國務(wù)院6月17日常務(wù)會(huì)議,部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資,發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用,會(huì)議決定,通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量,增加安排中央投資,重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等,帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用;決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);確定實(shí)施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。
會(huì)議認(rèn)為，通過實(shí)施定向調(diào)控和各方努力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多。為繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)下行壓力，推進(jìn)解決突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，要抓住原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁一舉多得之效。會(huì)議決定，一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。二是在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批。促進(jìn)有效投資持續(xù)增長。
會(huì)議指出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。會(huì)議決定，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會(huì)議要求，要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
會(huì)議認(rèn)為，推行“三證合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要簡化程序，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報(bào)、提交材料。積極推進(jìn)全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實(shí)惠。
會(huì)議指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。會(huì)議確定，一是加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。三是在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。
電力能源投資是基礎(chǔ)投資,緊貼用戶的配網(wǎng)投資長期都相對(duì)滯后,而農(nóng)村電網(wǎng)又更薄弱。在電力產(chǎn)業(yè)鏈里,投資配網(wǎng)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)應(yīng)該最大。
1、配網(wǎng)投資刺激如期將至
配用電投資滯后:由于管理考核導(dǎo)向等因素,配用電領(lǐng)域投資一直滯后于主電網(wǎng)投資,造成了國內(nèi)配用電設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)狀,特別在農(nóng)村與邊遠(yuǎn)供電區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)鏈中,配用電投資對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用最大:在現(xiàn)行電力體系下,從發(fā)電、輸電到配用電的環(huán)節(jié)中,貼近用戶的配用電領(lǐng)域,投資建設(shè)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的拉動(dòng)最明顯。
在1998-2002年期間,中央政府也推出過以農(nóng)網(wǎng)改造為主的配網(wǎng)投資的大工程。
在那一輪配網(wǎng)投資中,基本解決了農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重落后的問題,基本完成了對(duì)鄉(xiāng)電網(wǎng)的極其混亂電價(jià)體系的治理。對(duì)全國特別是農(nóng)村電氣化水平的提升,對(duì)家電的大普及,起到巨大的作用。
低壓電力裝備仍然過剩,行業(yè)經(jīng)營壓力大:電力裝備總體仍呈過剩狀態(tài),低壓電力裝備由于門檻相對(duì)較低,過剩程度更嚴(yán)重。
由于電網(wǎng)下游建設(shè)進(jìn)度放緩,電力裝備全行業(yè)經(jīng)營壓力增大,從年報(bào)及一季報(bào)看,現(xiàn)金流急劇惡化,經(jīng)營先行指標(biāo)也連續(xù)幾個(gè)季度持續(xù)惡化。預(yù)計(jì)以國內(nèi)電力行業(yè)為主要客戶的企業(yè),經(jīng)營壓力都比較大。繼高鐵、核電后,電力裝備特別電網(wǎng)領(lǐng)域的投資刺激呼聲越來越高。
可能是溫和刺激:依照能源局口徑,國網(wǎng)、南網(wǎng)加上地方電網(wǎng)2009年110kV及以下的投資(可近似理解為全國配網(wǎng)投資),已達(dá)到1916億,2014年應(yīng)接近3000億。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我們推測(cè),后續(xù)農(nóng)網(wǎng)的投資是偏溫和的刺激。
2、低壓裝備企業(yè)受益
各環(huán)節(jié)在投資刺激下彈性差異較大:配電網(wǎng)下游主要為低壓裝備企業(yè),涵蓋表計(jì)、低壓開關(guān)、變壓器、保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)等子系統(tǒng)。由于低壓裝備企業(yè)參與者眾多,各環(huán)節(jié)在投資刺激下彈性差異可能比較大。
低壓開關(guān)、保護(hù)與監(jiān)控企業(yè)可能相對(duì)受益較明顯:與線纜、桿塔等沒有動(dòng)作的產(chǎn)品不同,一次設(shè)備中低壓開關(guān)等設(shè)備門檻相對(duì)較高,設(shè)備本身的重要性也更高,有一定彈性。
保護(hù)與監(jiān)控為二次產(chǎn)品,屬于電力自動(dòng)化和信息化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,門檻較高,參與者少,競爭格局較穩(wěn)定。并且,低壓的二次領(lǐng)域,外資還有較高的市場(chǎng)份額,國內(nèi)企業(yè)在低壓二次領(lǐng)域還有一定的國產(chǎn)化空間。
配網(wǎng)自動(dòng)化企業(yè)將受益:配網(wǎng)自動(dòng)化是系統(tǒng)性產(chǎn)品,在主站、子站、終端的整個(gè)系統(tǒng)中,盡管單做終端的企業(yè)較多,但具備主站、主站能力,有能力提供這類系統(tǒng)解決方案的企業(yè)更少。
元器件企業(yè)迎來又一次國產(chǎn)化機(jī)會(huì):低壓元器件是低壓成套設(shè)備中的重要上游,目前外資優(yōu)勢(shì)明顯,國產(chǎn)化空間巨大。在下游競爭依然激烈環(huán)境下,已經(jīng)完成國產(chǎn)化的成套企業(yè),將加快元器件上游的國產(chǎn)化步伐。同上一次農(nóng)網(wǎng)大投資一樣,此次投資,有希望再次推動(dòng)元器件的國產(chǎn)化。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用;決定進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);確定實(shí)施“三證合一”登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。
會(huì)議認(rèn)為，通過實(shí)施定向調(diào)控和各方努力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多。為繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)下行壓力，推進(jìn)解決突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，要抓住原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁一舉多得之效。會(huì)議決定，一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。二是在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批。促進(jìn)有效投資持續(xù)增長。
會(huì)議指出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。會(huì)議決定，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。會(huì)議要求，要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置，推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)存在缺口的，可依法由省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場(chǎng)化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。
會(huì)議認(rèn)為，推行“三證合一”，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，是商事登記制度的重大改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊(cè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要簡化程序，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報(bào)、提交材料。積極推進(jìn)全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實(shí)惠。
會(huì)議指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。會(huì)議確定，一是加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。三是在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。
電力能源投資是基礎(chǔ)投資,緊貼用戶的配網(wǎng)投資長期都相對(duì)滯后,而農(nóng)村電網(wǎng)又更薄弱。在電力產(chǎn)業(yè)鏈里,投資配網(wǎng)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)應(yīng)該最大。
1、配網(wǎng)投資刺激如期將至
配用電投資滯后:由于管理考核導(dǎo)向等因素,配用電領(lǐng)域投資一直滯后于主電網(wǎng)投資,造成了國內(nèi)配用電設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)狀,特別在農(nóng)村與邊遠(yuǎn)供電區(qū)域。
產(chǎn)業(yè)鏈中,配用電投資對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用最大:在現(xiàn)行電力體系下,從發(fā)電、輸電到配用電的環(huán)節(jié)中,貼近用戶的配用電領(lǐng)域,投資建設(shè)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的拉動(dòng)最明顯。
在1998-2002年期間,中央政府也推出過以農(nóng)網(wǎng)改造為主的配網(wǎng)投資的大工程。
在那一輪配網(wǎng)投資中,基本解決了農(nóng)村電網(wǎng)嚴(yán)重落后的問題,基本完成了對(duì)鄉(xiāng)電網(wǎng)的極其混亂電價(jià)體系的治理。對(duì)全國特別是農(nóng)村電氣化水平的提升,對(duì)家電的大普及,起到巨大的作用。
低壓電力裝備仍然過剩,行業(yè)經(jīng)營壓力大:電力裝備總體仍呈過剩狀態(tài),低壓電力裝備由于門檻相對(duì)較低,過剩程度更嚴(yán)重。
由于電網(wǎng)下游建設(shè)進(jìn)度放緩,電力裝備全行業(yè)經(jīng)營壓力增大,從年報(bào)及一季報(bào)看,現(xiàn)金流急劇惡化,經(jīng)營先行指標(biāo)也連續(xù)幾個(gè)季度持續(xù)惡化。預(yù)計(jì)以國內(nèi)電力行業(yè)為主要客戶的企業(yè),經(jīng)營壓力都比較大。繼高鐵、核電后,電力裝備特別電網(wǎng)領(lǐng)域的投資刺激呼聲越來越高。
可能是溫和刺激:依照能源局口徑,國網(wǎng)、南網(wǎng)加上地方電網(wǎng)2009年110kV及以下的投資(可近似理解為全國配網(wǎng)投資),已達(dá)到1916億,2014年應(yīng)接近3000億。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我們推測(cè),后續(xù)農(nóng)網(wǎng)的投資是偏溫和的刺激。
2、低壓裝備企業(yè)受益
各環(huán)節(jié)在投資刺激下彈性差異較大:配電網(wǎng)下游主要為低壓裝備企業(yè),涵蓋表計(jì)、低壓開關(guān)、變壓器、保護(hù)與監(jiān)控系統(tǒng)等子系統(tǒng)。由于低壓裝備企業(yè)參與者眾多,各環(huán)節(jié)在投資刺激下彈性差異可能比較大。
低壓開關(guān)、保護(hù)與監(jiān)控企業(yè)可能相對(duì)受益較明顯:與線纜、桿塔等沒有動(dòng)作的產(chǎn)品不同,一次設(shè)備中低壓開關(guān)等設(shè)備門檻相對(duì)較高,設(shè)備本身的重要性也更高,有一定彈性。
保護(hù)與監(jiān)控為二次產(chǎn)品,屬于電力自動(dòng)化和信息化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,門檻較高,參與者少,競爭格局較穩(wěn)定。并且,低壓的二次領(lǐng)域,外資還有較高的市場(chǎng)份額,國內(nèi)企業(yè)在低壓二次領(lǐng)域還有一定的國產(chǎn)化空間。
配網(wǎng)自動(dòng)化企業(yè)將受益:配網(wǎng)自動(dòng)化是系統(tǒng)性產(chǎn)品,在主站、子站、終端的整個(gè)系統(tǒng)中,盡管單做終端的企業(yè)較多,但具備主站、主站能力,有能力提供這類系統(tǒng)解決方案的企業(yè)更少。
元器件企業(yè)迎來又一次國產(chǎn)化機(jī)會(huì):低壓元器件是低壓成套設(shè)備中的重要上游,目前外資優(yōu)勢(shì)明顯,國產(chǎn)化空間巨大。在下游競爭依然激烈環(huán)境下,已經(jīng)完成國產(chǎn)化的成套企業(yè),將加快元器件上游的國產(chǎn)化步伐。同上一次農(nóng)網(wǎng)大投資一樣,此次投資,有希望再次推動(dòng)元器件的國產(chǎn)化。
