為落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，同時(shí)解決京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)用能問題，2014年年中，國家能源局發(fā)布了《加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》，并與國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司簽署了《大氣污染防治外輸電通道建設(shè)任務(wù)書》（以下簡稱《任務(wù)書》）。根據(jù)《任務(wù)書》，國家能源局將加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，滿足工期要求；電網(wǎng)企業(yè)將加快推進(jìn)12條大氣污染防治外輸電通道建設(shè)，在2017年全部建成投產(chǎn)；地方政府部門將協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題，落實(shí)各項(xiàng)配套條件。截至2016年底，12通道已建成4條，其余8條正在建設(shè)中。正當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)擼起袖子加油干之時(shí)，2016年10月，國家能源局印發(fā)了《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)2020年底前，準(zhǔn)東至華東、寧東至浙江、上海廟至山東、榆橫至山東等輸電通道配套煤電項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模要求減半，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目總投產(chǎn)規(guī)模要控制在730萬千瓦以內(nèi)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電和光伏發(fā)電投產(chǎn)時(shí)序。一時(shí)間，關(guān)心電力外送者陷入迷茫，配套電源投產(chǎn)規(guī)模為什么要調(diào)整，這是能源開發(fā)布局要調(diào)整嗎？輸電通道將近一半容量被閑置怎么辦，這是遠(yuǎn)距離大容量輸送政策要調(diào)整嗎？
西電東送面臨新情況
我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，東部地區(qū)一次能源資源匱乏，但用電需求大且集中，能源資源與用電需求的逆向分布決定了“西電東送”的必要性。
我國提出“西電東送”設(shè)想已有30年之久（1986年），付諸實(shí)施已有20多年時(shí)間（1996年），總投資超過萬億元，建成“西電東送”線路超過5萬公里，投產(chǎn)“西電東送”電源超過1.7億千瓦。這些項(xiàng)目無論是投資，還是上繳利稅，對所在省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，其實(shí)施很好地幫助了所在地區(qū)將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減輕了東部地區(qū)的環(huán)境和運(yùn)輸壓力，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對能源的需求，過去的20年間，中東西部地區(qū)各得其所，互惠共贏。但此一時(shí)，彼一時(shí)，20年后，東部地區(qū)對繼續(xù)大規(guī)模接受西部地區(qū)電力的態(tài)度已發(fā)生改變，有點(diǎn)心不甘情不愿了，甚至出現(xiàn)了“不愛接”的新情況，導(dǎo)致東部地區(qū)接受西部電力態(tài)度發(fā)生變化的原因主要有兩點(diǎn)。
首先是經(jīng)過20多年的持續(xù)“喂養(yǎng)”，東部地區(qū)基本被“喂飽”，2016年東部地區(qū)接受西電東送容量已達(dá)到1.3億千瓦，占東部地區(qū)總裝機(jī)容量的20%。近年來，東部地區(qū)由于電力需求增長放緩，市場空間萎縮，2016年煤電利用小時(shí)平均下降為4100小時(shí)，個(gè)別省份已低于3500小時(shí)。如果考慮核準(zhǔn)（在建）和已納入規(guī)劃的電源項(xiàng)目全部投產(chǎn)，2020年東部地區(qū)煤電平均利用小時(shí)將可能降低到3600小時(shí)左右。為此，國家能源主管部門連發(fā)多個(gè)文件，要求各地把控煤電建設(shè)節(jié)奏，甚至要核減煤電項(xiàng)目。2016年4月，國家能源局發(fā)布了2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，近日國家能源局又發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。兩次預(yù)警中，作為重要的電力受入地區(qū)，華北和華東沿海省市都被亮了“紅燈”，預(yù)警煤電裝機(jī)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)“十三五”期間東部地區(qū)的日子并不好過，其首要任務(wù)不是繼續(xù)發(fā)展煤電新項(xiàng)目，而是調(diào)控發(fā)展節(jié)奏，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）就要求“2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。富余狀態(tài)下，東部地區(qū)對區(qū)外輸入電力的心態(tài)自然就會(huì)有變化，這個(gè)時(shí)候再要求東部地區(qū)大規(guī)模接受西部煤電有點(diǎn)勉為其難，所以要求新增輸電通道配套煤電投產(chǎn)規(guī)模減半就成為了一種選擇。
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”，在市場起著資源配置決定性作用的條件下，隨著接受區(qū)外來電規(guī)模的增大，東部地區(qū)更加注重能源獲取的經(jīng)濟(jì)性。相比東部當(dāng)?shù)匕l(fā)電，目前部分西部地區(qū)輸入電力已沒有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，甚至還有價(jià)格“倒掛”，這是導(dǎo)致東部地區(qū)接受區(qū)外電力積極性降低的第二個(gè)原因。2016年，廣東實(shí)行電力市場化交易后，廣東當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格已下降到與貴州和云南的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基本持平，考慮輸電費(fèi)用后，“云電”和“貴電”與廣東當(dāng)?shù)匕l(fā)電已沒有突出優(yōu)勢；山西省上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)約0.32元/千瓦時(shí)，與華北其他地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)僅相差0.03元/千瓦時(shí)，考慮輸電費(fèi)用后，山西電力到華北的競爭力也不強(qiáng)。全國各地電廠固定成本差距其實(shí)并不大，“西電東送”機(jī)組如果是空冷機(jī)組，固定成本還要高于東部地區(qū)的機(jī)組。如果不是煤電一體化和煤電聯(lián)營，而是從市場采購電煤，計(jì)入“西電東送”輸電費(fèi)用，部分“西電東送”電廠落地電價(jià)與東部當(dāng)?shù)仉姀S相比并不一定就有優(yōu)勢。在電力體制改革大環(huán)境下，各地正加大電價(jià)市場化的工作力度，電力市場的競爭其實(shí)就是電價(jià)的競爭，可以想象，今后誰的成本把控做得好，誰就會(huì)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。不能互惠互利，不能實(shí)現(xiàn)雙方共贏，“東部不愛接”就顯得合乎常理了。
能源輸送需要優(yōu)化調(diào)整
多年來我國建設(shè)了包括“西煤東運(yùn)”鐵路、“西氣東輸”管線和“西電東送”網(wǎng)架等在內(nèi)的能源輸送通道，以保障東部地區(qū)的能源供應(yīng)。在當(dāng)前東部地區(qū)對區(qū)外輸入電力變得不那么迫切的時(shí)候，我們不禁要問“東部不愛接”是短期行為還是長期趨勢？能源輸送通道是否還需要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)？回答這些問題，就要看未來東部地區(qū)對區(qū)外輸入能源有多大需求。
據(jù)預(yù)計(jì)，2016年至2030年，我國東部地區(qū)新增能源需求約2億噸標(biāo)煤，其中新增用電量需求約1萬億千瓦時(shí)。2015年11月，國家主席習(xí)近平在巴黎氣候變化大會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾，中國在2030年碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。如果全國碳排放在2030年達(dá)到峰值，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)該在2030年以前就要達(dá)到峰值。要實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，東部地區(qū)新增用能需求應(yīng)更多考慮非化石能源，《規(guī)劃》在政策取向中就提出“要超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)”，在重點(diǎn)任務(wù)中提出“要超前布局、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目”。因此，從《規(guī)劃》看，核電是東部地區(qū)優(yōu)先考慮的重要非化石能源，從廠址條件看，東部還可增加1億千瓦以上的核電，另外東部地區(qū)可新增新能源裝機(jī)超過1億千瓦?！兑?guī)劃》還指出“能源消費(fèi)地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調(diào)入的依賴”，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施（機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)等就適合發(fā)展分布式能源，可提高能源利用效率和提高可再生能源的就地消納比例。因此，只要東部地區(qū)核電、新能源、分布式能源綜合梯級(jí)利用按《規(guī)劃》要求發(fā)展，從2016年到2030年，東部地區(qū)內(nèi)新增的核電、新能源、分布式能源發(fā)電基本可以滿足用電增量需求，如果計(jì)及已在建的火電機(jī)組容量和已確定的“西電東送”新增容量，2020年以后東部地區(qū)對外來煤電基本是無欲無求。
西電東送面臨新情況
我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，東部地區(qū)一次能源資源匱乏，但用電需求大且集中，能源資源與用電需求的逆向分布決定了“西電東送”的必要性。
我國提出“西電東送”設(shè)想已有30年之久（1986年），付諸實(shí)施已有20多年時(shí)間（1996年），總投資超過萬億元，建成“西電東送”線路超過5萬公里，投產(chǎn)“西電東送”電源超過1.7億千瓦。這些項(xiàng)目無論是投資，還是上繳利稅，對所在省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，其實(shí)施很好地幫助了所在地區(qū)將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，減輕了東部地區(qū)的環(huán)境和運(yùn)輸壓力，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對能源的需求，過去的20年間，中東西部地區(qū)各得其所，互惠共贏。但此一時(shí)，彼一時(shí)，20年后，東部地區(qū)對繼續(xù)大規(guī)模接受西部地區(qū)電力的態(tài)度已發(fā)生改變，有點(diǎn)心不甘情不愿了，甚至出現(xiàn)了“不愛接”的新情況，導(dǎo)致東部地區(qū)接受西部電力態(tài)度發(fā)生變化的原因主要有兩點(diǎn)。
首先是經(jīng)過20多年的持續(xù)“喂養(yǎng)”，東部地區(qū)基本被“喂飽”，2016年東部地區(qū)接受西電東送容量已達(dá)到1.3億千瓦，占東部地區(qū)總裝機(jī)容量的20%。近年來，東部地區(qū)由于電力需求增長放緩，市場空間萎縮，2016年煤電利用小時(shí)平均下降為4100小時(shí)，個(gè)別省份已低于3500小時(shí)。如果考慮核準(zhǔn)（在建）和已納入規(guī)劃的電源項(xiàng)目全部投產(chǎn)，2020年東部地區(qū)煤電平均利用小時(shí)將可能降低到3600小時(shí)左右。為此，國家能源主管部門連發(fā)多個(gè)文件，要求各地把控煤電建設(shè)節(jié)奏，甚至要核減煤電項(xiàng)目。2016年4月，國家能源局發(fā)布了2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，近日國家能源局又發(fā)布了2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。兩次預(yù)警中，作為重要的電力受入地區(qū)，華北和華東沿海省市都被亮了“紅燈”，預(yù)警煤電裝機(jī)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)“十三五”期間東部地區(qū)的日子并不好過，其首要任務(wù)不是繼續(xù)發(fā)展煤電新項(xiàng)目，而是調(diào)控發(fā)展節(jié)奏，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）就要求“2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。富余狀態(tài)下，東部地區(qū)對區(qū)外輸入電力的心態(tài)自然就會(huì)有變化，這個(gè)時(shí)候再要求東部地區(qū)大規(guī)模接受西部煤電有點(diǎn)勉為其難，所以要求新增輸電通道配套煤電投產(chǎn)規(guī)模減半就成為了一種選擇。
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”，在市場起著資源配置決定性作用的條件下，隨著接受區(qū)外來電規(guī)模的增大，東部地區(qū)更加注重能源獲取的經(jīng)濟(jì)性。相比東部當(dāng)?shù)匕l(fā)電，目前部分西部地區(qū)輸入電力已沒有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，甚至還有價(jià)格“倒掛”，這是導(dǎo)致東部地區(qū)接受區(qū)外電力積極性降低的第二個(gè)原因。2016年，廣東實(shí)行電力市場化交易后，廣東當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格已下降到與貴州和云南的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基本持平，考慮輸電費(fèi)用后，“云電”和“貴電”與廣東當(dāng)?shù)匕l(fā)電已沒有突出優(yōu)勢；山西省上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)約0.32元/千瓦時(shí)，與華北其他地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)僅相差0.03元/千瓦時(shí)，考慮輸電費(fèi)用后，山西電力到華北的競爭力也不強(qiáng)。全國各地電廠固定成本差距其實(shí)并不大，“西電東送”機(jī)組如果是空冷機(jī)組，固定成本還要高于東部地區(qū)的機(jī)組。如果不是煤電一體化和煤電聯(lián)營，而是從市場采購電煤，計(jì)入“西電東送”輸電費(fèi)用，部分“西電東送”電廠落地電價(jià)與東部當(dāng)?shù)仉姀S相比并不一定就有優(yōu)勢。在電力體制改革大環(huán)境下，各地正加大電價(jià)市場化的工作力度，電力市場的競爭其實(shí)就是電價(jià)的競爭，可以想象，今后誰的成本把控做得好，誰就會(huì)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。不能互惠互利，不能實(shí)現(xiàn)雙方共贏，“東部不愛接”就顯得合乎常理了。
能源輸送需要優(yōu)化調(diào)整
多年來我國建設(shè)了包括“西煤東運(yùn)”鐵路、“西氣東輸”管線和“西電東送”網(wǎng)架等在內(nèi)的能源輸送通道，以保障東部地區(qū)的能源供應(yīng)。在當(dāng)前東部地區(qū)對區(qū)外輸入電力變得不那么迫切的時(shí)候，我們不禁要問“東部不愛接”是短期行為還是長期趨勢？能源輸送通道是否還需要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)？回答這些問題，就要看未來東部地區(qū)對區(qū)外輸入能源有多大需求。
據(jù)預(yù)計(jì)，2016年至2030年，我國東部地區(qū)新增能源需求約2億噸標(biāo)煤，其中新增用電量需求約1萬億千瓦時(shí)。2015年11月，國家主席習(xí)近平在巴黎氣候變化大會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾，中國在2030年碳排放達(dá)到峰值，并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。如果全國碳排放在2030年達(dá)到峰值，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，應(yīng)該在2030年以前就要達(dá)到峰值。要實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，東部地區(qū)新增用能需求應(yīng)更多考慮非化石能源，《規(guī)劃》在政策取向中就提出“要超前謀劃水電、核電發(fā)展，適度加大開工規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)”，在重點(diǎn)任務(wù)中提出“要超前布局、積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)接續(xù)滾動(dòng)發(fā)展，在沿海地區(qū)開工建設(shè)一批先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目”。因此，從《規(guī)劃》看，核電是東部地區(qū)優(yōu)先考慮的重要非化石能源，從廠址條件看，東部還可增加1億千瓦以上的核電，另外東部地區(qū)可新增新能源裝機(jī)超過1億千瓦?！兑?guī)劃》還指出“能源消費(fèi)地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)展分布式能源，降低對外來能源調(diào)入的依賴”，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施（機(jī)場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等）、商務(wù)區(qū)等就適合發(fā)展分布式能源，可提高能源利用效率和提高可再生能源的就地消納比例。因此，只要東部地區(qū)核電、新能源、分布式能源綜合梯級(jí)利用按《規(guī)劃》要求發(fā)展，從2016年到2030年，東部地區(qū)內(nèi)新增的核電、新能源、分布式能源發(fā)電基本可以滿足用電增量需求，如果計(jì)及已在建的火電機(jī)組容量和已確定的“西電東送”新增容量，2020年以后東部地區(qū)對外來煤電基本是無欲無求。
