“十三五”規(guī)劃期我國能不能跨越“中等收入陷阱”、順利邁入高收入國家行列，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級
文/國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)
“十三五”規(guī)劃期我國能不能跨越“中等收入陷阱”、順利邁入高收入國家行列，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級。2016年是“十三五”開局之年，隨著“十三五”規(guī)劃綱要、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的加快推進，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將迎來重大利好，有利于推動傳統(tǒng)行業(yè)盡快探底企穩(wěn)，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷
展望2016年，我國3次產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)“十二五”時期發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計2016年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值增速將分別達到4.0%、5.8%、8.1%，占GDP的比重分別為8.8%、40%、51.2%?？v觀整個“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下變化趨勢。
(一)服務(wù)業(yè)將繼續(xù)領(lǐng)跑3次產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的主動力
“十三五”我國將進入工業(yè)化后期階段，重要特征就是第三產(chǎn)業(yè)增長速度明顯超過第二產(chǎn)業(yè)和GDP增速。從需求看，隨著國民從“生存型”消費向“發(fā)展和享受型”消費轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民用于文化教育、娛樂休閑、旅游、醫(yī)療保健以及住房、出行等提高生活方便程度和生活質(zhì)量、以非實物消費為主的服務(wù)消費支出所占比重越來越高，服務(wù)消費將取代食品成為最大消費支出項目。從供給看，隨著信息技術(shù)的廣泛引用和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施以及國家密集出臺的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類改革和政策措施的推動，服務(wù)業(yè)將成為今后一個時期國內(nèi)社會資本和外資大規(guī)模進入的領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢將更加明顯
一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，服務(wù)在制造企業(yè)經(jīng)營活動中的地位不斷提升，企業(yè)利潤越來越多地來源加工制造之外的其他環(huán)節(jié)。據(jù)德勤公司研究報告《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》表明，在其調(diào)查的80家著名制造企業(yè)中，服務(wù)收入占銷售收入的平均值超過25%，有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過總收入的50%。二是信息化和工業(yè)化融合發(fā)展不斷加深，越來越多企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，制造業(yè)技術(shù)范式正在發(fā)生深刻變革，從以機器化、標準化、規(guī)模化為主要特征的傳統(tǒng)制造時代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進制造時代邁進。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度將顯著提升，種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型等多種融合模式將呈現(xiàn)競相發(fā)展格局。
(三)“去產(chǎn)能”將以更大力度在更大范圍和深度開展
經(jīng)過上世紀前10年特別是金融危機以來的產(chǎn)能快速擴張，我國工業(yè)很多領(lǐng)域積累了大量過剩產(chǎn)能。由于過剩產(chǎn)能數(shù)量巨大，與20世紀90年代末過程相比，本輪去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，需要時間可能更長。有分析認為，本輪化解產(chǎn)能過剩至少需要3~5年時間。這意味著“去產(chǎn)能”將貫穿整個“十三五”時期，成為未來一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。與以往相比，本輪“去產(chǎn)能”將強調(diào)抓住“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準等手段和并購重組的方式，倒逼過剩產(chǎn)能退出。這樣，以往依靠地方政府支持保護賴以生存的落后企業(yè)，將市場機制作用下被淘汰出局。
(四)綠色低碳化發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)追求的方向
面對日益尖銳的資源環(huán)境矛盾，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，能源資源約束強化逼迫我國產(chǎn)業(yè)更加注重綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是能源利用將向高效、綠色、安全模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)高速增長，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。三是循環(huán)發(fā)展模式將得到更廣泛普及，綠色、智慧技術(shù)加速擴散和應(yīng)用，智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)、電動汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色服務(wù)業(yè)加快興起。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
(一)大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效益
在用好財政、貨幣等總量政策適度擴大總需求的同時，更加注重用改革的辦法推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過提高資源有效配置的市場化改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年，要重點聚焦去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大重點任務(wù)，統(tǒng)籌運用宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“5大政策支柱”，綜合發(fā)力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長。
(二)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平為目標，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點突破、人才為基”的原則，做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層制度設(shè)計，加快構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動力的體制機制。堅持企業(yè)主體，大力推進市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新;堅持重點突破，著力推進新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;堅持人才為基，加強領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實增強創(chuàng)新動力的科技人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會作用，爭取用5年左右的時間，在知識產(chǎn)權(quán)保護、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，使創(chuàng)新驅(qū)動成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，基本實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。
(三)著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，重塑實體經(jīng)濟競爭力
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)不同成本變化情況，找準政策著力點，多措并舉切實降低實體經(jīng)濟成本。一是加快普惠性減稅和普遍性降費，努力降低企業(yè)稅費成本;二是通過降低銀行服務(wù)收費、完善中小企業(yè)融資市場、推進金融體系改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，切實降低企業(yè)融資成本;三是適當降低中小企業(yè)社保繳費比例，減少企業(yè)社保負擔;四是進一步降低運輸企業(yè)的稅收負擔，創(chuàng)新交通設(shè)施建設(shè)投融資機制，有效降低不合理的物流成本;五是進一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本。
(四)支持企業(yè)走出去，擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作
我國具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和性價比高的優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)能。要發(fā)揮好我國對外開放的優(yōu)勢，積極主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢。結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略實施，加強與周邊國家及新興市場國家產(chǎn)業(yè)合作，推動高鐵、電力、通信、工程機械等裝備制造走向世界，拓展國際發(fā)展新空間。深化與德國、法國、瑞士、韓國等制造業(yè)先進國家的合作，共同開拓第三方市場。
原標題:我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷與對策建議
文/國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長黃漢權(quán)
“十三五”規(guī)劃期我國能不能跨越“中等收入陷阱”、順利邁入高收入國家行列，在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型升級。2016年是“十三五”開局之年，隨著“十三五”規(guī)劃綱要、“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及一帶一路、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的加快推進，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將迎來重大利好，有利于推動傳統(tǒng)行業(yè)盡快探底企穩(wěn)，促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成規(guī)模。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷
展望2016年，我國3次產(chǎn)業(yè)仍將延續(xù)“十二五”時期發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計2016年一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值增速將分別達到4.0%、5.8%、8.1%，占GDP的比重分別為8.8%、40%、51.2%?？v觀整個“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下變化趨勢。
(一)服務(wù)業(yè)將繼續(xù)領(lǐng)跑3次產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟增長的主動力
“十三五”我國將進入工業(yè)化后期階段，重要特征就是第三產(chǎn)業(yè)增長速度明顯超過第二產(chǎn)業(yè)和GDP增速。從需求看，隨著國民從“生存型”消費向“發(fā)展和享受型”消費轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民用于文化教育、娛樂休閑、旅游、醫(yī)療保健以及住房、出行等提高生活方便程度和生活質(zhì)量、以非實物消費為主的服務(wù)消費支出所占比重越來越高，服務(wù)消費將取代食品成為最大消費支出項目。從供給看，隨著信息技術(shù)的廣泛引用和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施以及國家密集出臺的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類改革和政策措施的推動，服務(wù)業(yè)將成為今后一個時期國內(nèi)社會資本和外資大規(guī)模進入的領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
(二)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢將更加明顯
一是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，服務(wù)在制造企業(yè)經(jīng)營活動中的地位不斷提升，企業(yè)利潤越來越多地來源加工制造之外的其他環(huán)節(jié)。據(jù)德勤公司研究報告《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》表明，在其調(diào)查的80家著名制造企業(yè)中，服務(wù)收入占銷售收入的平均值超過25%，有19%的制造業(yè)公司的服務(wù)收入超過總收入的50%。二是信息化和工業(yè)化融合發(fā)展不斷加深，越來越多企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”，制造業(yè)技術(shù)范式正在發(fā)生深刻變革，從以機器化、標準化、規(guī)模化為主要特征的傳統(tǒng)制造時代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進制造時代邁進。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度將顯著提升，種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術(shù)滲透型等多種融合模式將呈現(xiàn)競相發(fā)展格局。
(三)“去產(chǎn)能”將以更大力度在更大范圍和深度開展
經(jīng)過上世紀前10年特別是金融危機以來的產(chǎn)能快速擴張，我國工業(yè)很多領(lǐng)域積累了大量過剩產(chǎn)能。由于過剩產(chǎn)能數(shù)量巨大，與20世紀90年代末過程相比，本輪去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，需要時間可能更長。有分析認為，本輪化解產(chǎn)能過剩至少需要3~5年時間。這意味著“去產(chǎn)能”將貫穿整個“十三五”時期，成為未來一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)之一。與以往相比，本輪“去產(chǎn)能”將強調(diào)抓住“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準等手段和并購重組的方式，倒逼過剩產(chǎn)能退出。這樣，以往依靠地方政府支持保護賴以生存的落后企業(yè)，將市場機制作用下被淘汰出局。
(四)綠色低碳化發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)追求的方向
面對日益尖銳的資源環(huán)境矛盾，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式難以為繼，能源資源約束強化逼迫我國產(chǎn)業(yè)更加注重綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是能源利用將向高效、綠色、安全模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源使用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。二是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)高速增長，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。三是循環(huán)發(fā)展模式將得到更廣泛普及，綠色、智慧技術(shù)加速擴散和應(yīng)用，智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)、電動汽車等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色服務(wù)業(yè)加快興起。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
(一)大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效益
在用好財政、貨幣等總量政策適度擴大總需求的同時，更加注重用改革的辦法推進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過提高資源有效配置的市場化改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年，要重點聚焦去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大重點任務(wù)，統(tǒng)籌運用宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“5大政策支柱”，綜合發(fā)力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長。
(二)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平
以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平為目標，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點突破、人才為基”的原則，做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層制度設(shè)計，加快構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動力的體制機制。堅持企業(yè)主體，大力推進市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新;堅持重點突破，著力推進新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;堅持人才為基，加強領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實增強創(chuàng)新動力的科技人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會作用，爭取用5年左右的時間，在知識產(chǎn)權(quán)保護、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，使創(chuàng)新驅(qū)動成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，基本實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。
(三)著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本，重塑實體經(jīng)濟競爭力
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)不同成本變化情況，找準政策著力點，多措并舉切實降低實體經(jīng)濟成本。一是加快普惠性減稅和普遍性降費，努力降低企業(yè)稅費成本;二是通過降低銀行服務(wù)收費、完善中小企業(yè)融資市場、推進金融體系改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等途徑，切實降低企業(yè)融資成本;三是適當降低中小企業(yè)社保繳費比例，減少企業(yè)社保負擔;四是進一步降低運輸企業(yè)的稅收負擔，創(chuàng)新交通設(shè)施建設(shè)投融資機制，有效降低不合理的物流成本;五是進一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本。
(四)支持企業(yè)走出去，擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作
我國具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和性價比高的優(yōu)勢裝備制造產(chǎn)能。要發(fā)揮好我國對外開放的優(yōu)勢，積極主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位勢。結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略實施，加強與周邊國家及新興市場國家產(chǎn)業(yè)合作，推動高鐵、電力、通信、工程機械等裝備制造走向世界，拓展國際發(fā)展新空間。深化與德國、法國、瑞士、韓國等制造業(yè)先進國家的合作，共同開拓第三方市場。
原標題:我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢判斷與對策建議
