發(fā)生的一切自身、供電公司或用戶人身、財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任事故，承擔(dān)全部法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，供電公司不承擔(dān)任何由此而產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)代維人員因違反有關(guān)安全操作維護(hù)規(guī)范造成重大安全事故(人員傷亡、設(shè)備損壞、重大電網(wǎng)故障)，供電公司應(yīng)及時(shí)中止代維工作，并要求其進(jìn)行整改，不能達(dá)到整改要求的，應(yīng)解除代維協(xié)議，并取消受托公司兩年內(nèi)(由合同終止日起)在當(dāng)?shù)爻袚?dān)代維工作的資格。
供電企業(yè)要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)尊重受托公司獨(dú)立法人地位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，但不得直接參與受托公司管理工作;要建立健全委托業(yè)務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不斷完善業(yè)務(wù)委托協(xié)議細(xì)則，就委托業(yè)務(wù)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)、費(fèi)用核定、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、安全責(zé)任、違約事項(xiàng)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;嚴(yán)格按照統(tǒng)一制定的供電企業(yè)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程充分發(fā)揮供電所的實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)作用，依法合規(guī)對(duì)委托業(yè)務(wù)進(jìn)行有力管控，確保工作質(zhì)量、服務(wù)水平不斷提高。
供電公司制定具體的代收代維管理考核辦法，對(duì)受托公司實(shí)施的代收代維工作進(jìn)行半年考核和年度考核，雙方應(yīng)根據(jù)每期實(shí)際代維工作量簽定當(dāng)期代維費(fèi)用結(jié)算表，并簽字蓋章。供電公司應(yīng)向受托公司提供各種設(shè)備、線路等的相關(guān)資料，并負(fù)責(zé)向受托公司交接設(shè)備的現(xiàn)狀及維護(hù)工作，在交接期間協(xié)調(diào)受托公司與地方的關(guān)系，以便維護(hù)工作的順利開(kāi)展。
供電公司每月對(duì)代維設(shè)備進(jìn)行不定期抽查。供電公司應(yīng)向受托公司提供代維所需的各類設(shè)備、線路的備品備件。供電公司按照人員配置、車(chē)輛、儀器儀表等最低配置要求，對(duì)受托公司進(jìn)行審核。供電公司負(fù)責(zé)向受托公司提供相關(guān)的設(shè)備運(yùn)行情況并反饋相關(guān)信息，不定時(shí)組織代維抽查，以確認(rèn)受托公司的工作符合合同約定，如供電公司有不滿意的地方，應(yīng)要求受托公司依照代維合同約定作相應(yīng)調(diào)整。
供電公司給受托公司增加的在代收代維合同之外的臨時(shí)任務(wù)必須由代維管理員予以審核，臨時(shí)任務(wù)的添加不能影響日常的代維作業(yè)計(jì)劃;原則上不將低壓網(wǎng)改工程及380伏及以上業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、施工任務(wù)交給受托公司。供電公司按照本公司安全生產(chǎn)管理辦法對(duì)受托公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。受托公司應(yīng)接受供電公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際工作需要，服從供電公司的工作調(diào)度安排。受托公司不得將為供電公司委托代維的業(yè)務(wù)項(xiàng)目部分或全部轉(zhuǎn)包給第三方承擔(dān)，否則由此引發(fā)的事故將由受托公司承擔(dān)全部經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
受托公司在履行本合同過(guò)程中，在未與供電公司溝通的情況下，不得采用任何方式招用、聘用和錄用原供電公司的員工為受托公司工作，否則供電公司將有權(quán)中止代維合同。受托公司應(yīng)該加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，保證代維期間代維范疇內(nèi)的各種設(shè)備、線路的安全，因受托公司故意、過(guò)失，造成供電公司各種設(shè)備被盜、被損、丟失等情況時(shí)，受托公司承擔(dān)全部的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。受托公司在完成設(shè)備、線路搶修和正常巡視的同時(shí)，保證積極組織車(chē)輛、設(shè)備和人員，積極配合供電公司進(jìn)行電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)備維護(hù)、10千伏業(yè)擴(kuò)報(bào)裝施工等項(xiàng)目的實(shí)施。
受托公司應(yīng)獨(dú)立完成工作中與相關(guān)單位及個(gè)人的協(xié)調(diào)工作。受托公司應(yīng)免費(fèi)完成供電公司臨時(shí)交辦的小型維護(hù)工作。原則上臨時(shí)工作應(yīng)不超過(guò)日常維護(hù)量的10%，超出部分由雙方協(xié)商采用有償補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。受托公司必須按國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)與員工簽訂聘用合同，完善相關(guān)用工手續(xù)，提供福利保障，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不得拖欠員工工資。受托公司應(yīng)全面接受供電公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做好與供電公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的銜接，積極配合相關(guān)部門(mén)的工作。供電公司關(guān)于設(shè)備維護(hù)的各項(xiàng)規(guī)程、文件對(duì)受托公司同樣有效。受托公司遵守代維工作的相關(guān)規(guī)定和要求，承擔(dān)代維工作中相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的開(kāi)支，此部分費(fèi)用已包含在服務(wù)費(fèi)中，受托公司不得再行要求供電公司支付費(fèi)用。受托公司在代維工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題應(yīng)立即以電話和書(shū)面形式報(bào)告供電公司，一般問(wèn)題匯總后書(shū)面形式報(bào)告給供電公司。受托公司應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確的向供電公司提供供電公司要求的各種報(bào)告和報(bào)表，報(bào)告和報(bào)表均應(yīng)以書(shū)面和電子文檔兩種方式提交。
受托公司在調(diào)整各分部核心人員前，應(yīng)當(dāng)征得供電公司的同意。受托公司必須設(shè)立代維項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，并設(shè)AB角互為備份;負(fù)責(zé)人必須同時(shí)配備專用手機(jī)，并保證24小時(shí)開(kāi)機(jī);該負(fù)責(zé)人應(yīng)保證在發(fā)生故障或緊急情況下時(shí)能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，不得出現(xiàn)AB角同時(shí)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況。
受托公司必須在所維護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)有固定辦公地點(diǎn)及必要的辦公設(shè)備，并設(shè)有24小時(shí)值班室。受托公司應(yīng)按照供電公司有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)范要求，安排人員配合和監(jiān)督開(kāi)展電網(wǎng)升級(jí)改造、線路搬遷、遷改等工作，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)質(zhì)量要求。受托公司應(yīng)積極響應(yīng)供電公司組織的事故應(yīng)急演練，參與應(yīng)急演練的效果納入代維考核。對(duì)于供電公司啟動(dòng)重大電力保障和抗災(zāi)害方案時(shí)，受托公司應(yīng)積極投入力量實(shí)施搶險(xiǎn)、保障，供電公司應(yīng)給予有償補(bǔ)償或者可以采取與受托公司簽訂合同方式實(shí)施，費(fèi)用從供電公司農(nóng)網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中列支。
代收代維合同中應(yīng)該明確合同總價(jià)、代收價(jià)格、代維價(jià)格。代收工作采取百分制，以當(dāng)期和全年累計(jì)電費(fèi)回收率予以考核。代維工作中，以線路長(zhǎng)度、變壓器個(gè)數(shù)、電桿基數(shù)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別予以相應(yīng)的考核系數(shù)，累計(jì)總系數(shù)值后對(duì)應(yīng)代維總價(jià)格，算出每個(gè)系數(shù)對(duì)應(yīng)代維金額。在考核時(shí)，按照扣減的系數(shù)值扣減當(dāng)期代維費(fèi)用。代維費(fèi)用按半年支付，代維費(fèi)用數(shù)額由雙方按合同規(guī)定于7月及次年1月的10日前核定后，受托公司根據(jù)核定金額開(kāi)具合法、有效的發(fā)票，供電公司在收到發(fā)票10個(gè)工作日內(nèi)采用轉(zhuǎn)帳方式支付給受托公司。代維期間，供電公司根據(jù)代維管理考核辦法對(duì)受托公司的工作按照半年、年度的周期進(jìn)行考評(píng)。其中優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作應(yīng)該占有一定考核分值。受托公司要按照有關(guān)國(guó)家電網(wǎng)標(biāo)識(shí)使用要求，在開(kāi)展委托業(yè)務(wù)時(shí)嚴(yán)格控制標(biāo)識(shí)的應(yīng)用范圍、嚴(yán)格使用內(nèi)容、嚴(yán)格規(guī)范管理。在開(kāi)展非委托業(yè)務(wù)時(shí)，原則上不得應(yīng)用國(guó)網(wǎng)公司品牌標(biāo)識(shí)。對(duì)于代維期間出現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)投訴事件及其他影響供電公司形象的事件，供電公司應(yīng)扣減受托公司相關(guān)考核分值，沖減當(dāng)期代維費(fèi)用。受托公司在收到供電公司半年、年度考評(píng)結(jié)果后，應(yīng)于2日內(nèi)提出異議并要求復(fù)評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果經(jīng)雙方共同確認(rèn)并簽字后，供電公司按考評(píng)成績(jī)確定受托公司半年、年度的維護(hù)費(fèi)。在雙方簽訂代收代維合同之前，受托公司應(yīng)按合同總價(jià)的3%到5%向供電公司繳納履約保證金，保證金在抵后受托公司應(yīng)立即補(bǔ)全。供電公司可用本保證金沖抵違約金、賠償金等。在合同解除或終止時(shí)，供電公司應(yīng)當(dāng)將保證金余款返還給受托公司，保證金不計(jì)利息。
第二階段：承包經(jīng)營(yíng)階段
此時(shí)的受托公司已經(jīng)開(kāi)始了社會(huì)資本的吸納和結(jié)構(gòu)重組，初步吸收了一些法人資本，但對(duì)私人資本的進(jìn)入設(shè)置了門(mén)檻，以有效避免資本短期投機(jī)、逃資現(xiàn)象。在具有一定的資金實(shí)力后，受托公司可以逐漸從代抄代維的角色中轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)，嘗試承包經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)。借鑒原來(lái)電管站模式，受托公司可以從承包單個(gè)臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展到一條或多條10千伏線路的所有臺(tái)區(qū)總承包。而供電公司在此階段可以逐步從10KV及以下售電領(lǐng)域退出，撤銷和合并供電所，實(shí)行中心供電服務(wù)區(qū)模式，代供電公司實(shí)行服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和配網(wǎng)部分(配變以上)的集中維護(hù)管理、受理用戶報(bào)裝、優(yōu)質(zhì)服務(wù)監(jiān)管。
受托公司在同供電公司簽訂承包意向書(shū)后，雙方就某臺(tái)區(qū)的承包電價(jià)進(jìn)行協(xié)商，該電價(jià)充分考慮了該臺(tái)區(qū)往年歷史數(shù)據(jù)，如累計(jì)線損率、用電結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、電量增長(zhǎng)幅度后得出，該價(jià)格還應(yīng)該充分考慮了未來(lái)承包期內(nèi)用電結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、電量增長(zhǎng)幅度預(yù)期，承包價(jià)格原則上以一年調(diào)整一次為宜。各承包臺(tái)區(qū)的改造投資采用誰(shuí)投資誰(shuí)收益原則，如供電公司投資或受托公司在承包期間自籌資金進(jìn)行臺(tái)區(qū)改造，由此產(chǎn)生的效益，則以調(diào)高或調(diào)低該承包價(jià)格的方式來(lái)進(jìn)行利益分割，新形成的資產(chǎn)所有權(quán)必須歸供電公司所有;該價(jià)格依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和供電公司對(duì)承包區(qū)域內(nèi)的用電結(jié)構(gòu)抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。
各個(gè)受托公司應(yīng)采用先行支付給供電公司一年電費(fèi)及一定數(shù)額電費(fèi)保證金的方法取得下年該臺(tái)區(qū)承包權(quán)，年初合同雙方應(yīng)該同時(shí)到場(chǎng)核實(shí)臺(tái)區(qū)總表起碼，確認(rèn)臺(tái)區(qū)計(jì)量裝置的完好性、準(zhǔn)確性，并雙方簽字確認(rèn)，年末雙方以臺(tái)區(qū)總表抄見(jiàn)電量乘以承包價(jià)格進(jìn)行電費(fèi)多退少補(bǔ)的結(jié)算，電費(fèi)保證金總額應(yīng)不少于該臺(tái)區(qū)兩個(gè)月電費(fèi)額度。報(bào)搶修依照初級(jí)階段辦法執(zhí)行;在臺(tái)區(qū)內(nèi)的一切報(bào)裝收入，雙方以協(xié)議的方式進(jìn)行比例分割，具體業(yè)務(wù)開(kāi)展由受托公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，帳務(wù)由供電公司掌握;非用戶產(chǎn)權(quán)的搶修材料和費(fèi)用由供電公司承擔(dān)，用戶報(bào)裝資料由受托公司收集，最后歸集到供電公司存檔，以便供電公司加強(qiáng)稽核監(jiān)督和用電結(jié)構(gòu)的分析掌控，為下年的承包價(jià)格核定提高依據(jù)。
同理，供電所的承包價(jià)格則以10千伏關(guān)口表進(jìn)行結(jié)算，受托公司在承包區(qū)域內(nèi)的一切服務(wù)行為均應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律政策，并處于中心供電服務(wù)區(qū)的監(jiān)督之下。受托公司應(yīng)每年向供電公司交納一定額度的服務(wù)質(zhì)量保證金和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金，中心供電服務(wù)區(qū)負(fù)責(zé)用戶端服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核和報(bào)搶修現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督考核。
供電公司和受托公司之間應(yīng)就電費(fèi)繳納簽訂合同，如果電費(fèi)不能及時(shí)上繳且達(dá)到合同終止條件，供電公司經(jīng)縣級(jí)電力主管部門(mén)裁定受托公司違約責(zé)任后，先行扣除電費(fèi)保證金抵充電費(fèi)，再終止受托公司的承包權(quán)。在這個(gè)發(fā)展階段，中低壓市場(chǎng)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于供電公司，雙方是一種發(fā)包和承包的關(guān)系，供電公司承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管的角色，而受托公司承擔(dān)了市場(chǎng)具體經(jīng)營(yíng)的角色，承包價(jià)格的協(xié)商核定及臺(tái)區(qū)或關(guān)口總表的維護(hù)在這個(gè)發(fā)展階段至關(guān)重要。
在這個(gè)階段，受托公司以先行支付保證金和電費(fèi)的方式取得下年承包權(quán)，在臺(tái)區(qū)經(jīng)營(yíng)中具有充分的自主權(quán)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家目錄電價(jià)的同時(shí)，通過(guò)不斷的降損揚(yáng)價(jià)，拓展自己的利潤(rùn)空間。而供電公司則暫時(shí)放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，專注中低壓市場(chǎng)的國(guó)家目錄電價(jià)執(zhí)行情況和服務(wù)質(zhì)量、安全狀態(tài)的監(jiān)管，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)已降到最低程度。在此種模式中，同一供電區(qū)域中允許有兩個(gè)及以上的受托公司跨區(qū)域參與臺(tái)區(qū)和供電所承包價(jià)格招標(biāo)，以符合竟拍條件、出價(jià)最低者中標(biāo)。在簽訂承包協(xié)議和先行交付保證金及當(dāng)期承包電費(fèi)后，受托公司經(jīng)營(yíng)即行開(kāi)始。在承包期行將結(jié)束前兩個(gè)月，如受托公司有意續(xù)期承包，應(yīng)提前知會(huì)供電公司，以備供電公司重新核定下期承包價(jià)格，如無(wú)意續(xù)期承包，則應(yīng)提前3個(gè)月告知供電公司，以備供電公司開(kāi)展合同協(xié)議履行情況核查，主要是電費(fèi)的補(bǔ)退處理、總表軋碼、安全隱患、服務(wù)質(zhì)量等的清查處理等。
此種模式實(shí)行的前提：
一是供電公司能改變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)體制，能學(xué)習(xí)電信等行業(yè)的讓利共贏模式，改中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)直接經(jīng)營(yíng)模式為間接經(jīng)營(yíng)模式，以出讓小部分利潤(rùn)給受托公司為代價(jià)，釋放自己直接經(jīng)營(yíng)下的大批人財(cái)物資源，節(jié)約大量經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)適應(yīng)未來(lái)發(fā)、輸、配、售改革及網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)趨勢(shì)，先行一步，使得中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)社會(huì)化，逐漸從低壓市場(chǎng)退出。
二是受托公司逐步吸收社會(huì)法人或小部分私人資本，擁有精明的管理人才、足夠的資金實(shí)力先行支付電費(fèi)和保證金才能實(shí)行。其實(shí)目前供電公司現(xiàn)行營(yíng)銷模式的弊端已初步凸現(xiàn)，從省公司到供電所，(暫不討論人兼數(shù)崗現(xiàn)象)單項(xiàng)業(yè)務(wù)人均工作量呈現(xiàn)金字塔型，但在利益分配上呈現(xiàn)倒金字塔型，付出的勞動(dòng)和得到的收入不對(duì)稱嚴(yán)重影響了基層的工作積極性，基層人員平時(shí)更多是疲于應(yīng)付各種工作和專項(xiàng)活動(dòng)，很難談得上創(chuàng)新;在公司具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不及電信、移動(dòng)經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、營(yíng)銷策略靈活、資費(fèi)價(jià)格浮動(dòng)，一竿子到底、電費(fèi)統(tǒng)收上繳、電價(jià)的嚴(yán)格管制使得供電所直接經(jīng)營(yíng)難以有真正的自主權(quán)、管理效率不高;在垂直管理、直接經(jīng)營(yíng)模式下，公司內(nèi)部上級(jí)和下級(jí)由于處于同一利益體內(nèi)，難以形成真正有效的監(jiān)督考核，基層在疲于應(yīng)付各種工作的同時(shí)，為了完成指標(biāo)最終只能層層玩數(shù)字游戲;此外垂直管理、直接經(jīng)營(yíng)模式下，小到一個(gè)螺絲帽的精細(xì)管理表面上卓有成效，實(shí)質(zhì)上為此付出的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)甚于所取得的效果，有限的基層人員精力與無(wú)限擴(kuò)張的設(shè)備單元和用戶側(cè)需求產(chǎn)生的矛盾決定了過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)深干預(yù)基層微觀經(jīng)營(yíng)效果是不明顯的，甚至是負(fù)面的。三集五大改革中的大營(yíng)銷和大生產(chǎn)之間的銜接矛盾使得當(dāng)前部分營(yíng)銷工作舉步維艱，工作流程不順、員工心態(tài)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)壓力等諸多因素很大程度上影響了工作效率的提升，可以說(shuō)大營(yíng)銷的改革需要進(jìn)一步深入的勇氣，探索新型中低壓業(yè)務(wù)組織形式已經(jīng)刻不容緩，而受托公司的組建也將成為一種歷史和現(xiàn)實(shí)的可選項(xiàng)。
如果開(kāi)展受托公司承包中低壓市場(chǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)有如下優(yōu)點(diǎn)：減少了供電公司管理層次，節(jié)約了內(nèi)部管理成本，理順了流程，提高了管理效率;形成了不同利益體之間的真實(shí)有效的考核監(jiān)督，最大程度降低了電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn);將供電公司從繁瑣的中低壓業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，中心供電服務(wù)區(qū)的職能更多的是網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和對(duì)各個(gè)受托公司行為的監(jiān)管，節(jié)約了大量人力物力，同時(shí)推動(dòng)了低壓市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。
第三階段：躉售經(jīng)營(yíng)階段
在此階段，各受托公司自身已發(fā)展日趨完善，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具有成熟的管理模式，資本構(gòu)成多元化，有包括供電公司集體企業(yè)資本在內(nèi)的法人股份，甚至有大用戶、重要用戶的參股，還有更多的民間私人資本參與，公司資金實(shí)力雄厚;長(zhǎng)期的承包經(jīng)營(yíng)已造就了大批管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，公司各種管理制度已臻完善;公司的業(yè)務(wù)已不再局限于承包臺(tái)區(qū)和供電所，經(jīng)營(yíng)區(qū)域也開(kāi)始向更高電壓等級(jí)和更廣地域延伸，已經(jīng)具備了受托集團(tuán)公司的雛形。
此時(shí)的受托公司完全可以以雄厚的資金采用融資租賃或直接并購(gòu)的方式，逐步取得供電公司在中低壓市場(chǎng)的全部資產(chǎn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)始完全自主的市場(chǎng)業(yè)務(wù)。受托公司準(zhǔn)確的說(shuō)是受托集團(tuán)公司以約定的價(jià)格從縣級(jí)供電公司購(gòu)入電能，在自己完全自主權(quán)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展自主獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)。而國(guó)家電網(wǎng)公司則完全從中低壓市場(chǎng)退出，在適當(dāng)時(shí)候，除保留少數(shù)重要用戶、特殊用戶直供外，可逐步退出10千伏和35千伏網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，專注110千伏及以上的業(yè)務(wù);縣級(jí)供電公司獲得中低壓市場(chǎng)利潤(rùn)可以通過(guò)躉售價(jià)格反映或直接依據(jù)在受托公司的股份獲得分紅。各級(jí)電力主管部門(mén)則負(fù)責(zé)二者之間的協(xié)調(diào)和低壓市場(chǎng)的監(jiān)管。各級(jí)電力主管部門(mén)則負(fù)責(zé)二者之間的協(xié)調(diào)和低壓市場(chǎng)的監(jiān)管。至此階段，受托公司和供電公司完全處于相互獨(dú)立和對(duì)等的地位，這也是我們低壓售電業(yè)務(wù)受托公司實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立發(fā)展的關(guān)鍵前提。
第四階段:線上交易階段
各地受托公司在條件成熟情況下，可以資本為紐帶，自行聯(lián)合組建售電集團(tuán)公司，以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。如此一來(lái)，供電企業(yè)得以讓中低壓市場(chǎng)的資產(chǎn)變現(xiàn)回籠，成立電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司集中力量搞好中高壓尤其是特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)，而售電集團(tuán)公司則取得完全自主權(quán)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域，可以從事維護(hù)和銷售等一切業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了真正的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)。從國(guó)家層面來(lái)講，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司放棄非核心的電力中低壓營(yíng)銷業(yè)務(wù)，回籠資金，得以集中力量專注中高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè);而售電集團(tuán)公司能不斷擴(kuò)充資本、拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有利于自身壯大，徹底解決困擾國(guó)家電網(wǎng)十余年的農(nóng)電工問(wèn)題，同時(shí)提供了社會(huì)資本的投資渠道。
當(dāng)售電集團(tuán)發(fā)展到更成熟更高級(jí)的階段，則可以通過(guò)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)市場(chǎng)載體和交易平臺(tái)，直接和發(fā)電廠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)線上交易，取得更有利的價(jià)格，進(jìn)一步拓展自己的利潤(rùn)空間，而電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司則可以專注電網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)，以一個(gè)整體的形象充當(dāng)電力市場(chǎng)的市場(chǎng)載體和交易平臺(tái)，猶如證券市場(chǎng)上的交易所，從發(fā)電廠和售電集團(tuán)的交易中獲得自己穩(wěn)定滿意的電能過(guò)網(wǎng)利潤(rùn)空間。發(fā)電廠和售電集團(tuán)間的直接交易減少了電力市場(chǎng)的交易成本，也能讓雙方交易價(jià)格更能體現(xiàn)煤電實(shí)際成本，有利于理順煤電價(jià)格關(guān)系，形成真正的隨行就市的電價(jià)，獲益的將是發(fā)電廠、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、售電集團(tuán)，最實(shí)惠的也將是我們老百姓，最終實(shí)現(xiàn)了改革釋放紅利，最終讓市場(chǎng)主體共贏。
至此市場(chǎng)上各主體身份更加清晰，交易更加透明，電力改革的階段性目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。只要國(guó)家進(jìn)一步完善相關(guān)法律及政策，以及政府和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司在售電集團(tuán)公司股權(quán)的增減便可間接引導(dǎo)和控制售電集團(tuán)公司的發(fā)展方向，從而達(dá)到了較少國(guó)有資本控制更多社會(huì)資產(chǎn)的目的，更利于國(guó)家利用國(guó)有資本的進(jìn)退來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
至此階段，受托公司或者說(shuō)售電集團(tuán)公司和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)電廠完全處于相互獨(dú)立和對(duì)等的地位，這也是我們受托公司實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立發(fā)展的關(guān)鍵前提。從國(guó)家層面來(lái)講，供電公司放棄非核心的電力低壓營(yíng)銷業(yè)務(wù)，回籠資金，得以集中力量專注中高壓、特高壓電網(wǎng)建設(shè);而受托公司能不斷擴(kuò)充資本、拓展業(yè)務(wù)范圍、延伸經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有利于自身壯大，徹底解決困擾國(guó)家電網(wǎng)十余年的農(nóng)電工問(wèn)題，同時(shí)提供了社會(huì)資本的投資渠道。只要國(guó)家進(jìn)一步完善相關(guān)法律及政策，以及政府和供電公司在受托公司股權(quán)的增減便可間接引導(dǎo)和控制受托公司的發(fā)展方向，從而達(dá)到了較少國(guó)有資本控制更多社會(huì)資產(chǎn)的目的，更利于國(guó)家利用國(guó)有資本的進(jìn)退來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
