英國(guó)為支持可再生能源開展新一輪電力改革　　英國(guó)電力市場(chǎng)是世界上少數(shù)私有化以及自由化程度較高的市場(chǎng)。目前英國(guó)的電力市場(chǎng)分為四個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：發(fā)電、輸電、配電和供電。英國(guó)電力與天然氣辦公室(Ofgem)負(fù)責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，并通過(guò)政策手段提高電力市場(chǎng)運(yùn)行的效率和公平性。另外，英國(guó)電力與天然氣辦公室也通過(guò)“低碳電力網(wǎng)絡(luò)基金(Low Carbon Network Fund)”支持英國(guó)智能電網(wǎng)方面的試點(diǎn)和發(fā)展。

可再生能源義務(wù)是目前英國(guó)政府支持大型可再生能源項(xiàng)目的主要政策。首先，英國(guó)天然氣與電力辦公室根據(jù)符合規(guī)定的可再生電力產(chǎn)出向可再生能源發(fā)電商頒發(fā)可再生能源義務(wù)憑證(Renewables Obligation Certificates);然后，發(fā)電商可以向電力供應(yīng)商或交易機(jī)構(gòu)出售可再生能源義務(wù)憑證，從而獲得電力批發(fā)價(jià)格之外的補(bǔ)貼?？稍偕茉戳x務(wù)憑證的出售和電力產(chǎn)出的出售是相對(duì)獨(dú)立的。電力供應(yīng)商有義務(wù)向英國(guó)天然氣與電力辦公室證明已經(jīng)獲得與其電力供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的可再生能源義務(wù)憑證，否則將會(huì)受到處罰。自 2002 年設(shè)立以來(lái)，可再生能源義務(wù)已經(jīng)將英國(guó)可再生能源裝機(jī)容量從2002年的3.1GW 提高到了2011年的 12.3GW。

但是，可再生能源義務(wù)的問(wèn)題(例如，高成本、可再生能源義務(wù)憑證價(jià)格波動(dòng)對(duì)投資者帶來(lái)的不確定性等)促使英國(guó)政府通過(guò)電力市場(chǎng)改革向差價(jià)合同過(guò)渡。

英國(guó)電力市場(chǎng)改革是為了幫助政府實(shí)現(xiàn)有關(guān)電力充足供應(yīng)、減碳以及確保電費(fèi)支出合理性等方面的政策目標(biāo)。雖然英國(guó)電力市場(chǎng)一直擁有足夠的容量富余來(lái)保障安全供應(yīng)，但是由于大規(guī)模間歇性可再生能源的接入、大量電廠容量的關(guān)閉以及電力市場(chǎng)條件未能給予投資發(fā)電設(shè)施所必須的確定性，英國(guó)電力市場(chǎng)可能面臨容量緊張的局面。此外，為了在 2020 年前實(shí)現(xiàn) 15%的可再生能源目標(biāo)，英國(guó)需要確保 30%的電力來(lái)自于可再生能源。但是，在目前的市場(chǎng)條件下，投資低碳發(fā)電項(xiàng)目相比于傳統(tǒng)電力項(xiàng)目更具有風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，電力市場(chǎng)改革計(jì)劃引入容量市場(chǎng)(Capacity Market)和差價(jià)合同(Contracts for Difference)兩大主要機(jī)制。

  　容量市場(chǎng)通過(guò)給予可靠容量以經(jīng)濟(jì)支付，確保在電力供應(yīng)緊張的時(shí)候市場(chǎng)擁有充足的容量，從而保證電力供應(yīng)的安全。英國(guó)的容量市場(chǎng)對(duì)電力供應(yīng)端和需求端資源(例如，需求響應(yīng)和儲(chǔ)能)開放。第一次的容量市場(chǎng)拍賣將會(huì)在 2014 年舉行，并計(jì)劃于 2018/19 年冬季交付。

差價(jià)合同的設(shè)計(jì)是為了給予所有的低碳電力(包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲(chǔ)存)最有效的長(zhǎng)期支持。在差價(jià)合同下，發(fā)電商像往常一樣通過(guò)電力市場(chǎng)出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)(strike price)之間的差別支付(difference payment)。當(dāng)電力市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電商需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的差別，從而避免對(duì)發(fā)電商的過(guò)度支付。通過(guò)在收益方面給予投資者更大的確定性，差價(jià)合同能夠降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本。差價(jià)合同政策計(jì)劃從2014 年起開始實(shí)施，并在 2017 年前與可再生能源義務(wù)(Renewables Obligation)并行運(yùn)行。

  　2013年7月發(fā)布的《有兲電力市場(chǎng)改革實(shí)施草案的意見(jiàn)征求》公布了英國(guó)能源與氣候變化部對(duì)于差價(jià)合同不可再生能源義務(wù)如何影響可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)作出了評(píng)估。總的來(lái)說(shuō)，差價(jià)合同能夠降低可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低融資成本。

  　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，系統(tǒng)操作機(jī)構(gòu)(the System Operator，即英國(guó)國(guó)家電網(wǎng))承擔(dān)了英國(guó)電力市場(chǎng)改革執(zhí)行方的角色，并向政府提供有關(guān)容量市場(chǎng)和差價(jià)合同的分析。在差價(jià)合同制度下，政府會(huì)設(shè)立并擁有一個(gè)私人公司，即差價(jià)合同訂約方(CfD Counterparty)，負(fù)責(zé)簽署和管理差價(jià)合同以及管理差價(jià)合同支付。