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舒印彪接棒劉振亞 國網(wǎng)面臨三大挑戰(zhàn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-05-18  來源:《財經(jīng)》  瀏覽次數(shù):6180
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核心提示:舒印彪接棒劉振亞 國網(wǎng)面臨三大挑戰(zhàn)
  5月16日,國家電網(wǎng)公司終于迎來人事變局。當晚,國家電網(wǎng)對外發(fā)布消息稱,公司剛剛召開了中層以上管理人員大會。中組部常務副部長陳希宣布了黨中央、國務院關于國家電網(wǎng)主要領導變動的決定:舒印彪任國家電網(wǎng)董事長、黨組書記,同時免去其國家電網(wǎng)總經(jīng)理職務;免去劉振亞同志國家電網(wǎng)董事長、黨組書記職務,到齡退出領導班子。上述職務任免按有關法律和程序辦理。

從程序看,國家電網(wǎng)的“劉振亞時代”正式宣告結束。作為劉振亞昔日的股肱,舒印彪的接班,意味著“后劉振亞”時代的平滑來臨。

和十天前國家電網(wǎng)內部民主推薦會后業(yè)內猜想的一樣,華北電力大學畢業(yè)、至今全部職業(yè)生涯都在國家電網(wǎng)度過的原總經(jīng)理舒印彪接任了董事長。簡歷顯示,舒印彪從八十年代早期入職國家電網(wǎng),到2004年擔任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理之前,其履歷主要在電網(wǎng)調度部門與建設部門,先后做到國家電網(wǎng)調度通信中心副主任兼總工程師及國家電網(wǎng)工程建設部主任。

2005年,舒印彪擔任國家電網(wǎng)副總經(jīng)理。2013年,國家電網(wǎng)設立董事會,劉振亞任董事長,舒印彪任總經(jīng)理,成為劉振亞的副手。

按照規(guī)定,副部級央企主要負責人退休年齡通常為60歲,視情況可放寬至63歲。據(jù)此推斷,對即將年滿58歲的舒印彪而言,其任期可能為2至5年,存在較大彈性。

應變新常態(tài)

在“十三五”開局之年接班,舒印彪執(zhí)掌的國家電網(wǎng),機遇與挑戰(zhàn)并存。

劉振亞時代的國家電網(wǎng),恰逢中國經(jīng)濟快速發(fā)展時期,電力需求不斷增長,發(fā)電、電網(wǎng)投資水漲船高,電網(wǎng)公司營業(yè)收入與利潤也不斷增長。隨著電網(wǎng)等基礎設施的不斷投資,國家電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模不斷增長。數(shù)據(jù)顯示,劉振亞執(zhí)掌期間,國家電網(wǎng)總資產(chǎn)從2003年的10524億元,增長至2015年的31149億元。

同時,作為區(qū)域內壟斷輸、配、售環(huán)節(jié)的電網(wǎng)公司,國家電網(wǎng)營業(yè)收入及利潤也不斷增長。2003年到2015年,國家電網(wǎng)營業(yè)收入從4829億元增至20750億元,利潤則從59.7億元增至865億元。

但從2015年開始,中國經(jīng)濟進入新常態(tài),當年官方的GDP增速數(shù)據(jù)為6.9%,全國用電量增速則劇減至0.5%(十二五時期平均增速為5.7%)。國家電網(wǎng)發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司2015年度電力市場交易信息報告》顯示,2015年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內全社會用電量為43721億度,同比增長僅為0.3%,創(chuàng)1974年以來的歷史最低記錄。

用電量增長緩慢的趨勢,或許還將持續(xù)。中電聯(lián)四月底最新發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示,預計全年中國全社會用電量同比增長1%到2%。

需求增速疲軟,將會影響電網(wǎng)公司的銷售電量。在電改和經(jīng)濟下行的壓力下,電價也面臨下調壓力。今年年初的中央經(jīng)濟工作會議上,作為五大任務之一的“降成本”相關表述中,明確提出“要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯(lián)動機制”。

這說明,降低電價已是政治任務。

電量、電價都面臨挑戰(zhàn)。但是,電網(wǎng)作為重要的基礎設施,本身便是拉動經(jīng)濟的重要投資對象。國家電網(wǎng)的特高壓建設正在按計劃穩(wěn)步推進,企業(yè)本身亦有自身的持續(xù)規(guī)模建設的投資需求。這意味著,電網(wǎng)的投資規(guī)模并不會因為中國用電量增速放緩而減速。

因此,暫別“黃金十年”后,舒印彪接班的國家電網(wǎng),首先面臨新常態(tài)下的經(jīng)營挑戰(zhàn)。此前,國家電網(wǎng)已經(jīng)連續(xù)11年位列國資委考核A級單位,要維持這一成績,殊為不易。

  應變新電改

在2002年啟動的上一輪電改中,體量龐大、角色特殊的國家電網(wǎng),亦如其他類似角色的央企一樣,不時成為爭議對象。

2015年,以中共中央發(fā)布的“9號文”為標志,新一輪電改啟動。在9號文中,此前一輪電改提倡拆分電網(wǎng)的“輸配分開”不再被強調,新的藍圖變?yōu)?ldquo;三放開、一獨立、三加強”,其核心是“放開兩頭,管住中間”。

對于國家電網(wǎng)來說,核心變化在于電網(wǎng)公司的盈利模式將從之前的“吃購銷差價”,變?yōu)?ldquo;準許成本+合理收益”。

不斷增長的利潤,經(jīng)常引來“暴利”的指責。事實上,在電網(wǎng)“吃差價”的盈利模式中,上網(wǎng)電價與銷售電價都受到國家發(fā)改委的嚴格監(jiān)管,并非電網(wǎng)公司決定。

新的電改形勢下,電網(wǎng)將面臨更嚴格的監(jiān)管,同時售電側迎來競爭。“放開兩頭”,指放開發(fā)電側與售電側。在上一輪電改中,發(fā)電放開已經(jīng)完成,此輪電改中放開售電側,將對國家電網(wǎng)產(chǎn)生影響。

售電側放開,被視作此輪電改的最大紅利,將引入多元化的售電主體,打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面。

在“9號文”發(fā)布之后、售電細則出臺之前,業(yè)內人士表示,不希望電網(wǎng)公司進入新的售電市場。不過,2015年11月底發(fā)布的電改配套文件《關于推進售電側改革的實施意見》中,三類售電主體第一類依然是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司,電網(wǎng)并未被排除在外。

這一結果表明,電網(wǎng)公司對此輪電改議題依然有巨大影響力,也意味著此輪電改進程并不激進,而相對現(xiàn)實。由于有著大量的專業(yè)人才儲備和傳統(tǒng)客戶優(yōu)勢,電網(wǎng)公司依然被視作未來售電市場最有力的競爭者。

截止目前,全國已有超過400家售電公司注冊成立,其中既有國有發(fā)電集團成立的售電公司,也有民營資本進入。原有電網(wǎng)公司員工頻頻跳槽到售電公司的現(xiàn)象,已經(jīng)不是新聞。

參考國外電力市場經(jīng)驗,售電市場競爭呈現(xiàn)出地域化的特點,并且要求售電公司能夠提供較好的增值服務。體量巨大的國家電網(wǎng),能否在未來的競爭中保持優(yōu)勢,仍有待觀察。

與售電側放開密切相關的,是電力交易中心的成立。今年3月1日,北京電力交易中心有限公司在京掛牌,主要負責跨區(qū)跨省電力市場的建設和運營。與南方電網(wǎng)公司轄區(qū)內的廣州交易中心不同,北京交易中心是國家電網(wǎng)全資子公司組建,而廣州電力交易中心則是南方電網(wǎng)公司持股66.7%,南網(wǎng)轄區(qū)內五省區(qū)政府所有的電力能源投資企業(yè)參股。

在北京電力交易中心掛牌之后,國網(wǎng)經(jīng)營范圍內省交易中心也不斷成立。據(jù)官方發(fā)布消息統(tǒng)計,截止目前,已經(jīng)成立了15個省級交易中心。

“管住中間”,意味著國家對電網(wǎng)公司的監(jiān)管,將從之前的間接監(jiān)管價差,變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎,對輸配電收入、成本和價格的直接監(jiān)管。

輸配電價因此迎來改革。截止今年3月底,發(fā)改委已經(jīng)先后批復了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省區(qū)電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和輸配電價,五省區(qū)輸配電價成本平均核減比例達16.3%,合計降價空間55.6億元,全部用于降低終端用戶電力用戶價格。

這一趨勢還將繼續(xù)下去。根據(jù)發(fā)改委相關負責人的表態(tài),今年將會將12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價改革新增試點范圍,并力爭2017年覆蓋全部省級電網(wǎng)。

國家發(fā)改委有關負責人表示,輸配電價改革實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉變,有利于強化電網(wǎng)企業(yè)自我約束,提高效率、降低成本。

在業(yè)界看來,國家電網(wǎng)在新電改啟動一年后進入交接班程序,有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。業(yè)界人士多認為,國家電網(wǎng)在此輪電改啟動過程中積極參與,已經(jīng)爭取到較為有利的位置。

隨著電改的配套文件不斷下發(fā),“十三五”期間,中國電改必將逐漸進入深水區(qū)。舒印彪執(zhí)掌的國家電網(wǎng),正是新電改的焦點。面臨盈利模式的根本變化和未來售電市場的競爭,國家電網(wǎng)如何應變,將很大程度左右電改進程。

應變中國能源結構大轉型

劉振亞任內,特高壓的爭議一直如影隨形。業(yè)界一度不看好的交流特高壓方案,近年來因為治理霧霾等因素的推動,項目正逐漸落地。

中國的清潔能源,呈現(xiàn)出供應與消納區(qū)域不匹配的特點。中國的清潔能源裝機,主要集中在西南部的水電和西北部的風光,而能源消費則集中在東部沿海。這樣的矛盾,給了國家電網(wǎng)以消納清潔能源必須建設特高壓的理由。

尤其是霧霾問題,在2014年前后逐漸引起國民高度關注,這一年也是特高壓發(fā)展的關鍵一年。2014之前,國網(wǎng)開工了四條特高壓項目,其中兩條交流特高壓均是示范工程。

2014年5月,國家能源局印發(fā)了《關于加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設的通知》,其中,國家電網(wǎng)的八條特高壓線路(四交四直)被列入。

借助治霾,國家電網(wǎng)的特高壓終于獲得主管部門認可。到2015年12月,隨著錫盟-泰州和上海廟-山東兩條800千伏直流特高壓開工,國家電網(wǎng)列入大氣防治計劃的“四交四直”八條特高壓線路全部啟動。

  截止今年4月底,國家電網(wǎng)已經(jīng)建成7個特高壓工程(其中3個交流特高壓、4個直流特高壓)、在建11個特高壓工程(其中5個是交流特高壓、6個是直流特高壓)。此外,國網(wǎng)還中標巴西美麗山水電送出一期、二期項目,實現(xiàn)“直流特高壓”出口。從試運行和相關監(jiān)測數(shù)據(jù)看,反對者最擔心的電網(wǎng)安全問題,至今并未出現(xiàn)。

公開信息顯示,舒印彪也是特高壓技術的擁躉。早在2006年8月,國家電網(wǎng)首條特高壓工程“晉東南-南陽-荊門”特高壓交流試驗示范工程奠基時,時任國家電網(wǎng)副總經(jīng)理的舒印彪主持了該奠基儀式。

在2006年特高壓上馬初期,舒印彪在接受媒體采訪時,曾經(jīng)正面回應爭議:“任何一個重大工程的上馬都會面對不同意見,爭論越激烈越顯出工程本身的重要性。我們把每一個不同意見都當作一個課題加以研究,說起來要感謝這些持有不同見解的專家,是他們的意見讓我們把工作做得更扎實。”

舒印彪也曾在公開發(fā)言中提到,“加快調峰電源和特高壓跨區(qū)輸電通道建設,擴大風電、太陽能發(fā)電的市場范圍,從根本上解決新能源消納問題。”

可以預見,舒印彪治下的國家電網(wǎng),特高壓仍將繼續(xù)穩(wěn)步推進。

然而電網(wǎng)公司仍然處在新能源消納爭議的核心。2015年,由于需求不振、投資過度等多重原因,一度逐漸下降的棄風率重新上揚至15%,當年棄風電量達到339億度。不同能源結構的利益博弈,是此輪棄風的主要因素,但電網(wǎng)公司的角色常常被提及。

根據(jù)國務院印發(fā)的《能源戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》,到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%。在此目標下,據(jù)行業(yè)預計,2020年中國風電裝機將達到2.5億千瓦,太陽能電站裝機將達到1.6億千瓦(其中光伏1.5億千瓦、光熱0.1億千瓦)。

在目前經(jīng)濟形勢下,越來越多的分布式能源接入電網(wǎng),國家電網(wǎng)將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

中國電力結構,正在從傳統(tǒng)能源逐漸向新能源轉型,可再生能源的比重不斷增大。這種穩(wěn)定性、經(jīng)濟性遠遠不如傳統(tǒng)能源的新能源,將對電網(wǎng)運營帶來更多的不確定性。這要求電網(wǎng)公司除了特高壓技術之外,還需在電網(wǎng)智能化等諸多領域進行大量研發(fā)和投入。
 
 
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