新年伊始，中國“新電改方案”塵埃落定，明確了改革的大方向是“管住中間，放開兩頭”。其中重要的一項內(nèi)容是允許社會資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場。那么現(xiàn)在問題來了：在售電放開市場能否帶來實質(zhì)的競爭?消費者會不會行使其選擇的權(quán)利?更關(guān)鍵的是，電價會因為市場競爭而有所下降嗎?對于這些問題，法國電力改革特別是售電引入競爭的實踐經(jīng)驗也許可以給我們一些啟示。
在某種程度上說，法國實行的是一種有法蘭西特色的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，大型國企舉足輕重。尤其在電力部門，作為“共和國長子”的法國電力公司(EDF)一直占有絕對壟斷地位。在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署和要求，法國自2000年以來逐步走上了電力部門市場化之路。法國EDF的一統(tǒng)天下已被打破，拆分成立了法國電網(wǎng)公司(RTE，2000年成立)、法國配電公司(ERDF，2008年成立)兩個全資子公司。從消費側(cè)來看，市場的開放走過了循序漸進(jìn)的漫長過程：
●1999年2月起年耗電超過1億千瓦時的用戶可以自行選擇EDF以外的售電商(統(tǒng)稱為“替代供電者”);
●2000年6月起耗電超過1600萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商;
●2003年2月起耗電超過700萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商;
●2004年7月起全部非居民用戶可以自行選擇售電商;
●2007年7月1日起，法國全境的用電戶(包括居民)均可以自行選擇售電商。
至此法國售電市場理論上實現(xiàn)了全面開放。說是“全面開放”，但是也還是留了一個后門：因為EDF依然留在了售電市場，而且是雙重身份。第一重身份是“傳統(tǒng)供電者”，其電價屬于“監(jiān)管價”，由政府主管部門而是根據(jù)能源監(jiān)管委員會的建議確定，與改革前的電價形成機(jī)制一脈相承。令人感到有些匪夷所思的是，EDF在市場上也可以作為“替代供電者”的面目出現(xiàn)，與消費者以市場價簽約提供服務(wù)。
售電市場改革15年，實際效果如何?
法國售電市場啟動至今已經(jīng)有15年之多，而市場的全面開放也已近8年，售電引入競爭的實際效果到底如何，我們可以從以下這4個量化指標(biāo)來觀察：
1)有多少售電商進(jìn)入了市場;
2)有多少用戶更換了售電商;
3)售電市場的集中程度;
4)2008年以來電價的走向。
1有多少售電商進(jìn)入了市場?
其一，2007年7月法國售電市場全面開放之后，到2007年底共有16家全國性的售電商進(jìn)入了市場，成為EDF的競爭者。至2014年底，這16家“替代供電者”中已經(jīng)有9家自己被“替代”，因不同緣由陸續(xù)退出了市場，但是同期又有另外12家新的“替代供電者”進(jìn)入了市場，所以目前共有19家全國性的售電商，包括了意大利(ENEL)、德國(E.ON)、瑞士(Alpiq)、瑞典(Vattenfall)、盧森堡(Enovos)等外資企業(yè)。在這19家售電商中，有9家只做居民用電業(yè)務(wù)，其他10家的業(yè)務(wù)則覆蓋全部用電消費市場。從私人投資者(包括外資)參與市場競爭的積極性和目前售電商的個數(shù)來說，可以說法國市場售電的開放有了一定進(jìn)展。
有多少用戶更換了售電商?
其二，在法國市場為電力消費者提供了多種選擇的可能性之后，到底有多少用電戶“用腳投票”拋棄EDF而選擇了新的售電商呢?
居民電力用戶(3136.4萬)中，選擇“替代供電者”(其中包括8000選擇EDF市場價合同)的用戶為285.7萬，占總數(shù)的9.1%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的“監(jiān)管家”合同)的用戶為2850.7萬，超過總數(shù)的90%。
非居民用戶(496.9萬)中，選擇“替代供電者”(其中包括25.3萬選擇EDF市場價合同)的用戶為68.6萬，占總數(shù)的8.7%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的監(jiān)管價合同)的用戶為428.3萬，超過了總數(shù)的90%。
以上數(shù)據(jù)截止2014年9月底。
售電市場的集中程度如何?
其三，法國統(tǒng)計部門采用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI)衡量不同行業(yè)市場的集中程度。HHI指一個行業(yè)中各市場競爭主體所占行業(yè)總數(shù)百分比的平方和，用來計量市市場中廠商規(guī)模的離散度。HHI越大，表示市場集中程度越高，壟斷程度越高。當(dāng)市場處于完全壟斷時，HHI=1;當(dāng)市場上有無數(shù)企業(yè)，HHI就趨向0。按照法國能源監(jiān)管委員會的標(biāo)準(zhǔn)，如果HHI小于0.10，就可視為是競爭性市場。
然而，按照2014年9月底的各個售電商市場份額(按各自擁有的用戶總數(shù)計算)，法國電力銷售市場的HHI約為0.78，依然呈現(xiàn)典型的壟斷狀態(tài)。從這個角度看，售電市場的放開并沒有改變EDF的壟斷地位。目前在法國全國范圍內(nèi)每個月大約只有3萬左右的用戶(占全部用戶的1%左右)選擇更換售電商，其中90%是從“傳統(tǒng)供電者”(監(jiān)管價)轉(zhuǎn)為“替代供電者”(市場價)，但也有大約10%的用戶選擇回歸EDF的監(jiān)管價合同。
42008年以來電價漲了多少?
其四，也是最為關(guān)鍵的一個問題--消費者電價水平持續(xù)上漲。自售電市場全面開放以來，各個“替代供應(yīng)者”的市場價基本緊貼EDF的監(jiān)管價，只是略有優(yōu)惠而已。在這種情況下，監(jiān)管價的走向決定了法國消費電價的整體走向。自2008以來，每年監(jiān)管價平均上漲3%(同期平均每年通脹僅為1.2%左右)，所以市場價也隨之水漲船高。以法國普通家庭為例(月均耗電200千瓦時)，每年電費從300多歐元(含各種稅收)已經(jīng)上漲到了400多歐元。所以，可以肯定地說，法國售電市場的放開并沒有起到降低消費者負(fù)擔(dān)的效果。
為何消費者不買售電側(cè)投資者的賬?在成本上就已經(jīng)輸了...
雖然法國售電市場的開放吸引了眾多國內(nèi)外投資者搶灘，但是卻沒有實現(xiàn)讓廣大的消費者心動，因而EDF的壟斷地位得以維持，電價也持續(xù)上漲。究其原因，消費電價的構(gòu)成和形成機(jī)制是導(dǎo)致這種局面的關(guān)鍵因素。我們以居民用電戶(年耗電在2500-5000千瓦時)為例，目前法國電價的36%為發(fā)電成本;30%為輸配電網(wǎng)成本;15%是電力企業(yè)員工的養(yǎng)老保險分擔(dān)費;10%是電力消費稅;6%是電力公共事業(yè)服務(wù)費;剩余的3%是增值稅。在這種情況下，電價中超過30%都是各種名目的稅費，另外30%是輸配電的過網(wǎng)費，真正可能形成“競爭”的部分似乎只剩下電源的成本。
那么，我們再來看看發(fā)電側(cè)的市場情況。EDF在發(fā)電市場也占有絕對優(yōu)勢：目前法國電力總裝機(jī)約為130吉瓦，其中EDF擁有100吉瓦，占77%，但EDF發(fā)電量比例約占全國發(fā)電量的85%(在EDF發(fā)電量中，85%是核電)。
針對EDF與其他售電商在市場上不平等地位的問題，法國政府在2000年推出了一個“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”(Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡稱ARENH)的特殊政策，有效期一直到2025年。這個極為繞口的政策的初衷是讓市場上與EDF競爭的售電商也能分享法國核電的歷史資產(chǎn)所帶來的相對低價電源，以鼓勵市場競爭。其具體做法是由法國能源監(jiān)管委員會按照各售電商的市場份額，按比例配給來自EDF的發(fā)電量，但每年總量不超過1000億千瓦時(EDF的核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時)。
但這種“解決辦法”沒有任何實際意義。在ARENH價格醞釀期間，“替代”售電商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時3.5歐分以上，否則沒有競爭性。而法國政府決定的ARENH價格是每千瓦時4.0歐分，自2011年7月1日起生效;到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時4.2歐分。預(yù)計ARENH價格在未來數(shù)年內(nèi)還會繼續(xù)走高，EDF已經(jīng)以確保安全運行以及部分核電站進(jìn)入報廢期為由要求政府將價格提高到每千瓦時5.0歐分。由于ARENH價格是由政府確定，所以售電商對于電源成本也基本不能掌控(除非可以從電力市場上購買更便宜的電源)。
綜上所述，可以說參與法國市場競爭的售電商們實際上是輸在了起跑線上，完全不能與占有天時、地利、人和并受到政府關(guān)照的EDF競爭。按照歐盟電力改革的總體要求，法國已經(jīng)確定自2016年1月1日起取消針對大用電戶(登記功率在36kVA以上)的“監(jiān)管價”，以期推動售電市場的競爭。然而，由于EDF依然可以以“替代供電者”的面目出現(xiàn)，而且以稅費為主的電價的構(gòu)成依然如故，特別是發(fā)電側(cè)的ARENH價格依然由EDF的大股東(法國政府)掌控，法國售電市場的開放能否就此走上良性發(fā)展的道路依然存疑?？傮w而言，1999年以來啟動的法國電改銷售側(cè)市場開放并不成功，往好了說也只能說是聊勝于無，其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得正在醞釀售電市場改革的中國有關(guān)部門仔細(xì)研究。
在某種程度上說，法國實行的是一種有法蘭西特色的資本主義市場經(jīng)濟(jì)，大型國企舉足輕重。尤其在電力部門，作為“共和國長子”的法國電力公司(EDF)一直占有絕對壟斷地位。在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，按照歐盟能源政策的統(tǒng)一部署和要求，法國自2000年以來逐步走上了電力部門市場化之路。法國EDF的一統(tǒng)天下已被打破，拆分成立了法國電網(wǎng)公司(RTE，2000年成立)、法國配電公司(ERDF，2008年成立)兩個全資子公司。從消費側(cè)來看，市場的開放走過了循序漸進(jìn)的漫長過程：
●1999年2月起年耗電超過1億千瓦時的用戶可以自行選擇EDF以外的售電商(統(tǒng)稱為“替代供電者”);
●2000年6月起耗電超過1600萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商;
●2003年2月起耗電超過700萬千瓦時的用戶可以自行選擇售電商;
●2004年7月起全部非居民用戶可以自行選擇售電商;
●2007年7月1日起，法國全境的用電戶(包括居民)均可以自行選擇售電商。
至此法國售電市場理論上實現(xiàn)了全面開放。說是“全面開放”，但是也還是留了一個后門：因為EDF依然留在了售電市場，而且是雙重身份。第一重身份是“傳統(tǒng)供電者”，其電價屬于“監(jiān)管價”，由政府主管部門而是根據(jù)能源監(jiān)管委員會的建議確定，與改革前的電價形成機(jī)制一脈相承。令人感到有些匪夷所思的是，EDF在市場上也可以作為“替代供電者”的面目出現(xiàn)，與消費者以市場價簽約提供服務(wù)。
售電市場改革15年，實際效果如何?
法國售電市場啟動至今已經(jīng)有15年之多，而市場的全面開放也已近8年，售電引入競爭的實際效果到底如何，我們可以從以下這4個量化指標(biāo)來觀察：
1)有多少售電商進(jìn)入了市場;
2)有多少用戶更換了售電商;
3)售電市場的集中程度;
4)2008年以來電價的走向。
1有多少售電商進(jìn)入了市場?
其一，2007年7月法國售電市場全面開放之后，到2007年底共有16家全國性的售電商進(jìn)入了市場，成為EDF的競爭者。至2014年底，這16家“替代供電者”中已經(jīng)有9家自己被“替代”，因不同緣由陸續(xù)退出了市場，但是同期又有另外12家新的“替代供電者”進(jìn)入了市場，所以目前共有19家全國性的售電商，包括了意大利(ENEL)、德國(E.ON)、瑞士(Alpiq)、瑞典(Vattenfall)、盧森堡(Enovos)等外資企業(yè)。在這19家售電商中，有9家只做居民用電業(yè)務(wù)，其他10家的業(yè)務(wù)則覆蓋全部用電消費市場。從私人投資者(包括外資)參與市場競爭的積極性和目前售電商的個數(shù)來說，可以說法國市場售電的開放有了一定進(jìn)展。
有多少用戶更換了售電商?
其二，在法國市場為電力消費者提供了多種選擇的可能性之后，到底有多少用電戶“用腳投票”拋棄EDF而選擇了新的售電商呢?
居民電力用戶(3136.4萬)中，選擇“替代供電者”(其中包括8000選擇EDF市場價合同)的用戶為285.7萬，占總數(shù)的9.1%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的“監(jiān)管家”合同)的用戶為2850.7萬，超過總數(shù)的90%。
非居民用戶(496.9萬)中，選擇“替代供電者”(其中包括25.3萬選擇EDF市場價合同)的用戶為68.6萬，占總數(shù)的8.7%;選擇“傳統(tǒng)供電者”(保留EDF的監(jiān)管價合同)的用戶為428.3萬，超過了總數(shù)的90%。
以上數(shù)據(jù)截止2014年9月底。
售電市場的集中程度如何?
其三，法國統(tǒng)計部門采用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，簡稱HHI)衡量不同行業(yè)市場的集中程度。HHI指一個行業(yè)中各市場競爭主體所占行業(yè)總數(shù)百分比的平方和，用來計量市市場中廠商規(guī)模的離散度。HHI越大，表示市場集中程度越高，壟斷程度越高。當(dāng)市場處于完全壟斷時，HHI=1;當(dāng)市場上有無數(shù)企業(yè)，HHI就趨向0。按照法國能源監(jiān)管委員會的標(biāo)準(zhǔn)，如果HHI小于0.10，就可視為是競爭性市場。
然而，按照2014年9月底的各個售電商市場份額(按各自擁有的用戶總數(shù)計算)，法國電力銷售市場的HHI約為0.78，依然呈現(xiàn)典型的壟斷狀態(tài)。從這個角度看，售電市場的放開并沒有改變EDF的壟斷地位。目前在法國全國范圍內(nèi)每個月大約只有3萬左右的用戶(占全部用戶的1%左右)選擇更換售電商，其中90%是從“傳統(tǒng)供電者”(監(jiān)管價)轉(zhuǎn)為“替代供電者”(市場價)，但也有大約10%的用戶選擇回歸EDF的監(jiān)管價合同。
42008年以來電價漲了多少?
其四，也是最為關(guān)鍵的一個問題--消費者電價水平持續(xù)上漲。自售電市場全面開放以來，各個“替代供應(yīng)者”的市場價基本緊貼EDF的監(jiān)管價，只是略有優(yōu)惠而已。在這種情況下，監(jiān)管價的走向決定了法國消費電價的整體走向。自2008以來，每年監(jiān)管價平均上漲3%(同期平均每年通脹僅為1.2%左右)，所以市場價也隨之水漲船高。以法國普通家庭為例(月均耗電200千瓦時)，每年電費從300多歐元(含各種稅收)已經(jīng)上漲到了400多歐元。所以，可以肯定地說，法國售電市場的放開并沒有起到降低消費者負(fù)擔(dān)的效果。
為何消費者不買售電側(cè)投資者的賬?在成本上就已經(jīng)輸了...
雖然法國售電市場的開放吸引了眾多國內(nèi)外投資者搶灘，但是卻沒有實現(xiàn)讓廣大的消費者心動，因而EDF的壟斷地位得以維持，電價也持續(xù)上漲。究其原因，消費電價的構(gòu)成和形成機(jī)制是導(dǎo)致這種局面的關(guān)鍵因素。我們以居民用電戶(年耗電在2500-5000千瓦時)為例，目前法國電價的36%為發(fā)電成本;30%為輸配電網(wǎng)成本;15%是電力企業(yè)員工的養(yǎng)老保險分擔(dān)費;10%是電力消費稅;6%是電力公共事業(yè)服務(wù)費;剩余的3%是增值稅。在這種情況下，電價中超過30%都是各種名目的稅費，另外30%是輸配電的過網(wǎng)費，真正可能形成“競爭”的部分似乎只剩下電源的成本。
那么，我們再來看看發(fā)電側(cè)的市場情況。EDF在發(fā)電市場也占有絕對優(yōu)勢：目前法國電力總裝機(jī)約為130吉瓦，其中EDF擁有100吉瓦，占77%，但EDF發(fā)電量比例約占全國發(fā)電量的85%(在EDF發(fā)電量中，85%是核電)。
針對EDF與其他售電商在市場上不平等地位的問題，法國政府在2000年推出了一個“在監(jiān)管條件下獲取歷史核電”(Accès régulé à l'électricité nucléaire historique，簡稱ARENH)的特殊政策，有效期一直到2025年。這個極為繞口的政策的初衷是讓市場上與EDF競爭的售電商也能分享法國核電的歷史資產(chǎn)所帶來的相對低價電源，以鼓勵市場競爭。其具體做法是由法國能源監(jiān)管委員會按照各售電商的市場份額，按比例配給來自EDF的發(fā)電量，但每年總量不超過1000億千瓦時(EDF的核電廠發(fā)電總量約為4000億千瓦時)。
但這種“解決辦法”沒有任何實際意義。在ARENH價格醞釀期間，“替代”售電商們呼吁政府不要將ARENH定在每千瓦時3.5歐分以上，否則沒有競爭性。而法國政府決定的ARENH價格是每千瓦時4.0歐分，自2011年7月1日起生效;到2012年1月1日調(diào)高為每千瓦時4.2歐分。預(yù)計ARENH價格在未來數(shù)年內(nèi)還會繼續(xù)走高，EDF已經(jīng)以確保安全運行以及部分核電站進(jìn)入報廢期為由要求政府將價格提高到每千瓦時5.0歐分。由于ARENH價格是由政府確定，所以售電商對于電源成本也基本不能掌控(除非可以從電力市場上購買更便宜的電源)。
綜上所述，可以說參與法國市場競爭的售電商們實際上是輸在了起跑線上，完全不能與占有天時、地利、人和并受到政府關(guān)照的EDF競爭。按照歐盟電力改革的總體要求，法國已經(jīng)確定自2016年1月1日起取消針對大用電戶(登記功率在36kVA以上)的“監(jiān)管價”，以期推動售電市場的競爭。然而，由于EDF依然可以以“替代供電者”的面目出現(xiàn)，而且以稅費為主的電價的構(gòu)成依然如故，特別是發(fā)電側(cè)的ARENH價格依然由EDF的大股東(法國政府)掌控，法國售電市場的開放能否就此走上良性發(fā)展的道路依然存疑?？傮w而言，1999年以來啟動的法國電改銷售側(cè)市場開放并不成功，往好了說也只能說是聊勝于無，其中的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得正在醞釀售電市場改革的中國有關(guān)部門仔細(xì)研究。
