2013年6月，“十二五”時(shí)期已然過半，但電網(wǎng)規(guī)劃仍處于論證階段，電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃的難產(chǎn)，緣于就“中國需要建設(shè)什么樣的電網(wǎng)”這一問題存在分歧。目前，國家能源局確定了三套方案：第一套是500千伏方案，即維持現(xiàn)有的500千伏電壓網(wǎng)架，各大區(qū)域間以直流輸電線路相連；第二套是“三華”特高壓異步方案，即華北、華中電網(wǎng)以1000千伏交流相連，形成同步電網(wǎng)，華東與華中電網(wǎng)以直流相連，形成異步電網(wǎng)；第三套為“三華”特高壓同步方案，即用1000千伏特高壓交流將華北、華中和華東三個(gè)區(qū)域電網(wǎng)連結(jié)成同步電網(wǎng)。

早在2004年11月，國家電(行情 專區(qū))網(wǎng)公司即初步規(guī)劃了中國未來的電網(wǎng)格局。

國家電網(wǎng)公司認(rèn)為，中國應(yīng)建設(shè)以特高壓交流為骨干的大電網(wǎng)，特高壓交流輸電技術(shù)具有電壓等級高(1000千伏或以上)、輸送容量大(單回線路輸電能力500萬千瓦)、安全有保障的優(yōu)點(diǎn)，它在經(jīng)濟(jì)性上勝于鐵路運(yùn)煤，可以實(shí)現(xiàn)能源的遠(yuǎn)距離、大容量輸送，是解決我國能源與負(fù)荷中心逆向分布的優(yōu)選，即上述第三套方案的擴(kuò)大版，國家電網(wǎng)公司稱之為“電力(行情 專區(qū))高速路”。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，這張大電網(wǎng)將覆蓋中國除甘肅、青海、新疆、西藏、海南和港澳臺外的所有角落。

但由于該規(guī)劃一直存在不同意見，2008年國家電網(wǎng)公司被迫將其縮減為“三華聯(lián)網(wǎng)”，估算總投資10065億元，需建設(shè)交直流特高壓線路92633公里，相當(dāng)于六個(gè)三峽工程(三峽工程累計(jì)投資1800億元)的投資。

然而，國家電網(wǎng)公司的縮減規(guī)劃并未打消反對聲音，因?yàn)?/span>“三華聯(lián)網(wǎng)”仍將采用特高壓交流為骨干的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

持不同意見者認(rèn)為，特高壓交流電網(wǎng)在安全性、經(jīng)濟(jì)性上存在缺點(diǎn)。解決中國能源逆向分布的方法應(yīng)是鐵路運(yùn)煤、分布式并結(jié)合超高壓聯(lián)網(wǎng)，多花費(fèi)幾千億元建設(shè)特高壓交流線路的經(jīng)濟(jì)性值得思量。

中立人士則持有“縮小規(guī)模、推遲進(jìn)度”的觀點(diǎn)。作為電網(wǎng)建設(shè)的審批單位，國家發(fā)改委(國家能源局)的種種舉措表明，交流特高壓規(guī)劃在進(jìn)行充分試驗(yàn)和論證的基礎(chǔ)上，再做決策。

試點(diǎn)工程驗(yàn)收曲折

爭論始于2005年在北戴河召開的“特高壓輸電技術(shù)研討會”，會議的結(jié)果是建設(shè)一條試驗(yàn)線路。迄今為止，該試驗(yàn)工程是我國唯一建成運(yùn)行的交流特高壓線路。

2006年年底，中國首條交流特高壓試驗(yàn)線路晉東南-荊門開工建設(shè)，線路全長644.6千米，先后跨越黃河和漢江，額定電壓1000千伏，設(shè)計(jì)送電規(guī)模280萬千瓦(每小時(shí)送電280萬千瓦時(shí))，第一期總投資58.57億元。(此時(shí)，試驗(yàn)工程安裝一半變壓器，故而設(shè)計(jì)目標(biāo)為280萬千瓦，擴(kuò)建工程將安裝全部變壓器，設(shè)計(jì)目標(biāo)為500萬千瓦，作者注)2009年1月6日國家電網(wǎng)公司宣布正式投入商業(yè)運(yùn)行。

 2009年7月4日，國家發(fā)改委組建國家驗(yàn)收專家組，驗(yàn)收工作從2009年7月7日至2009年7月17日。驗(yàn)收結(jié)束后，專家組成員分頭撰寫驗(yàn)收報(bào)告，形成終稿后，上交國家能源局并轉(zhuǎn)發(fā)給國家電網(wǎng)公司。

按照慣例，接下來的程序應(yīng)是，國家能源局組織驗(yàn)收總結(jié)和專家簽字大會，但大會始終沒有召開。在擱置了近十個(gè)月后，驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人才匆匆找各專家簽字，在驗(yàn)收組同意保留驗(yàn)收報(bào)告中的“問題和建議”部分后，所有專家陸續(xù)簽字。

驗(yàn)收組副組長、國家能源局電網(wǎng)“十二五”專家委員會委員姜紹俊告訴本報(bào)記者：“驗(yàn)收組給國家發(fā)改委傳達(dá)了這樣的信息：工程做得很好，但輸電能力達(dá)不到設(shè)計(jì)目標(biāo)，后續(xù)工程在論證透了的基礎(chǔ)上才能審批。”

但國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪并不認(rèn)同姜的說法，他在接受記者采訪時(shí)說：“工程所有設(shè)計(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，包括電磁環(huán)境影響問題、技術(shù)問題、設(shè)備國產(chǎn)化、可靠性問題都實(shí)現(xiàn)了。特高壓配套的設(shè)備完全是我們國產(chǎn)的。”

本報(bào)記者獲取的《驗(yàn)收報(bào)告》的“終驗(yàn)結(jié)論”中顯示：“試驗(yàn)工程對于發(fā)展我國電力工業(yè)和裝備制造業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，具有極其重要的意義，建議通過驗(yàn)收。”

但《驗(yàn)收報(bào)告》的“問題和建議”部分委婉地指出了試驗(yàn)工程的不足之處：“進(jìn)一步考核本工程的輸送能力；建議優(yōu)化能源布局和運(yùn)行方式，使能源流向合理；已投入運(yùn)行設(shè)備還未經(jīng)受充分考驗(yàn)；加快工程中變壓器、電抗器、交流斷路器等關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程；建議加強(qiáng)項(xiàng)目論證等。”

與此同時(shí)，國家環(huán)保總局(原)、國家電監(jiān)會(原)、中國工程院各自出具了意見。

國家環(huán)?？偩纸Y(jié)論是，在示范工程建成運(yùn)行后，對線路的電磁、環(huán)境影響進(jìn)行檢測、評價(jià)，以確定相應(yīng)的電磁、環(huán)境管理控制極限。完成該項(xiàng)目前，對后續(xù)特高壓項(xiàng)目的申請采取審慎態(tài)度。

國家電監(jiān)會的意見是，對整個(gè)電力系統(tǒng)的安全性、可靠性以及市場需求、建設(shè)成本、投資來源、定價(jià)方案等經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)一步深入地研究和論證。

中國工程院的結(jié)論為，國家電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，專門立項(xiàng)，組織專家從必要性和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境、體制等方面進(jìn)行深入研究和論證。

在綜合(行情 專區(qū))各方意見后，2010年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于晉東南至荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程驗(yàn)收有關(guān)意見的批復(fù)》(〔2010〕2062號)，要求“繼續(xù)驗(yàn)證特高壓交流輸電能力和經(jīng)濟(jì)性、進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備性能考核、繼續(xù)推進(jìn)設(shè)備自主化工(行情 專區(qū))作等。”

輸電能力之爭

按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，試驗(yàn)工程在擴(kuò)建前的輸電能力應(yīng)可穩(wěn)定送電280萬千瓦，擴(kuò)建后則應(yīng)達(dá)到500千瓦。

多位驗(yàn)收組成員向本報(bào)記者證實(shí)：“工程投運(yùn)以來一般送電100萬-150萬千瓦，最大輸送功率為190萬-200萬千瓦，僅在調(diào)試時(shí)，瞬時(shí)閃到283萬千瓦，停留時(shí)間不到1秒，錄波圖顯示強(qiáng)烈晃動。”

之所以考察線路的輸電能力，因其與經(jīng)濟(jì)性密不可分。