電力用戶向供電企業(yè)申請用電，卻發(fā)現(xiàn)受電工程設計單位、施工單位，甚至設備材料供應單位早已被直接或者間接指定。在與供電企業(yè)對話中發(fā)現(xiàn)，用戶的自主選擇權、知情權被剝奪，受電工程市場化壁壘嚴重。

所謂受電工程是指，由用戶出資建設，屬客戶資產(chǎn)的新裝、增容、變更用電等電力工程。供電企業(yè)在用戶受電工程中直接、間接或變相指定設計、施工和設備材料供應單位的行為被稱為“三指定”行為。

“三指定”所以頻出，源于電力體制改革主輔、主多分離工作不徹底，利益關系繁雜。一些電力公司甚至與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關聯(lián)。關聯(lián)企業(yè)利用供電企業(yè)地位壟斷本地受電工程，人為設置市場壁壘。

用戶出錢 供電企業(yè)發(fā)包給關聯(lián)單位

在電監(jiān)會時代，曾在全國范圍內(nèi)開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作，并在2012年4月發(fā)布《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》。

目前，三指定治理仍未結束。近期國家能源局派出機構公布的投訴舉報處理情況顯示，仍有投訴人反映供電公司在用電工程中存在“三指定”行為，供電企業(yè)對施工資質(zhì)、設備質(zhì)量把關不嚴格，臨時接電費用不規(guī)范、不合理等問題。

原國家電監(jiān)會在今年3月份開始，對供電企業(yè)業(yè)擴報裝行為專項監(jiān)管，著重解決用戶工程市場市場壁壘，促進市場公正、公平、開放。全面清理業(yè)擴報裝制度中限制用戶知情權和自主選擇權的相關規(guī)定，努力消除技術和服務方面的市場壁壘。

按照原計劃，原電監(jiān)會將在今年7~8月對河北省電力公司所屬 6 個市、縣級供電企業(yè)重點督查。

能源局與電監(jiān)會重組后，根據(jù)國家能源局職責定位，對于后續(xù)“三指定”的治理工作將由新成立的國家能源局市場監(jiān)管司負責。

電力專家分析，在用戶受電工程領域之所以出現(xiàn)諸多關聯(lián)交易問題，源于電網(wǎng)領域主輔、主多分離工作不徹底。一些電力公司與設計、施工等單位存在人、財、物等方面的關聯(lián)，存在權責不明晰問題，一些地區(qū)供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)壟斷用戶受電工程市場。關聯(lián)企業(yè)利用主業(yè)市場支配地位和在行業(yè)內(nèi)的影響力，誤導或者妨礙用戶的自主選擇。

一位上海地區(qū)用戶告訴記者，上海地區(qū)大部分的外線工程均發(fā)包給關聯(lián)企業(yè)。上海供電企業(yè)最大的關聯(lián)企業(yè)東捷集團、久隆電力、市南電力三個集團公司本部沒有施工隊伍，電力公司發(fā)包出去，他們再轉(zhuǎn)包給社會施工隊伍，賺管理費用。另外，約20%-30%工程發(fā)包給社會施工單位，相當于收編了社會施工單位。