同以風電為例，新能源因前幾年較為火爆，再加之國家給予了相應的扶持，而被地方政府作為當?shù)亟洕l(fā)展的重要引擎。于是人們看到，在后來的發(fā)展中，地方政府或要求投資者必須使用本地生產的風機設備，或需在當?shù)亟ㄔO相關生產基地。而作為弱勢一方的投資者，為順利拿到路條不得不照此執(zhí)行，這成為國內風電設備行業(yè)此后產能過剩的一大重要原因。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，審批權下放后，需要高度關注中央與地方之間規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調的問題，“如果這些問題解決不好，有可能又回到2011年以前那種混亂和無序建設的狀態(tài)。”

因此，綜合來說，審批權下放到地方政府后，如何約束地方的投資沖動和行為，是一個問題。目前正值地方政府財力不濟，加之地方政府多不如中央政府規(guī)范，有可能引起地方政府大上項目，并在過程中引起群體沖突。因此，有效規(guī)避這一問題，成為檢驗審批權下放是否成功的重要因素。

審批權“一放了之”?

審批權下放，從操作層來說將會較為復雜，比如：具體涉及到哪些權力?又將會下放到哪個層級?補貼由誰來發(fā)放?若導致類似風電行業(yè)的問題再次出現(xiàn)，責任將由誰承擔?

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，由于地方政府的特殊利益關系和發(fā)展導向，下放審批權給地方政府，是否可以達到充分發(fā)揮市場配置資源的作用，是存在疑問的。審批權“收與放”的意義遠非想象中那么大。

在中國的現(xiàn)實大多是，政策一經宣布，各方嘩然而上，而事實上，相關配套與落地政策還尚未出臺，盲目投資亦常令投資者“撲空”。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認為：“改革并不等同于放權，審批權下放不等同于隨便放手?，F(xiàn)在包括能源在內的很多領域，在地方競相上馬、出現(xiàn)投資過度的情況下，一味地強調放權的做法并不合適。解決這一問題重點在于加強規(guī)劃和控制。”

國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京建議，比如影響企業(yè)直接決策的審批權就要取消，避免過碎、過細，阻礙經濟活力。另一方面，涉及到環(huán)保、安全等方面的項目，雖然不用集中由中央來批，但是要由法律法規(guī)逐漸代替行政，用各級部門執(zhí)法的方式來實現(xiàn)。此外，該批的事項還應逐步公示，促進審批的透明化、標準化、公開性。

與上述兩位“審批權部分下放”的觀點不同，林伯強則提出可完全取消行政審批權，建立審核準入制，在此基礎上，通過提高準入的門檻，抑制產能過剩。在他看來，在行政審批下，有渠道資源的企業(yè)往往具有優(yōu)勢。而在審核準入制下，具有更高的效率和競爭優(yōu)勢的企業(yè)將具有優(yōu)勢，符合市場的優(yōu)勝劣汰原則，同時又可避免行政審批下滋生的尋租現(xiàn)象。不過他同時強調，對于新能源產業(yè)而言，由于前期發(fā)展投入較大，還需要加大政策扶持與財政補貼，同時建立公正平等的市場準入制度，以此來保障新能源產業(yè)健康發(fā)展。

因此，就目前來說，審批權下放還須包括價格改革、利率市場化、行政效率提升、法制更加完善在內的一系列改革。同時要加強監(jiān)管，建立起一系列配套的約束機制。說到底，無論出發(fā)點多么完美的政策，人們看到的終究是執(zhí)行。