多項(xiàng)特高壓項(xiàng)目評(píng)估為何逾期多時(shí)而無(wú)結(jié)果?“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃為何遲遲難以出臺(tái)?特高壓是否有機(jī)會(huì)與高鐵一樣成為“中國(guó)制造”的新名片?
來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國(guó)家規(guī)劃意見(jiàn)分歧、評(píng)估、審批遷延而擱置。記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評(píng)審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。
“中國(guó)特高壓電網(wǎng)”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前中國(guó)既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時(shí)。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。
與當(dāng)前已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外推銷主項(xiàng)的高鐵技術(shù)的命運(yùn)有所不同，特高壓電網(wǎng)在剛嶄露頭角、大規(guī)模建設(shè)尚未展開(kāi)之際，即陷入此伏彼起的爭(zhēng)議，使其推廣建設(shè)面臨明顯障礙與不確定。高鐵技術(shù)最初以所謂“客運(yùn)專線”之名開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，因而得以很大程度規(guī)避了輿論的關(guān)注與爭(zhēng)議，直到武廣高鐵等線路開(kāi)通、大規(guī)模建設(shè)已有階段性成就之后，高鐵是非才成為重大輿論議題。即便如此，高鐵技術(shù)仍然逐漸成為“中國(guó)制造”的新名片。
技術(shù)成熟且世界領(lǐng)先的特高壓，有機(jī)會(huì)成為另一張“中國(guó)制造”的新名片嗎?前景堪憂。雖然國(guó)家十二五規(guī)劃綱要明確要“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，但至今國(guó)家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃仍被擱置。
特高壓評(píng)估逾期未果
2012年12月5日，國(guó)家發(fā)改委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱中咨公司)開(kāi)展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估函中明確寫(xiě)到，評(píng)估時(shí)限為30天。而一年已經(jīng)過(guò)去，仍無(wú)評(píng)估結(jié)果。
類似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)項(xiàng)目等待評(píng)估的，有一列長(zhǎng)隊(duì)，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程。“這個(gè)工程的評(píng)估，發(fā)改委也是委托中咨公司評(píng)估，評(píng)估時(shí)限是45天，到目前為止，時(shí)間已過(guò)，仍舊沒(méi)有啟動(dòng)評(píng)估程序”，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說(shuō)。另外，“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在也沒(méi)有下文”，中國(guó)電力科學(xué)院總工程師印永華說(shuō)。
參加華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估的印永華告訴記者：“整整一年過(guò)去了，要求30天完成的評(píng)估，中咨公司三個(gè)月以后才啟動(dòng)，到現(xiàn)在為止沒(méi)有給出評(píng)估意見(jiàn)，為此我們非常著急”。此前，國(guó)家電網(wǎng)公司委托中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。
在中咨公司評(píng)估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開(kāi)工程評(píng)估會(huì)議。在參加評(píng)估會(huì)議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專家持不同意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在11月28日中咨公司內(nèi)部審議時(shí)，還是因個(gè)別專家堅(jiān)持不同意見(jiàn)，使已形成明確結(jié)論的評(píng)估報(bào)告擱置。到現(xiàn)在為止，評(píng)估報(bào)告一直沒(méi)有上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
為何在投票表決14：5——贊成者居壓倒性多數(shù)——的情況下，中咨公司的評(píng)估報(bào)告遲遲不能上報(bào)國(guó)家發(fā)改委?相關(guān)人士認(rèn)為，交流特高壓支持者和反對(duì)者的爭(zhēng)論仍然是重要原因。這些爭(zhēng)論從特高壓建設(shè)開(kāi)始，一直沒(méi)有停止。
華東電網(wǎng)既有能力之辯
在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)在，少數(shù)人始終反對(duì)發(fā)展特高壓，反對(duì)的理由隨著工程建設(shè)進(jìn)程不斷變化。從最初認(rèn)為中國(guó)發(fā)展特高壓輸電技術(shù)不可行，到工程安全性問(wèn)題，再到特高壓造價(jià)高不劃算等，這些質(zhì)疑聲浪中，中國(guó)特高壓技術(shù)和工程的研發(fā)建設(shè)方仍在積極作為。
目前有關(guān)華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目最新一波質(zhì)疑，焦點(diǎn)是特高壓交流環(huán)網(wǎng)問(wèn)題，即華東地區(qū)現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架是否能承接更大規(guī)模的外來(lái)電。
今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應(yīng)緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長(zhǎng)戚玉松說(shuō)：“8100多萬(wàn)千瓦的負(fù)荷壓上來(lái)，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬(wàn)千瓦的缺口。”分管調(diào)度運(yùn)行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達(dá)到了2.09億千瓦，超過(guò)國(guó)網(wǎng)年初的預(yù)計(jì)。
國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)人員還認(rèn)為華東區(qū)域缺口將擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確規(guī)定長(zhǎng)三角在2017年的細(xì)顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量。據(jù)國(guó)家電力調(diào)度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來(lái)電至少要達(dá)到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來(lái)電是2000多萬(wàn)千瓦，未來(lái)幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來(lái)電輸入華東電網(wǎng)。
以前述特高壓華東環(huán)網(wǎng)工程升級(jí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有500千伏主電網(wǎng)，曾被部分電力系統(tǒng)人士視為應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)缺口的機(jī)會(huì)。國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時(shí)閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架”。
而反對(duì)者清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無(wú)電可送的尷尬局面。安徽未來(lái)無(wú)電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來(lái)電再轉(zhuǎn)送出去，“這完全可以通過(guò)優(yōu)化目前的電網(wǎng)來(lái)解決”。關(guān)于大量區(qū)外來(lái)電帶來(lái)的電網(wǎng)容量問(wèn)題，他認(rèn)為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達(dá)7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術(shù)問(wèn)題。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉開(kāi)俊對(duì)此指出，目前安徽仍是電煤凈調(diào)出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計(jì)，全省煤炭保有儲(chǔ)量529億噸，2012年電煤凈調(diào)出1534萬(wàn)噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬(wàn)千瓦，是有電可送的。我國(guó)國(guó)情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力所形成的強(qiáng)大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無(wú)法承載。應(yīng)對(duì)這種系統(tǒng)性問(wèn)題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術(shù)升級(jí)的手段系統(tǒng)解決。“事實(shí)上，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送海上、陸上風(fēng)電的迫切需求，但由于國(guó)別、市場(chǎng)的層層壁壘，面對(duì)成熟先進(jìn)的特高壓技術(shù)，也只能望‘特’興嘆。”
來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國(guó)家規(guī)劃意見(jiàn)分歧、評(píng)估、審批遷延而擱置。記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武漢-雅安”的兩條線路在遞交評(píng)審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。
“中國(guó)特高壓電網(wǎng)”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前中國(guó)既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時(shí)。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。
與當(dāng)前已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外推銷主項(xiàng)的高鐵技術(shù)的命運(yùn)有所不同，特高壓電網(wǎng)在剛嶄露頭角、大規(guī)模建設(shè)尚未展開(kāi)之際，即陷入此伏彼起的爭(zhēng)議，使其推廣建設(shè)面臨明顯障礙與不確定。高鐵技術(shù)最初以所謂“客運(yùn)專線”之名開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，因而得以很大程度規(guī)避了輿論的關(guān)注與爭(zhēng)議，直到武廣高鐵等線路開(kāi)通、大規(guī)模建設(shè)已有階段性成就之后，高鐵是非才成為重大輿論議題。即便如此，高鐵技術(shù)仍然逐漸成為“中國(guó)制造”的新名片。
技術(shù)成熟且世界領(lǐng)先的特高壓，有機(jī)會(huì)成為另一張“中國(guó)制造”的新名片嗎?前景堪憂。雖然國(guó)家十二五規(guī)劃綱要明確要“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，但至今國(guó)家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃仍被擱置。
特高壓評(píng)估逾期未果
2012年12月5日，國(guó)家發(fā)改委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱中咨公司)開(kāi)展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估函中明確寫(xiě)到，評(píng)估時(shí)限為30天。而一年已經(jīng)過(guò)去，仍無(wú)評(píng)估結(jié)果。
類似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)項(xiàng)目等待評(píng)估的，有一列長(zhǎng)隊(duì)，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程。“這個(gè)工程的評(píng)估，發(fā)改委也是委托中咨公司評(píng)估，評(píng)估時(shí)限是45天，到目前為止，時(shí)間已過(guò)，仍舊沒(méi)有啟動(dòng)評(píng)估程序”，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說(shuō)。另外，“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在也沒(méi)有下文”，中國(guó)電力科學(xué)院總工程師印永華說(shuō)。
參加華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估的印永華告訴記者：“整整一年過(guò)去了，要求30天完成的評(píng)估，中咨公司三個(gè)月以后才啟動(dòng)，到現(xiàn)在為止沒(méi)有給出評(píng)估意見(jiàn)，為此我們非常著急”。此前，國(guó)家電網(wǎng)公司委托中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。
在中咨公司評(píng)估專家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開(kāi)工程評(píng)估會(huì)議。在參加評(píng)估會(huì)議的19位專家中，有14位專家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專家持不同意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在11月28日中咨公司內(nèi)部審議時(shí)，還是因個(gè)別專家堅(jiān)持不同意見(jiàn)，使已形成明確結(jié)論的評(píng)估報(bào)告擱置。到現(xiàn)在為止，評(píng)估報(bào)告一直沒(méi)有上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
為何在投票表決14：5——贊成者居壓倒性多數(shù)——的情況下，中咨公司的評(píng)估報(bào)告遲遲不能上報(bào)國(guó)家發(fā)改委?相關(guān)人士認(rèn)為，交流特高壓支持者和反對(duì)者的爭(zhēng)論仍然是重要原因。這些爭(zhēng)論從特高壓建設(shè)開(kāi)始，一直沒(méi)有停止。
華東電網(wǎng)既有能力之辯
在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)在，少數(shù)人始終反對(duì)發(fā)展特高壓，反對(duì)的理由隨著工程建設(shè)進(jìn)程不斷變化。從最初認(rèn)為中國(guó)發(fā)展特高壓輸電技術(shù)不可行，到工程安全性問(wèn)題，再到特高壓造價(jià)高不劃算等，這些質(zhì)疑聲浪中，中國(guó)特高壓技術(shù)和工程的研發(fā)建設(shè)方仍在積極作為。
目前有關(guān)華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目最新一波質(zhì)疑，焦點(diǎn)是特高壓交流環(huán)網(wǎng)問(wèn)題，即華東地區(qū)現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架是否能承接更大規(guī)模的外來(lái)電。
今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應(yīng)緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長(zhǎng)戚玉松說(shuō)：“8100多萬(wàn)千瓦的負(fù)荷壓上來(lái)，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬(wàn)千瓦的缺口。”分管調(diào)度運(yùn)行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達(dá)到了2.09億千瓦，超過(guò)國(guó)網(wǎng)年初的預(yù)計(jì)。
國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)人員還認(rèn)為華東區(qū)域缺口將擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確規(guī)定長(zhǎng)三角在2017年的細(xì)顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量。據(jù)國(guó)家電力調(diào)度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來(lái)電至少要達(dá)到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來(lái)電是2000多萬(wàn)千瓦，未來(lái)幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來(lái)電輸入華東電網(wǎng)。
以前述特高壓華東環(huán)網(wǎng)工程升級(jí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有500千伏主電網(wǎng)，曾被部分電力系統(tǒng)人士視為應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)缺口的機(jī)會(huì)。國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時(shí)閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架”。
而反對(duì)者清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無(wú)電可送的尷尬局面。安徽未來(lái)無(wú)電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來(lái)電再轉(zhuǎn)送出去，“這完全可以通過(guò)優(yōu)化目前的電網(wǎng)來(lái)解決”。關(guān)于大量區(qū)外來(lái)電帶來(lái)的電網(wǎng)容量問(wèn)題，他認(rèn)為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達(dá)7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術(shù)問(wèn)題。
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉開(kāi)俊對(duì)此指出，目前安徽仍是電煤凈調(diào)出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計(jì)，全省煤炭保有儲(chǔ)量529億噸，2012年電煤凈調(diào)出1534萬(wàn)噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬(wàn)千瓦，是有電可送的。我國(guó)國(guó)情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力所形成的強(qiáng)大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無(wú)法承載。應(yīng)對(duì)這種系統(tǒng)性問(wèn)題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術(shù)升級(jí)的手段系統(tǒng)解決。“事實(shí)上，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送海上、陸上風(fēng)電的迫切需求，但由于國(guó)別、市場(chǎng)的層層壁壘，面對(duì)成熟先進(jìn)的特高壓技術(shù)，也只能望‘特’興嘆。”
