“退減電費(fèi)19.24萬(wàn)元”，這是湛江供電局在湛江東興煉油廠(chǎng)今年9月份電費(fèi)單上注明少收的費(fèi)用，這也標(biāo)志著湛江東興公司在獲得廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委批準(zhǔn)成為電力大用戶(hù)之后，自主定價(jià)，與發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電力的成功兌現(xiàn)。從9月份開(kāi)始，湛江東興公司可在原來(lái)的基礎(chǔ)上，享受每千瓦時(shí)電量?jī)?yōu)惠0.008元的“待遇”。按照公司每年消耗電量2.8億千瓦時(shí)計(jì)算，企業(yè)每年可減少支出電費(fèi)224萬(wàn)元。這一被稱(chēng)作大用戶(hù)直購(gòu)電的交易模式，一直以來(lái)被看作是電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)。
“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。而凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中提出的改革精神正是這種直購(gòu)電模式的最好概括。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從改革的方向來(lái)看，在市場(chǎng)能夠形成價(jià)格的大前提下，部分受政府管制的價(jià)格今后將不再由政府管制，而部分還應(yīng)當(dāng)由政府管制的價(jià)格，其管制的內(nèi)容和方式也將有所轉(zhuǎn)變。這是改革的大方向，但實(shí)際的落實(shí)還有待有關(guān)部門(mén)今后一步步出臺(tái)具體細(xì)則。”
市場(chǎng)決定價(jià)格的前提是引入競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)準(zhǔn)入
一位卓創(chuàng)資訊的成品油資深分析師告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，身為油價(jià)“預(yù)測(cè)者”，成品定價(jià)機(jī)制的改革在一定程度上也改變了她的工作和生活。在之前20個(gè)工作日的調(diào)整周期、±4%的調(diào)整幅度限制、掛靠油種固定的情況下，他們的工作更多的是機(jī)械的計(jì)算。而今年3月26日之后，他們工作的節(jié)奏明顯加快，每天需要接觸大量的國(guó)際原油價(jià)格變化信息，對(duì)原油價(jià)格的漲落程度做出更清晰和準(zhǔn)確的判斷，用比之前少一半的時(shí)間為客戶(hù)做出預(yù)測(cè)。“我們這個(gè)行業(yè)其實(shí)是市場(chǎng)的‘晴雨表’，如果我們很忙，證明這個(gè)定價(jià)機(jī)制是靈活的，貼近市場(chǎng)的。如果我們都只是坐在那里做機(jī)械的算術(shù)題，那么這個(gè)機(jī)制就是機(jī)械死板的，不貼近市場(chǎng)變化的。”這位分析師告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委改良成品油定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)整幅度限制，調(diào)整掛靠油種；7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委按照逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系的原則，調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格；8月8日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表示今后國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批；11月15日，《決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督……
回顧這一年的能源價(jià)格改革，韓文科在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“具體來(lái)看，成品油目前的價(jià)格可以說(shuō)已經(jīng)不再是政府定價(jià)了，今年定價(jià)機(jī)制改革之后，成品油價(jià)格主要掛靠原油的價(jià)格變化，定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)已經(jīng)在向市場(chǎng)定價(jià)的方向過(guò)渡。而電價(jià)相對(duì)較為復(fù)雜，哪些環(huán)節(jié)可以放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，哪些環(huán)節(jié)還需要政府管制，這些需要進(jìn)一步的梳理。至于天然氣價(jià)格，目前我們實(shí)施政府定價(jià)實(shí)際上就是將上游的成本往下游疏導(dǎo)，讓零售價(jià)能夠反映進(jìn)口和開(kāi)采企業(yè)的成本，這也是完全市場(chǎng)化之前的一種過(guò)渡方式。今后天然氣價(jià)格改革的方向一定是完全走向市場(chǎng)化的。”
在今年冬季采暖季供氣緊張的情況下，對(duì)于天然氣價(jià)格改革“一改就漲”的擔(dān)憂(yōu)更甚于以往。對(duì)此，韓文科表示，如果全國(guó)發(fā)展天然氣應(yīng)用，如煤改氣等能夠在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上實(shí)施，就不會(huì)出現(xiàn)大范圍的供不應(yīng)求、價(jià)格直線(xiàn)上漲的現(xiàn)象。“天然氣的需求并不像石油那樣分散，有車(chē)族可以自己決定需求。天然氣的需求絕大部分是集團(tuán)式、整個(gè)城市的。所以如果能在落實(shí)氣源的情況下集中發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會(huì)出現(xiàn)很?chē)?yán)重的供不應(yīng)求的情況。而且天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)也決定了市場(chǎng)化之后，天然氣的終端價(jià)格會(huì)是一個(gè)多方協(xié)商后的結(jié)果，不會(huì)只由供應(yīng)方說(shuō)了算。”韓文科說(shuō)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“談市場(chǎng)化的前提條件是培育一定的市場(chǎng)。所以現(xiàn)在我們不能光把目標(biāo)定在定價(jià)的市場(chǎng)化上，在上游打破壟斷、培育市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)也非常重要。只有先引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)準(zhǔn)入，才有下游市場(chǎng)決定價(jià)格的問(wèn)題。我認(rèn)為在現(xiàn)階段這個(gè)前提比結(jié)果更重要。”
管網(wǎng)改革步步跟進(jìn)
2006年，中國(guó)石化決定加快普光氣田的開(kāi)發(fā)。但是在解決普光氣田的外輸問(wèn)題時(shí)，有一部分管線(xiàn)與中石油的西氣東輸二線(xiàn)（即中石油武忠線(xiàn)）重合。中石化完全可以利用這段重合管線(xiàn)，但最終兩家沒(méi)有談攏，中石化也只能耗巨資重復(fù)建設(shè)。這一例子被業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)為“壟斷者遭遇壟斷”。
實(shí)際上在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，分離天然氣管道業(yè)務(wù)，采取政府監(jiān)管下的第三方運(yùn)營(yíng)的管道改革就廣受熱議。而此次《決定》中也隱約提到了天然氣管網(wǎng)的問(wèn)題：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”如果改革能如《決定》中所說(shuō)，那么以上這種“壟斷者遭遇壟斷”的局面就顯然有望打破。
但韓文科認(rèn)為，《決定》中的這點(diǎn)主要指的是鐵路領(lǐng)域，“與鐵路相比，天然氣管網(wǎng)目前還處于發(fā)展階段，是不是已經(jīng)走到了網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的程度還有待進(jìn)一步考量。目前，國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)尤其是城市的天然氣發(fā)展主要還是由政府主導(dǎo)，再加上天然氣的供應(yīng)也相對(duì)緊俏，所以在目前這個(gè)階段天然氣發(fā)展的主要任務(wù)還是加大供應(yīng)，提升天然氣的占比，管網(wǎng)的問(wèn)題有待逐步來(lái)解決。”
不過(guò)，改革比想像中來(lái)得更快，近日，國(guó)家能源局開(kāi)始就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》）征求意見(jiàn)。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來(lái)將對(duì)第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放，國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)管道的監(jiān)管。據(jù)悉，《監(jiān)管辦法》前期程序順利的話(huà)，將在明年起實(shí)施。
打破行政性壟斷的光亮愈加奪目
正如朱彤所說(shuō)，上游高度壟斷，下游何談價(jià)格市場(chǎng)化？而此次《決定》在市場(chǎng)開(kāi)放中的表述再次讓業(yè)界看到了上游市場(chǎng)開(kāi)放的希望：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”、“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”
事實(shí)上，在十八屆三中全會(huì)之前，國(guó)家能源局綜合司就印發(fā)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），《意見(jiàn)稿》對(duì)進(jìn)口原油加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債、配套設(shè)施等狀況進(jìn)行了規(guī)定，也明確表示，只要合乎條件的地方煉廠(chǎng)，將有望獲得進(jìn)口原油使用權(quán)。
朱彤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“對(duì)于能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，《決定》中最大的作用是提出了破除行政性壟斷，行政性壟斷不打破，下游越市場(chǎng)化，越放開(kāi)，實(shí)際上就越有利于上游壟斷者。由于行政性壟斷就是由一些政策法規(guī)、文件構(gòu)建起來(lái)的，所以我們下一步應(yīng)該先把這些政策、文件進(jìn)行梳理，該廢除的廢除，該改進(jìn)的改進(jìn)。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前限制油氣領(lǐng)域開(kāi)放的政策法規(guī)包括：1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，規(guī)定進(jìn)口的原油，全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷(xiāo)售；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等多部門(mén)發(fā)布了明確兩大石油集團(tuán)的批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》；2007年商務(wù)部發(fā)布的《原油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定只有注冊(cè)資本不低于1億元人民幣、年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上、油庫(kù)庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的企業(yè)才準(zhǔn)進(jìn)口原油，等等。
“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。而凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。”十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中提出的改革精神正是這種直購(gòu)電模式的最好概括。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“從改革的方向來(lái)看，在市場(chǎng)能夠形成價(jià)格的大前提下，部分受政府管制的價(jià)格今后將不再由政府管制，而部分還應(yīng)當(dāng)由政府管制的價(jià)格，其管制的內(nèi)容和方式也將有所轉(zhuǎn)變。這是改革的大方向，但實(shí)際的落實(shí)還有待有關(guān)部門(mén)今后一步步出臺(tái)具體細(xì)則。”
市場(chǎng)決定價(jià)格的前提是引入競(jìng)爭(zhēng)放開(kāi)準(zhǔn)入
一位卓創(chuàng)資訊的成品油資深分析師告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，身為油價(jià)“預(yù)測(cè)者”，成品定價(jià)機(jī)制的改革在一定程度上也改變了她的工作和生活。在之前20個(gè)工作日的調(diào)整周期、±4%的調(diào)整幅度限制、掛靠油種固定的情況下，他們的工作更多的是機(jī)械的計(jì)算。而今年3月26日之后，他們工作的節(jié)奏明顯加快，每天需要接觸大量的國(guó)際原油價(jià)格變化信息，對(duì)原油價(jià)格的漲落程度做出更清晰和準(zhǔn)確的判斷，用比之前少一半的時(shí)間為客戶(hù)做出預(yù)測(cè)。“我們這個(gè)行業(yè)其實(shí)是市場(chǎng)的‘晴雨表’，如果我們很忙，證明這個(gè)定價(jià)機(jī)制是靈活的，貼近市場(chǎng)的。如果我們都只是坐在那里做機(jī)械的算術(shù)題，那么這個(gè)機(jī)制就是機(jī)械死板的，不貼近市場(chǎng)變化的。”這位分析師告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委改良成品油定價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)周期，取消調(diào)整幅度限制，調(diào)整掛靠油種；7月10日，國(guó)家發(fā)展改革委按照逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系的原則，調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格；8月8日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，表示今后國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批；11月15日，《決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督……
回顧這一年的能源價(jià)格改革，韓文科在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“具體來(lái)看，成品油目前的價(jià)格可以說(shuō)已經(jīng)不再是政府定價(jià)了，今年定價(jià)機(jī)制改革之后，成品油價(jià)格主要掛靠原油的價(jià)格變化，定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)已經(jīng)在向市場(chǎng)定價(jià)的方向過(guò)渡。而電價(jià)相對(duì)較為復(fù)雜，哪些環(huán)節(jié)可以放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，哪些環(huán)節(jié)還需要政府管制，這些需要進(jìn)一步的梳理。至于天然氣價(jià)格，目前我們實(shí)施政府定價(jià)實(shí)際上就是將上游的成本往下游疏導(dǎo)，讓零售價(jià)能夠反映進(jìn)口和開(kāi)采企業(yè)的成本，這也是完全市場(chǎng)化之前的一種過(guò)渡方式。今后天然氣價(jià)格改革的方向一定是完全走向市場(chǎng)化的。”
在今年冬季采暖季供氣緊張的情況下，對(duì)于天然氣價(jià)格改革“一改就漲”的擔(dān)憂(yōu)更甚于以往。對(duì)此，韓文科表示，如果全國(guó)發(fā)展天然氣應(yīng)用，如煤改氣等能夠在落實(shí)氣源的基礎(chǔ)上實(shí)施，就不會(huì)出現(xiàn)大范圍的供不應(yīng)求、價(jià)格直線(xiàn)上漲的現(xiàn)象。“天然氣的需求并不像石油那樣分散，有車(chē)族可以自己決定需求。天然氣的需求絕大部分是集團(tuán)式、整個(gè)城市的。所以如果能在落實(shí)氣源的情況下集中發(fā)展天然氣應(yīng)用，就不會(huì)出現(xiàn)很?chē)?yán)重的供不應(yīng)求的情況。而且天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)也決定了市場(chǎng)化之后，天然氣的終端價(jià)格會(huì)是一個(gè)多方協(xié)商后的結(jié)果，不會(huì)只由供應(yīng)方說(shuō)了算。”韓文科說(shuō)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“談市場(chǎng)化的前提條件是培育一定的市場(chǎng)。所以現(xiàn)在我們不能光把目標(biāo)定在定價(jià)的市場(chǎng)化上，在上游打破壟斷、培育市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)也非常重要。只有先引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)準(zhǔn)入，才有下游市場(chǎng)決定價(jià)格的問(wèn)題。我認(rèn)為在現(xiàn)階段這個(gè)前提比結(jié)果更重要。”
管網(wǎng)改革步步跟進(jìn)
2006年，中國(guó)石化決定加快普光氣田的開(kāi)發(fā)。但是在解決普光氣田的外輸問(wèn)題時(shí)，有一部分管線(xiàn)與中石油的西氣東輸二線(xiàn)（即中石油武忠線(xiàn)）重合。中石化完全可以利用這段重合管線(xiàn)，但最終兩家沒(méi)有談攏，中石化也只能耗巨資重復(fù)建設(shè)。這一例子被業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)為“壟斷者遭遇壟斷”。
實(shí)際上在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，分離天然氣管道業(yè)務(wù)，采取政府監(jiān)管下的第三方運(yùn)營(yíng)的管道改革就廣受熱議。而此次《決定》中也隱約提到了天然氣管網(wǎng)的問(wèn)題：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”如果改革能如《決定》中所說(shuō)，那么以上這種“壟斷者遭遇壟斷”的局面就顯然有望打破。
但韓文科認(rèn)為，《決定》中的這點(diǎn)主要指的是鐵路領(lǐng)域，“與鐵路相比，天然氣管網(wǎng)目前還處于發(fā)展階段，是不是已經(jīng)走到了網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的程度還有待進(jìn)一步考量。目前，國(guó)內(nèi)的天然氣市場(chǎng)尤其是城市的天然氣發(fā)展主要還是由政府主導(dǎo)，再加上天然氣的供應(yīng)也相對(duì)緊俏，所以在目前這個(gè)階段天然氣發(fā)展的主要任務(wù)還是加大供應(yīng)，提升天然氣的占比，管網(wǎng)的問(wèn)題有待逐步來(lái)解決。”
不過(guò)，改革比想像中來(lái)得更快，近日，國(guó)家能源局開(kāi)始就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》）征求意見(jiàn)。根據(jù)《監(jiān)管辦法》，油氣管道未來(lái)將對(duì)第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放，國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)管道的監(jiān)管。據(jù)悉，《監(jiān)管辦法》前期程序順利的話(huà)，將在明年起實(shí)施。
打破行政性壟斷的光亮愈加奪目
正如朱彤所說(shuō)，上游高度壟斷，下游何談價(jià)格市場(chǎng)化？而此次《決定》在市場(chǎng)開(kāi)放中的表述再次讓業(yè)界看到了上游市場(chǎng)開(kāi)放的希望：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”、“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”
事實(shí)上，在十八屆三中全會(huì)之前，國(guó)家能源局綜合司就印發(fā)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》），《意見(jiàn)稿》對(duì)進(jìn)口原油加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債、配套設(shè)施等狀況進(jìn)行了規(guī)定，也明確表示，只要合乎條件的地方煉廠(chǎng)，將有望獲得進(jìn)口原油使用權(quán)。
朱彤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“對(duì)于能源領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，《決定》中最大的作用是提出了破除行政性壟斷，行政性壟斷不打破，下游越市場(chǎng)化，越放開(kāi)，實(shí)際上就越有利于上游壟斷者。由于行政性壟斷就是由一些政策法規(guī)、文件構(gòu)建起來(lái)的，所以我們下一步應(yīng)該先把這些政策、文件進(jìn)行梳理，該廢除的廢除，該改進(jìn)的改進(jìn)。”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，目前限制油氣領(lǐng)域開(kāi)放的政策法規(guī)包括：1999年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，規(guī)定進(jìn)口的原油，全部由國(guó)家統(tǒng)一配置，不得自行銷(xiāo)售；2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等多部門(mén)發(fā)布了明確兩大石油集團(tuán)的批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)的《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》；2007年商務(wù)部發(fā)布的《原油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定只有注冊(cè)資本不低于1億元人民幣、年進(jìn)口量在50萬(wàn)噸以上、油庫(kù)庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的企業(yè)才準(zhǔn)進(jìn)口原油，等等。
