盡管外界熱議巴西世界杯將會出現(xiàn)“大停電”，但經(jīng)歷兩輪電力改革的巴西當(dāng)局卻很釋然。

近日來，“巴西遭遇能源危機”的新聞頻現(xiàn)，說的是巴西電力緊缺，不僅居民用電可能受限，而且還有可能影響到明年7月的世界杯。在足球王國舉辦的國際足球盛事因此受到影響，那還得了!巴西官方趕緊出來解釋，又是說形勢沒那么糟，又是說準(zhǔn)備了應(yīng)對方案，忙不迭地送出了一顆顆定心丸。

對巴西人來說，不管是公眾的擔(dān)心還是政府的緊張，都不為過，因為這里曾經(jīng)發(fā)生過的電力危機讓人記憶猶新。作為有著豐富水資源的南美大國巴西，水電一直是其主要的電能來源。

目前，巴西全國發(fā)電能力的三分之二來自水電，這雖然在環(huán)保方面走在了世界的前列，但這種多少需要“靠天吃飯”的方式卻為其供電安全埋下了一個隱患。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，由于剛剛過去的雨季(巴西在南半球，季節(jié)和北半球相反)降水量偏少，現(xiàn)在巴西各水電站的蓄水量是十年來最低水平。

就是這個“最低水平”讓人的記憶一下回到了2001年。

被迫電改

那時，也是天公不作美，旱災(zāi)橫掃巴西，水庫干涸，供電告急，為了避免大區(qū)域、長時間地斷電，即當(dāng)時媒體所謂的“大停電”，巴西人開始了獎懲分明的“配給式”用電生活。政府也取消了對新增項目、夜間體育比賽等活動的供電，公共照明也減少了35%。

這一措施從2001年7月持續(xù)到2002年2月，除自給自足的南部地區(qū)外，最終巴西全國用電量減少了至少20%。

雖然通過“配給”，“大停電”最終沒有發(fā)生，但這個詞卻深深地印到了人們的腦海中，成為了這場危機的代名詞。曾有一位部長說過，每個巴西人在“大停電”中平均損失了320雷亞爾;巴西官方在2009年公布的審計結(jié)果也表明，這次危機使巴西國庫損失了452億雷亞爾。這場危機，最終由2001年底的大雨化解。

就像世界上其他地方發(fā)生的很多由天氣引發(fā)的災(zāi)害一樣，巴西電力危機中也有不可忽略的人為因素，比如電能來源結(jié)構(gòu)不合理、比如對全國經(jīng)濟(jì)和用電量增長估計不足。痛定思痛，事件過去后，巴西開始了第二輪電力改革。

有其二必有其一，這里先要說一下巴西的第一次電力改革，其實這場危機就發(fā)生在這次改革之中。巴西歷史上的第一次電改開始于1995年。當(dāng)時，從外部看，英國率先開始的電改幾乎成為全球諸多國家電力改革的參考案本，巴西也不例外，開始嘗試私有化和引入競爭機制;從內(nèi)部看，當(dāng)時巴西電力全行業(yè)幾乎都是國有，國企面臨資金困難，本行業(yè)亟需私人資本的注入來發(fā)展。在內(nèi)外兩個原因的促使下，再加上當(dāng)時政府的改革者姿態(tài)，巴西按照先供電方、再發(fā)電方、最后輸電方的順序逐步推進(jìn)私有化，并建立起了一個可以通過短期合約進(jìn)行電力批發(fā)交易的市場機制(MAE)。

改革一開始步伐很快，有學(xué)者形容說：“各州的電力公司是如此缺錢，以至于監(jiān)管體系還未建立就急于和私人資本結(jié)合了，很快就產(chǎn)生了十家左右的合營供電企業(yè)”。

為了解決投資者對制度缺乏信心的問題，1996年，巴西政府成立了監(jiān)管機構(gòu)——國家電力局(ANEEL)，其主要職責(zé)是監(jiān)管電力行業(yè)、制定相關(guān)政策、保護(hù)消費者利益、確保電力服務(wù)質(zhì)量、確保經(jīng)銷商長期的資金資源、盡可能推動競爭等。

除了順應(yīng)全球趨勢來引進(jìn)自由上網(wǎng)、獨立發(fā)電者、自由消費者、價格上限等概念外，1997年，巴西聯(lián)邦政府又頒布了兩項法案，一是允許供電商進(jìn)口電力后，可以直接和用電方交易;另一個是允許自發(fā)電者把自己剩余的電直接賣給消費者。