該《報(bào)告》是在2013年12月至2014年1月，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司會(huì)同南方監(jiān)管局對(duì)廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況駐點(diǎn)專項(xiàng)檢查工作后形成的。

　　近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了差別電價(jià)以及懲罰性電價(jià)等節(jié)能減排電價(jià)政策。此次駐點(diǎn)專項(xiàng)檢查工作對(duì)于各地電價(jià)政策執(zhí)行有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。那么廣西在這方面的政策落實(shí)情況如何？又存在哪些問(wèn)題呢？

　　廣西已無(wú)執(zhí)行差別電價(jià)

　　和懲罰性電價(jià)企業(yè)

　　《報(bào)告》稱，總體來(lái)看，廣西壯族自治區(qū)的電力企業(yè)和電力用戶能夠較好執(zhí)行各級(jí)政府出臺(tái)的脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)以及懲罰性電價(jià)等電價(jià)政策，尤其是2010年實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策后，落后的高耗能企業(yè)陸續(xù)關(guān)?；蜻M(jìn)行技術(shù)改造、降低能耗，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。

　　其中，在差別電價(jià)政策方面，2010年9月，按照《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）要求，廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局規(guī)定自2010年6月1日起，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)未符合國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)的23家限制類和95家淘汰類共118家企業(yè)的生產(chǎn)用電執(zhí)行差別電價(jià)。2010-2011年底，廣西電網(wǎng)公司用戶執(zhí)行差別電價(jià)電量共計(jì)37985.68兆瓦時(shí)。從2012年起，廣西壯族自治區(qū)已無(wú)執(zhí)行差別電價(jià)的高耗能企業(yè)。

　　在懲罰性電價(jià)政策方面，2010年5月，按照《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）要求，廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，自2010年6月1日起實(shí)行懲罰性電價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的（不含一倍），在現(xiàn)行大工業(yè)電價(jià)水平基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.30元；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)50%以上（不含50%）至一倍以內(nèi)的，每千瓦時(shí)提高0.10元；超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)50%以下的，每千瓦時(shí)提高0.05元，對(duì)符合國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家發(fā)展改革委頒布的銷售電價(jià)執(zhí)行。

　　2010年至2011年底，已對(duì)17家企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。2010年，廣西電網(wǎng)公司共有6家用戶執(zhí)行懲罰性電價(jià)，全年執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量為19862.70兆瓦時(shí)。2011年，共有4家用戶執(zhí)行懲罰性電價(jià)，全年執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量為13162.10兆瓦時(shí)。從2012年起，廣西壯族自治區(qū)已無(wú)執(zhí)行懲罰性電價(jià)的高耗能企業(yè)。

　　拖欠電費(fèi)問(wèn)題突出

　　差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。但是在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排電價(jià)政策在執(zhí)行中仍存在諸多問(wèn)題。

　　例如，在差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)費(fèi)用方面，部分高耗能企業(yè)存在拖欠問(wèn)題。一是2010年執(zhí)行差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)政策以來(lái)，一部分高耗能企業(yè)電費(fèi)繳納滯后及拖欠電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)文件要求進(jìn)行催收，但高耗能企業(yè)拒絕執(zhí)行，有的甚至停產(chǎn)逃逸；二是部分高耗能企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)收到政府有關(guān)文件前已經(jīng)關(guān)停，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法追收高耗能用戶的差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)費(fèi)用；三是一些高耗能企業(yè)由于種種原因，為了維持繼續(xù)生產(chǎn)拖欠差別電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)征收手段乏力。數(shù)據(jù)顯示，2010-2011年底，廣西應(yīng)收差別電價(jià)電費(fèi)922.83萬(wàn)元、應(yīng)收懲罰性電價(jià)電費(fèi)128.8萬(wàn)元，截至目前用戶欠繳廣西電網(wǎng)公司差別電費(fèi)329.84萬(wàn)元、欠繳懲罰性電價(jià)電費(fèi)86.17萬(wàn)元。

　　在執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量范圍方面，各方理解不一，存在差異?！蛾P(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）對(duì)執(zhí)行懲罰性電價(jià)的電量范圍未作出明確規(guī)定。2011年之前，廣西工信委報(bào)表中未提供企業(yè)超國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)的電量數(shù)據(jù)，廣西物價(jià)局對(duì)企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量的范圍按核查統(tǒng)計(jì)期內(nèi)最后一個(gè)月的全部生產(chǎn)用電量執(zhí)行，即1-7月的統(tǒng)計(jì)范圍，只對(duì)7月企業(yè)全部用電量執(zhí)行懲罰性電價(jià)。部分高耗能企業(yè)對(duì)此提出異議，認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)程中電量應(yīng)由國(guó)家對(duì)高耗能產(chǎn)品規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電量和超過(guò)國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)電量?jī)刹糠纸M成，國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電耗應(yīng)視為合理電量，超過(guò)國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)部分才計(jì)入懲罰性電價(jià)計(jì)量基數(shù)。

　　另外，由于歷史原因，廣西壯族自治區(qū)目前存在廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西桂東電力股份有限公司等多家電網(wǎng)企業(yè)。大多數(shù)縣級(jí)供電單位與上級(jí)市供電局為同一電網(wǎng)企業(yè)管轄，但仍存在部分縣級(jí)供電局為上級(jí)市供電局躉售，卻分屬不同企業(yè)。同時(shí)，還存在一些高耗能用戶不屬于當(dāng)?shù)毓╇娋止╇姷惹闆r。這些問(wèn)題都給政策落實(shí)、電費(fèi)結(jié)算等方面帶來(lái)了諸多不便。