隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，機(jī)械工業(yè)“十三五”何去何從?
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌日前在中機(jī)聯(lián)四屆二次會(huì)員大會(huì)上開(kāi)宗明義地指出，“機(jī)械工業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產(chǎn)能增長(zhǎng)和發(fā)展速度為主要著力點(diǎn)。”
陳斌稱，機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃旨在回顧和反思“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗得失，梳理存在的問(wèn)題，分析趨勢(shì)性變化，對(duì)“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進(jìn)行展望和預(yù)測(cè)，提出促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)目標(biāo)的建議。
據(jù)介紹，機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議包括1個(gè)總體規(guī)劃、9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、22個(gè)專業(yè)規(guī)劃，將在今年年底前基本定稿。發(fā)電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內(nèi)。
“兩個(gè)導(dǎo)向”替代速度和規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機(jī)械工業(yè)在發(fā)展速度上出現(xiàn)趨勢(shì)性變化，2014年1-11月?tīng)I(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)9.65%，已從多年來(lái)兩位數(shù)增長(zhǎng)回到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);2014年1-11月經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)11.24%，雖然保持住了兩位數(shù)，但回落到個(gè)位數(shù)已成必然。
在需求結(jié)構(gòu)上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工具購(gòu)置投資的增長(zhǎng)直接影響機(jī)械工業(yè)的需求市場(chǎng)，而2014年1-11月設(shè)備工具購(gòu)置投資也由“十一五”平均增長(zhǎng)20.24%回落到12.50%。
對(duì)此，陳斌表示，“十三五”規(guī)劃將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產(chǎn)品的產(chǎn)需平衡，不拘泥于確定速度及規(guī)模目標(biāo)，不面面俱到地講述發(fā)展重點(diǎn)，而是突出對(duì)全行業(yè)發(fā)展影響巨大、卻又處于市場(chǎng)失效狀態(tài)的薄弱領(lǐng)域。
陳斌強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“問(wèn)題導(dǎo)向”。“‘市場(chǎng)導(dǎo)向’是努力闡述未來(lái)需求的變化趨勢(shì)，反映業(yè)內(nèi)多數(shù)專家在綜合分析后對(duì)未來(lái)前景的預(yù)測(cè)，以便業(yè)內(nèi)企業(yè)研判形勢(shì)。”
“‘問(wèn)題導(dǎo)向’是針對(duì)行業(yè)多年來(lái)存在的深層次矛盾和問(wèn)題，通過(guò)有針對(duì)性的改革創(chuàng)新加以緩解或解決。”陳斌說(shuō)。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)前期的產(chǎn)能擴(kuò)充和快速發(fā)展，行業(yè)積累的問(wèn)題不可謂不多：產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)效益下滑，引進(jìn)進(jìn)口形成依賴，產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支撐，科研開(kāi)發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新體系不夠健全，行業(yè)發(fā)展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創(chuàng)新屢遭挫折，公平環(huán)境有待完善。
“上述問(wèn)題是多年來(lái)困擾機(jī)械工業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深層次矛盾和問(wèn)題，涉及到體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業(yè)認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是本次規(guī)劃重點(diǎn)研究的問(wèn)題。”
政策向市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域傾斜
“十三五”規(guī)劃如何有效實(shí)施政策引導(dǎo)?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發(fā)揮政府的作用”的認(rèn)識(shí)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)融合發(fā)展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對(duì)行業(yè)自身無(wú)法解決的難點(diǎn)，提出具有行業(yè)特點(diǎn)、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)呢?
記者了解到，自主創(chuàng)新產(chǎn)品外遭部分跨國(guó)公司的打壓，技術(shù)不愿轉(zhuǎn)讓，合資向獨(dú)資演進(jìn)，形成壟斷，惡意降價(jià)，封殺國(guó)內(nèi)產(chǎn)品成長(zhǎng)空間;內(nèi)受部分壟斷企業(yè)的排擠，以用進(jìn)口裝備為榮、以用國(guó)產(chǎn)裝備為懼，市場(chǎng)失靈情況不容樂(lè)觀。
與此同時(shí)，基礎(chǔ)零部件也是市場(chǎng)失靈的重災(zāi)區(qū)。目前雖然有一大批重大技術(shù)裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進(jìn)核心技術(shù)和進(jìn)口關(guān)鍵部件支撐，行業(yè)總體出現(xiàn)了基礎(chǔ)零部件落后于總成，總成落后于主機(jī)，主機(jī)落后于成套裝備的局面。
分析認(rèn)為，造成這種狀況的原因是企業(yè)對(duì)技術(shù)引進(jìn)、關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口形成了依賴，而這些技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料都是技術(shù)含量較高，極具升級(jí)空間的部分，正因?yàn)橐蕾囘M(jìn)口，不掌握這些核心技術(shù)和產(chǎn)品，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)不動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)升不了，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)不出。
“夯實(shí)基礎(chǔ)是機(jī)械工業(yè)‘十三五’期間主要任務(wù)的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計(jì)劃有步驟的選取若干具有標(biāo)志性典型意義的基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)基礎(chǔ)零部件企業(yè)會(huì)同主機(jī)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，初步改變主機(jī)不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進(jìn)口設(shè)備減免稅政策，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”“研究支持最薄弱的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)投資抵免、加速折舊、稅率優(yōu)惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級(jí)
記者在與多位參會(huì)專家的交流中了解到，無(wú)論是以問(wèn)題為導(dǎo)向化解產(chǎn)業(yè)矛盾，還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展方式，包括夯實(shí)基礎(chǔ)領(lǐng)域、推進(jìn)智能制造、推廣環(huán)保技術(shù)、鼓勵(lì)“走出去”等，都是為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)鋪路。
據(jù)介紹，進(jìn)入“十三五”，高端能源裝備由大變強(qiáng)的目標(biāo)更為明確，將進(jìn)一步提高電力裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和可靠性;常規(guī)產(chǎn)品繼續(xù)提高性價(jià)比;積極推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型高水頭抽水蓄能機(jī)組、以及光伏等發(fā)電設(shè)備、大型海上風(fēng)電機(jī)組、高效儲(chǔ)能設(shè)備、先進(jìn)電力電子器件等國(guó)產(chǎn)化。
此外，配合國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要，進(jìn)一步鞏固和提高大型石化和煤化工設(shè)備以及油氣長(zhǎng)輸管線加壓站設(shè)備的自主化水平。
陳斌認(rèn)為，高端裝備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)成為國(guó)家意志，政府要保護(hù)和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業(yè)的孵化器。
“特高壓輸變電技術(shù)的自主創(chuàng)新、天然氣長(zhǎng)輸管線加壓站設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，都證明了產(chǎn)需雙方緊密合作對(duì)高端裝備自主創(chuàng)新的重要性，‘十三五’要繼續(xù)堅(jiān)持并推廣這一經(jīng)驗(yàn)。”陳斌說(shuō)。
“鼓勵(lì)國(guó)企、央企和預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)家重大建設(shè)工程和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶頭采購(gòu)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。”陳斌建議。
原標(biāo)題:“十三五”能源裝備發(fā)展基調(diào)敲定
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)陳斌日前在中機(jī)聯(lián)四屆二次會(huì)員大會(huì)上開(kāi)宗明義地指出，“機(jī)械工業(yè)‘十三五’規(guī)劃的編制有別于以往的思維定式，它不以謀劃產(chǎn)能增長(zhǎng)和發(fā)展速度為主要著力點(diǎn)。”
陳斌稱，機(jī)械工業(yè)“十三五”規(guī)劃旨在回顧和反思“十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗得失，梳理存在的問(wèn)題，分析趨勢(shì)性變化，對(duì)“十三五”的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)前景進(jìn)行展望和預(yù)測(cè)，提出促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)目標(biāo)的建議。
據(jù)介紹，機(jī)械工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議包括1個(gè)總體規(guī)劃、9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、22個(gè)專業(yè)規(guī)劃，將在今年年底前基本定稿。發(fā)電輸變電、石油石化等能源裝備均囊括在內(nèi)。
“兩個(gè)導(dǎo)向”替代速度和規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，較之“十五”、“十一五”，“十二五”機(jī)械工業(yè)在發(fā)展速度上出現(xiàn)趨勢(shì)性變化，2014年1-11月?tīng)I(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)9.65%，已從多年來(lái)兩位數(shù)增長(zhǎng)回到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);2014年1-11月經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)11.24%，雖然保持住了兩位數(shù)，但回落到個(gè)位數(shù)已成必然。
在需求結(jié)構(gòu)上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備工具購(gòu)置投資的增長(zhǎng)直接影響機(jī)械工業(yè)的需求市場(chǎng)，而2014年1-11月設(shè)備工具購(gòu)置投資也由“十一五”平均增長(zhǎng)20.24%回落到12.50%。
對(duì)此，陳斌表示，“十三五”規(guī)劃將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不專注于謀劃具體產(chǎn)品的產(chǎn)需平衡，不拘泥于確定速度及規(guī)模目標(biāo)，不面面俱到地講述發(fā)展重點(diǎn)，而是突出對(duì)全行業(yè)發(fā)展影響巨大、卻又處于市場(chǎng)失效狀態(tài)的薄弱領(lǐng)域。
陳斌強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃要突出“市場(chǎng)導(dǎo)向”和“問(wèn)題導(dǎo)向”。“‘市場(chǎng)導(dǎo)向’是努力闡述未來(lái)需求的變化趨勢(shì)，反映業(yè)內(nèi)多數(shù)專家在綜合分析后對(duì)未來(lái)前景的預(yù)測(cè)，以便業(yè)內(nèi)企業(yè)研判形勢(shì)。”
“‘問(wèn)題導(dǎo)向’是針對(duì)行業(yè)多年來(lái)存在的深層次矛盾和問(wèn)題，通過(guò)有針對(duì)性的改革創(chuàng)新加以緩解或解決。”陳斌說(shuō)。
事實(shí)上，經(jīng)過(guò)前期的產(chǎn)能擴(kuò)充和快速發(fā)展，行業(yè)積累的問(wèn)題不可謂不多：產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)效益下滑，引進(jìn)進(jìn)口形成依賴，產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支撐，科研開(kāi)發(fā)能力薄弱，創(chuàng)新體系不夠健全，行業(yè)發(fā)展自成體系，跨界融合裹足不前，自主創(chuàng)新屢遭挫折，公平環(huán)境有待完善。
“上述問(wèn)題是多年來(lái)困擾機(jī)械工業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深層次矛盾和問(wèn)題，涉及到體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。”陳斌感慨道，“‘十三五’能否取得緩解或解決，是需要全行業(yè)認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是本次規(guī)劃重點(diǎn)研究的問(wèn)題。”
政策向市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域傾斜
“十三五”規(guī)劃如何有效實(shí)施政策引導(dǎo)?
陳斌表示，在政策制定方面，本著“更好地發(fā)揮政府的作用”的認(rèn)識(shí)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)融合發(fā)展。“不一般性地提出政策措施建議，而是針對(duì)行業(yè)自身無(wú)法解決的難點(diǎn)，提出具有行業(yè)特點(diǎn)、盡可能具有可操作性的扶持建議。”
那么，又有哪些方面處于市場(chǎng)失靈狀態(tài)呢?
記者了解到，自主創(chuàng)新產(chǎn)品外遭部分跨國(guó)公司的打壓，技術(shù)不愿轉(zhuǎn)讓，合資向獨(dú)資演進(jìn)，形成壟斷，惡意降價(jià)，封殺國(guó)內(nèi)產(chǎn)品成長(zhǎng)空間;內(nèi)受部分壟斷企業(yè)的排擠，以用進(jìn)口裝備為榮、以用國(guó)產(chǎn)裝備為懼，市場(chǎng)失靈情況不容樂(lè)觀。
與此同時(shí)，基礎(chǔ)零部件也是市場(chǎng)失靈的重災(zāi)區(qū)。目前雖然有一大批重大技術(shù)裝備和高端裝備取得了突破，但這些裝備或多或少地都需要引進(jìn)核心技術(shù)和進(jìn)口關(guān)鍵部件支撐，行業(yè)總體出現(xiàn)了基礎(chǔ)零部件落后于總成，總成落后于主機(jī)，主機(jī)落后于成套裝備的局面。
分析認(rèn)為，造成這種狀況的原因是企業(yè)對(duì)技術(shù)引進(jìn)、關(guān)鍵零部件和材料進(jìn)口形成了依賴，而這些技術(shù)、關(guān)鍵零部件和材料都是技術(shù)含量較高，極具升級(jí)空間的部分，正因?yàn)橐蕾囘M(jìn)口，不掌握這些核心技術(shù)和產(chǎn)品，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)不動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)升不了，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)不出。
“夯實(shí)基礎(chǔ)是機(jī)械工業(yè)‘十三五’期間主要任務(wù)的重中之重。”陳斌透露，“十三五”將有計(jì)劃有步驟的選取若干具有標(biāo)志性典型意義的基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)基礎(chǔ)零部件企業(yè)會(huì)同主機(jī)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，初步改變主機(jī)不敢用、不愿用的局面。
“全部取消進(jìn)口設(shè)備減免稅政策，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”“研究支持最薄弱的基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)投資抵免、加速折舊、稅率優(yōu)惠等稅收政策。”陳斌還透露。
攻高端促升級(jí)
記者在與多位參會(huì)專家的交流中了解到，無(wú)論是以問(wèn)題為導(dǎo)向化解產(chǎn)業(yè)矛盾，還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展方式，包括夯實(shí)基礎(chǔ)領(lǐng)域、推進(jìn)智能制造、推廣環(huán)保技術(shù)、鼓勵(lì)“走出去”等，都是為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)鋪路。
據(jù)介紹，進(jìn)入“十三五”，高端能源裝備由大變強(qiáng)的目標(biāo)更為明確，將進(jìn)一步提高電力裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)產(chǎn)品性能、質(zhì)量和可靠性;常規(guī)產(chǎn)品繼續(xù)提高性價(jià)比;積極推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型高水頭抽水蓄能機(jī)組、以及光伏等發(fā)電設(shè)備、大型海上風(fēng)電機(jī)組、高效儲(chǔ)能設(shè)備、先進(jìn)電力電子器件等國(guó)產(chǎn)化。
此外，配合國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要，進(jìn)一步鞏固和提高大型石化和煤化工設(shè)備以及油氣長(zhǎng)輸管線加壓站設(shè)備的自主化水平。
陳斌認(rèn)為，高端裝備國(guó)產(chǎn)化應(yīng)成為國(guó)家意志，政府要保護(hù)和用好依托工程這一寶貴資源，使之成為培育高端裝備制造業(yè)的孵化器。
“特高壓輸變電技術(shù)的自主創(chuàng)新、天然氣長(zhǎng)輸管線加壓站設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，都證明了產(chǎn)需雙方緊密合作對(duì)高端裝備自主創(chuàng)新的重要性，‘十三五’要繼續(xù)堅(jiān)持并推廣這一經(jīng)驗(yàn)。”陳斌說(shuō)。
“鼓勵(lì)國(guó)企、央企和預(yù)算內(nèi)投資的國(guó)家重大建設(shè)工程和行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶頭采購(gòu)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。”陳斌建議。
原標(biāo)題:“十三五”能源裝備發(fā)展基調(diào)敲定
