考慮到審批權(quán)下放或取消所帶來的巨大紅利,人們對于更多項目的審批權(quán)下放或取消自然會充滿期待。隨著各行業(yè)項目審批權(quán)的下放和取消政策的密集出臺,電力行業(yè)對于更多、更大電力項目的審批機(jī)制改革也愈發(fā)充滿期待。此前一條關(guān)于單機(jī)60萬千瓦煤電機(jī)組審批權(quán)或?qū)⑾路诺南⒁怀觯銖V為流傳,也從側(cè)面反映了業(yè)內(nèi)對于煤電項目審批權(quán)下放的期待和關(guān)注。
但是,放權(quán)猶如提起同一條河流上下游的多道水閘中的一道,若要資源得到更合理的利用,某道水閘的提起,都需要顧及到其他水閘的狀況。“水閘”的提起需要有序開展,不能急于求成,以免泛濫成災(zāi)。電力項目審批權(quán)的取消和下放,也應(yīng)如此,需要穩(wěn)步推進(jìn)。
雖然理論上認(rèn)為審批權(quán)是可以被市場化手段所取代的,但各種理論都離不開相應(yīng)的假設(shè)條件和前提。所以,審批機(jī)制即使是要被替代,也應(yīng)該是在其他條件和前提已經(jīng)具備的情況下,但目前我國電力審批的取消或下放仍面臨不少障礙。
例如,在目前央企作為我國電力行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主力,其考核機(jī)制一直為人詬病,常被描述為“做好了有獎勵,做差了沒處罰”,在這種獎懲機(jī)制下,即使是完全取消審批而采用競標(biāo)等市場化手段決定項目業(yè)主,也免不了企業(yè)為了做大規(guī)模而盲目投資;另外,在項目環(huán)境污染等外部性成本問題沒有得到很好解決的情況下,在全國統(tǒng)一的電力規(guī)劃沒有制定的情況下,在當(dāng)前環(huán)境問題突出的時間點上,過快取消或下放審批權(quán),也許均非上策。
冰凍三尺非一日之寒。市場化的實現(xiàn),也絕非一朝一夕之事。電力行業(yè)規(guī)模巨大,涉及人員眾多、資本龐大,加之電力行業(yè)產(chǎn)、輸、用同時發(fā)生,對于安全、穩(wěn)定等方面的要求極高,此外電力產(chǎn)品具有一定的公共產(chǎn)品屬性,地位特殊??梢哉f電力行業(yè)無小事,任何影響全局性因素的變動,均需格外謹(jǐn)慎。
不過,雖然不應(yīng)“狼吞虎咽”,急于求成,但也更不能“因噎廢食”,裹足不前。當(dāng)前電力行業(yè)的市場化改革也是大勢所趨,審批的取消或下放,均是邁向市場化的重要舉措。按照我國歷來的改革思路,電力審批權(quán)的改革也應(yīng)先易后難、先小后大,協(xié)調(diào)好各道“水閘”提起次序,穩(wěn)步開展,不應(yīng)太急。