“一旦土壤(修復(fù))市場打開，這個(gè)市場將會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水，幾十萬億元才能解決土壤問題。”12月8日，在昆山舉行的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰如是說。據(jù)莊國泰透露，環(huán)保部正在制定土壤污染防治行動計(jì)劃。

莊國泰稱，實(shí)際上目前制約整個(gè)土壤污染治理的，一個(gè)是機(jī)制問題，一個(gè)是法律責(zé)任問題，再有一個(gè)就是技術(shù)問題。

莊國泰表示，現(xiàn)在土壤治理都強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，但地方政府都依賴土地財(cái)政。如果政府讓步，讓用地的企業(yè)去修復(fù)土壤，由于依賴土地財(cái)政，“很難讓出很多利來”，資金籌集就遇到困難。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任是土壤污染治理的另一大難點(diǎn)。“土壤污染有歷史性，現(xiàn)在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或改制，難以說明白是誰的責(zé)任，當(dāng)然也難以承擔(dān)支付責(zé)任。” 莊國泰說。

而在耕地治理方面，如何在治理過程中既讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)收益，又達(dá)到治理污染土壤的目的，較難平衡。。

莊國泰透露，土壤污染防治行動計(jì)劃重點(diǎn)從五個(gè)方面考慮，即耕地優(yōu)先保護(hù)，污染源控制，污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行土壤修復(fù)示范點(diǎn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力?？傮w思路延續(xù)1月份發(fā)布的工作安排的方向。

今年1月28日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(下稱《工作安排》)。

莊國泰表示，這個(gè)工作安排實(shí)際上就是環(huán)境保護(hù)與綜合治理的規(guī)劃。“因?yàn)樗侨ツ?1月初才上報(bào)到國務(wù)院討論，在太短的時(shí)間里面做不了什么事，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來發(fā)布。”因此，“很多東西就給刪減了”。

莊國泰稱，行動計(jì)劃跟工作安排有三方面的差別，一是“長”，行動計(jì)劃的時(shí)間跨度更長。二是“實(shí)”，即把行動計(jì)劃的內(nèi)容做實(shí)。三是“新”，行動計(jì)劃提出的措施更新，把國家對土壤保護(hù)的要求進(jìn)一步落實(shí)。

在立法方面，莊國泰指出，土壤立法目前有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)立土壤污染防治法，另一種觀點(diǎn)主張立土壤環(huán)境保護(hù)法。

不同的立法思路，土壤治理成本有較大差異。

莊國泰表示，對土壤實(shí)施保護(hù)投入只需1元，風(fēng)險(xiǎn)管控需10元，而治理則需100元。從中國現(xiàn)在的監(jiān)管能力來看，土壤的防治更難。

“如果能做保護(hù)性的預(yù)測措施，可能會更好。我們比較傾向于土壤環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)在在探索，最后這個(gè)法怎么立，還要由上面拍板。”莊國泰說。