配電網(wǎng)建設(shè)改造未來5年2萬億投資盛宴開啟。
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。國家能源局隨后出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出配電網(wǎng)資金投入將大幅增加。2015年投資不低于3000億元，預(yù)計(jì)2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。
9月6日的動(dòng)員會(huì)上，國家能源局局長努爾˙白克力強(qiáng)調(diào)，配電網(wǎng)建設(shè)改造要規(guī)劃、項(xiàng)目、政策三方面入手。將加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃，通過項(xiàng)目推動(dòng)配電網(wǎng)能力提升、裝備升級(jí)與智能互聯(lián)，并加快完善配套政策扶持與落實(shí)。
2萬億投資做什么
電力行業(yè)從發(fā)電到終端要經(jīng)過輸電、配電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)。輸電網(wǎng)絡(luò)是跨區(qū)域、高電壓網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入城市、工商業(yè)用戶以及農(nóng)村后，根據(jù)不同需要配電環(huán)節(jié)再進(jìn)行降壓配電，最終進(jìn)入終端。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。
預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。5年后城市供電可靠率將達(dá)99.99%。
《指導(dǎo)意見》提出，配網(wǎng)建設(shè)改造包括加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。
方正證券研究員周紫光評論說，本輪配電網(wǎng)投資的背景是經(jīng)濟(jì)增速放緩，穩(wěn)增長壓力加大。從歷史情況來看，包括電源和電網(wǎng)投資在內(nèi)的電力投資一直是穩(wěn)增長的利器。
“隨著配電自動(dòng)化、電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)和分布式能源發(fā)展等新的行業(yè)趨勢出現(xiàn)，配電網(wǎng)投資的必要性進(jìn)一步凸顯。”方正證券認(rèn)為，北京科瑞、許繼電氣、森源電氣和置信電氣等都將受益。
能源互聯(lián)網(wǎng)也是預(yù)期受益方，《指導(dǎo)意見》提出，要“在主動(dòng)配電網(wǎng)‘源-網(wǎng)-荷’協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強(qiáng)未來能源發(fā)展適應(yīng)能力。”云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等也進(jìn)入配網(wǎng)建設(shè)改造投資范圍。
民資參與通道將打開
從以往經(jīng)驗(yàn)看，配電網(wǎng)投資的實(shí)際完成額表現(xiàn)不佳，常常低于預(yù)期，一個(gè)原因是電網(wǎng)主動(dòng)投資配電網(wǎng)意愿不足，電網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)盈利，且存在業(yè)務(wù)分離的風(fēng)險(xiǎn)，致使電網(wǎng)對配電網(wǎng)投資的態(tài)度始終較為消極。
不過，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，對于配電網(wǎng)的投資將計(jì)入電網(wǎng)的有效資產(chǎn)，未來其運(yùn)營成本納入準(zhǔn)許收入計(jì)算輸配電價(jià)，這意味著目前電網(wǎng)企業(yè)對于配電網(wǎng)的投資將直接影響其未來的收入情況，電網(wǎng)企業(yè)投資配電網(wǎng)的積極性將顯著增加。
國家能源局早前出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域的通知，就曾提及鼓勵(lì)投資配電網(wǎng)。但是實(shí)施情況不好，一位地方能源官員對記者分析，電網(wǎng)具有自然壟斷性，不太可能進(jìn)行重復(fù)投資，在電改方向不明確的情況下，投資配電網(wǎng)本身無法獲得收益，所以民資真正投資配電網(wǎng)和省內(nèi)輸電線路的現(xiàn)成案例幾乎沒有。
《行動(dòng)計(jì)劃》也提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，“開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性”;后續(xù)還將研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電。
這與新電改方案售電放開的方向一致，但據(jù)本報(bào)記者了解，前期在新電改預(yù)期下成立的售電公司，如今都沒有業(yè)務(wù)規(guī)范。這些關(guān)乎電改執(zhí)行的配套文件，正在緊鑼密鼓討論中。
除此之外，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確，通過財(cái)政資金支持、發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券、強(qiáng)化信貸支持、加大轉(zhuǎn)移支付等手段為配電網(wǎng)建設(shè)改造籌集資金。
國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。國家能源局隨后出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015~2020年》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出配電網(wǎng)資金投入將大幅增加。2015年投資不低于3000億元，預(yù)計(jì)2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元。
9月6日的動(dòng)員會(huì)上，國家能源局局長努爾˙白克力強(qiáng)調(diào)，配電網(wǎng)建設(shè)改造要規(guī)劃、項(xiàng)目、政策三方面入手。將加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃，通過項(xiàng)目推動(dòng)配電網(wǎng)能力提升、裝備升級(jí)與智能互聯(lián)，并加快完善配套政策扶持與落實(shí)。
2萬億投資做什么
電力行業(yè)從發(fā)電到終端要經(jīng)過輸電、配電、售電三個(gè)環(huán)節(jié)。輸電網(wǎng)絡(luò)是跨區(qū)域、高電壓網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)入城市、工商業(yè)用戶以及農(nóng)村后，根據(jù)不同需要配電環(huán)節(jié)再進(jìn)行降壓配電，最終進(jìn)入終端。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，2015~2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬億元。
預(yù)計(jì)到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長度達(dá)到101萬千米，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長度達(dá)到404萬千米，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。5年后城市供電可靠率將達(dá)99.99%。
《指導(dǎo)意見》提出，配網(wǎng)建設(shè)改造包括加強(qiáng)配電自動(dòng)化建設(shè)、構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系、探索能源互聯(lián)新技術(shù)、完善新能源和分布式電源接入體系等多方面。
方正證券研究員周紫光評論說，本輪配電網(wǎng)投資的背景是經(jīng)濟(jì)增速放緩，穩(wěn)增長壓力加大。從歷史情況來看，包括電源和電網(wǎng)投資在內(nèi)的電力投資一直是穩(wěn)增長的利器。
“隨著配電自動(dòng)化、電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)和分布式能源發(fā)展等新的行業(yè)趨勢出現(xiàn)，配電網(wǎng)投資的必要性進(jìn)一步凸顯。”方正證券認(rèn)為，北京科瑞、許繼電氣、森源電氣和置信電氣等都將受益。
能源互聯(lián)網(wǎng)也是預(yù)期受益方，《指導(dǎo)意見》提出，要“在主動(dòng)配電網(wǎng)‘源-網(wǎng)-荷’協(xié)調(diào)運(yùn)行、交直流混合配電網(wǎng)、直流供電系統(tǒng)、新農(nóng)村多能源綜合優(yōu)化利用等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范，增強(qiáng)未來能源發(fā)展適應(yīng)能力。”云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等也進(jìn)入配網(wǎng)建設(shè)改造投資范圍。
民資參與通道將打開
從以往經(jīng)驗(yàn)看，配電網(wǎng)投資的實(shí)際完成額表現(xiàn)不佳，常常低于預(yù)期，一個(gè)原因是電網(wǎng)主動(dòng)投資配電網(wǎng)意愿不足，電網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)盈利，且存在業(yè)務(wù)分離的風(fēng)險(xiǎn)，致使電網(wǎng)對配電網(wǎng)投資的態(tài)度始終較為消極。
不過，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，對于配電網(wǎng)的投資將計(jì)入電網(wǎng)的有效資產(chǎn)，未來其運(yùn)營成本納入準(zhǔn)許收入計(jì)算輸配電價(jià)，這意味著目前電網(wǎng)企業(yè)對于配電網(wǎng)的投資將直接影響其未來的收入情況，電網(wǎng)企業(yè)投資配電網(wǎng)的積極性將顯著增加。
國家能源局早前出臺(tái)的鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域的通知，就曾提及鼓勵(lì)投資配電網(wǎng)。但是實(shí)施情況不好，一位地方能源官員對記者分析，電網(wǎng)具有自然壟斷性，不太可能進(jìn)行重復(fù)投資，在電改方向不明確的情況下，投資配電網(wǎng)本身無法獲得收益，所以民資真正投資配電網(wǎng)和省內(nèi)輸電線路的現(xiàn)成案例幾乎沒有。
《行動(dòng)計(jì)劃》也提出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，“開展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性”;后續(xù)還將研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電。
這與新電改方案售電放開的方向一致，但據(jù)本報(bào)記者了解，前期在新電改預(yù)期下成立的售電公司，如今都沒有業(yè)務(wù)規(guī)范。這些關(guān)乎電改執(zhí)行的配套文件，正在緊鑼密鼓討論中。
除此之外，《行動(dòng)計(jì)劃》還明確，通過財(cái)政資金支持、發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券、強(qiáng)化信貸支持、加大轉(zhuǎn)移支付等手段為配電網(wǎng)建設(shè)改造籌集資金。
