國家能源局將此次機制變化為“簡政放權創(chuàng)新燃煤火電項目審批機制”，但在接連下放燃氣和燃煤背壓熱電項目審批權后，常規(guī)煤電項目審批機制事實上并未發(fā)生任何變化。那么該版本的審批機制究竟新在哪里？

　　強調(diào)規(guī)劃引導與后續(xù)監(jiān)督

　　自去年各行業(yè)簡政放權措施密集推出以來，常規(guī)煤電項目審批權何去何從的問題，便在電力行業(yè)引起高度關注。此次推出的新規(guī)強調(diào)了規(guī)劃引導與后續(xù)監(jiān)督，但業(yè)界翹首以待的“項目審批權下放”仍未見突破。

　　新審批機制提出了四點要求，一是通過規(guī)劃指導抓總量。國家能源局在電力規(guī)劃基礎上，會同地方確定各省年度火電建設總規(guī)模和布局原則；二是充分發(fā)揮地方作用。省級發(fā)展改革委（能源局）按照“公開、公平、公正”原則，根據(jù)自身特點，建立科學評議機制，優(yōu)選火電項目，公示后報送；三是咨詢機構(gòu)充分參與決策過程。委托國家級咨詢機構(gòu)對省級發(fā)展改革委（能源局）報送的年度項目方案進行科學評估，據(jù)此下發(fā)年度分省火電建設規(guī)劃實施方案；四是實施全程監(jiān)管。國家能源局各地監(jiān)管機構(gòu)對火電項目優(yōu)選排序工作進行監(jiān)督，并加強火電建設規(guī)劃落實情況監(jiān)管，對違規(guī)項目加大稽查力度，實現(xiàn)火電項目的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

　　事實上，上述能源局所列的四項具體實施措施，我國早已出臺，例如在規(guī)劃方面，此前我國做得比現(xiàn)在更為嚴格。“并無新意。‘老酒裝新瓶’。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，“但是此前相關措施執(zhí)行并未到位。在此次變動中，最大的創(chuàng)新應該是如何更好落實相關措施，以保障既有審批政策執(zhí)行到位。”

　　配套政策密集發(fā)布

　　值得注意的是，新規(guī)中的一句“通過規(guī)劃指導抓總量”突顯了電力規(guī)劃的重要性。

　　國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院高級咨詢王信茂認為：“電力發(fā)展規(guī)劃是電力工業(yè)發(fā)展建設的重要指導，科學規(guī)劃是電力工業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的根本保證，對于提高電力工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和轉(zhuǎn)型升級至關重要。”但他同時認為，我國電力發(fā)展規(guī)劃工作存在諸多問題，其中，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，行政管理在一定程度上存在著重微觀輕宏觀、重項目審批輕規(guī)劃管理的問題；同時，我國并未制訂電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到目前為止“十二五”規(guī)劃也仍未發(fā)布。王信茂認為，“這突出說明了我國電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒有發(fā)揮規(guī)劃對電力項目投資、建設的指導作用。電力發(fā)展規(guī)劃工作亟需加強。”

　　不過可以看出，此次能源局改進了以往逐一評估布局的模式，強調(diào)規(guī)劃引導和后續(xù)監(jiān)管，可以說在一定程度上是對“重微觀輕宏觀、重項目審批輕規(guī)劃管理”問題的修正。另據(jù)了解，對上述提及的四點內(nèi)容，國家能源局日前也密集出臺了相應措施，以強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、監(jiān)管與服務，切實提高能源管理效能。例如，在咨詢方面，2月10日確定了第一批研究咨詢基地名單，并表示國家能源局需委托外部機構(gòu)承擔研究和咨詢?nèi)蝿盏模瓌t上從研究咨詢基地名單中選??；在監(jiān)管方面，1月28日發(fā)布七項2014年市場監(jiān)管工作要點，第一項便是要求加強能源規(guī)劃、計劃、政策執(zhí)行情況和建設項目監(jiān)管，以促進能源規(guī)劃政策實施。

　　縫縫補補的小動作？

　　在2014年全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄強調(diào)，要創(chuàng)新能源項目管理方式，更多地通過規(guī)劃、計劃、政策和監(jiān)管“四位一體”實施項目管理。“繼續(xù)取消和下放行政審批事項，凡是能下放的一律下放到地方，凡是能交給市場的一律交給市場。”

　　審批權的下放一直是近來比較熱的話題。對此，中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示：“在簡政放權的大背景下，煤電項目審批權的下放或取消是大趨勢。”事實上，常規(guī)燃煤發(fā)電項目審批權下放被寄予厚望，但此次卻并未調(diào)整。國家能源局認為：“常規(guī)燃煤火電項目煤炭消耗量大，污染排放集中，關系生態(tài)安全和公眾利益，屬限制發(fā)展類項目，有必要通過政府審批控制規(guī)模和科學布局。”

　　華能技術經(jīng)濟研究院研究室主任韓文軒認為：“對于新建煤電項目和煤電行業(yè)來講，還是應采用市場化的手段，發(fā)揮市場在資源配置中的的決定性作用。根據(jù)能源局上述條文內(nèi)容來看，此次審批新機制并未發(fā)生根本性變化。”

　　對此，任浩寧也表示：“放在審批權下放或者政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境中，可以說此次機制創(chuàng)新只是縫縫補補的小動作而已。”