作為全國(guó)電力系統(tǒng)首家民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村電網(wǎng)的供電企業(yè)，遼寧凌海電力集團(tuán)及其掌門人張占宇，20年前從“凌海模式”起步，歷經(jīng)數(shù)次改制重組，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。在張占宇背靠電力資源，一手將凌海電力集團(tuán)打造成總資產(chǎn)55億的商業(yè)帝國(guó)的同時(shí)，20年間，民資和國(guó)資身份漸漸模糊，爭(zhēng)議伴其左右。
電力改革的“凌海模式”揭開的是我國(guó)電力改革的一塊傷疤，作為中國(guó)電力改革的一面鏡子。從根源上分析，電力不同于一般的商品，具有特殊的公共物品性質(zhì)，而我國(guó)電力行業(yè)的壟斷兼有行政壟斷和自然壟斷特性，電力改革阻力重重。但國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)改革，打破壟斷，才能真正建立一個(gè)透明、公開、高效的電力市場(chǎng)。電力行業(yè)不但關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，還是關(guān)系民生大計(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須防止電力改革過(guò)于理想化而導(dǎo)致的電荒、電價(jià)暴漲和電網(wǎng)事故隱患發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，從“凌海模式”也可以不難發(fā)現(xiàn)其中透露的三重啟示，為電力改革的繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
啟示之一：電力改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則。2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，這被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng);重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司。在三個(gè)核心中都是市場(chǎng)原則的表現(xiàn)。“凌海模式”的改革無(wú)疑也是堅(jiān)持市場(chǎng)原則的基本思路，通過(guò)不斷改制進(jìn)行市場(chǎng)化推廣。這樣的基本方向無(wú)疑是正確的，也是必須堅(jiān)持下去的。
但是，對(duì)于中國(guó)的電力體制改革來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)原則另外的一個(gè)就是壟斷，這是一個(gè)繞不過(guò)去的彎。從打破壟斷，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境分析，允許民營(yíng)資本的進(jìn)入不僅是必須的而且是必要的。因?yàn)槊駹I(yíng)資本的進(jìn)入可以帶來(lái)新的活力，解決各地屢次出現(xiàn)的“電荒”格局，更為重要的是，民營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)活力和體制創(chuàng)新本身就是對(duì)于國(guó)家壟斷的一個(gè)打破。由此可以看出，“凌海模式”無(wú)疑從頂層設(shè)計(jì)的角度上正確的，在市場(chǎng)機(jī)制的原則下進(jìn)行。
啟示之二：電力改革必須堅(jiān)持制度先行。對(duì)于從“凌海模式”中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)最大的弊端就是缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范。因?yàn)楣膭?lì)民營(yíng)資本進(jìn)入到電力改革中其實(shí)已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2012年7月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)。國(guó)家能源局也發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，支持符合條件的民營(yíng)資本有序進(jìn)入電力行業(yè)，增強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，其中明確，“為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。”這些法規(guī)的出現(xiàn)就是最好的明證，對(duì)于民間資本進(jìn)入電力改革是一個(gè)最好的保障，也是一個(gè)最好的約束機(jī)制，能夠讓民營(yíng)資本最大程度放心進(jìn)去。
電力改革的“凌海模式”揭開的是我國(guó)電力改革的一塊傷疤，作為中國(guó)電力改革的一面鏡子。從根源上分析，電力不同于一般的商品，具有特殊的公共物品性質(zhì)，而我國(guó)電力行業(yè)的壟斷兼有行政壟斷和自然壟斷特性，電力改革阻力重重。但國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)改革，打破壟斷，才能真正建立一個(gè)透明、公開、高效的電力市場(chǎng)。電力行業(yè)不但關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，還是關(guān)系民生大計(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須防止電力改革過(guò)于理想化而導(dǎo)致的電荒、電價(jià)暴漲和電網(wǎng)事故隱患發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，從“凌海模式”也可以不難發(fā)現(xiàn)其中透露的三重啟示，為電力改革的繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
啟示之一：電力改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)原則。2002年4月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件)，這被視為電力體制改革開端的標(biāo)志。新方案的三個(gè)核心部分是：實(shí)施廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng);重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè);從縱橫雙向徹底拆分國(guó)家電力公司。在三個(gè)核心中都是市場(chǎng)原則的表現(xiàn)。“凌海模式”的改革無(wú)疑也是堅(jiān)持市場(chǎng)原則的基本思路，通過(guò)不斷改制進(jìn)行市場(chǎng)化推廣。這樣的基本方向無(wú)疑是正確的，也是必須堅(jiān)持下去的。
但是，對(duì)于中國(guó)的電力體制改革來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)原則另外的一個(gè)就是壟斷，這是一個(gè)繞不過(guò)去的彎。從打破壟斷，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境分析，允許民營(yíng)資本的進(jìn)入不僅是必須的而且是必要的。因?yàn)槊駹I(yíng)資本的進(jìn)入可以帶來(lái)新的活力，解決各地屢次出現(xiàn)的“電荒”格局，更為重要的是，民營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)活力和體制創(chuàng)新本身就是對(duì)于國(guó)家壟斷的一個(gè)打破。由此可以看出，“凌海模式”無(wú)疑從頂層設(shè)計(jì)的角度上正確的，在市場(chǎng)機(jī)制的原則下進(jìn)行。
啟示之二：電力改革必須堅(jiān)持制度先行。對(duì)于從“凌海模式”中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)最大的弊端就是缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范。因?yàn)楣膭?lì)民營(yíng)資本進(jìn)入到電力改革中其實(shí)已經(jīng)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2012年7月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)。國(guó)家能源局也發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，支持符合條件的民營(yíng)資本有序進(jìn)入電力行業(yè)，增強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，其中明確，“為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。”這些法規(guī)的出現(xiàn)就是最好的明證，對(duì)于民間資本進(jìn)入電力改革是一個(gè)最好的保障，也是一個(gè)最好的約束機(jī)制，能夠讓民營(yíng)資本最大程度放心進(jìn)去。
