最難攻破的壟斷堡壘之一——電力，終于也在改革之路上邁出了最艱難、最重要的一步，對(duì)輸配電體制進(jìn)行改革。

據(jù)媒體報(bào)道，1月15日，國(guó)家發(fā)改委表示，已正式批復(fù)深圳市輸配電改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。據(jù)悉，僅此一改，深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收入，三年內(nèi)將累計(jì)下降24億元以上，暴利大大減少。

眾所周知，早在上世紀(jì)90年代中期，中央就開(kāi)始著手對(duì)電力管理體制進(jìn)行改革，并出臺(tái)了相關(guān)文件，但由于爭(zhēng)議太大，文件的開(kāi)放度、開(kāi)明度也嚴(yán)重不高，而只能作些小修小補(bǔ)，無(wú)法向縱深推進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，電力改革的呼聲再次響起，并在社會(huì)各方面的強(qiáng)烈要求下，于2002年出臺(tái)了《電力體制改革方案》，確定了中國(guó)電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革路徑和目標(biāo)，并將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)，明確發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。但是，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，卻只有發(fā)電環(huán)節(jié)基本形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，其他三個(gè)更為重要的環(huán)節(jié)，仍然是高度壟斷的格局。在這個(gè)階段，電力改革也基本處于一團(tuán)死水。能夠吸人眼球的，也就是煤炭?jī)r(jià)格的變動(dòng)，不斷觸動(dòng)發(fā)電企業(yè)的神經(jīng)。而電網(wǎng)企業(yè)則坐享其成、坐收漁利，一定程度上還在坐山觀虎斗。

也正是由于電網(wǎng)公司象一張巨大的網(wǎng)以壟斷方式覆蓋電力上下游，一方面，讓發(fā)電企業(yè)象坐在火山口一樣，時(shí)刻需要承受來(lái)自于上游煤炭行業(yè)的變化壓力，只能眼睜睜地看著電網(wǎng)企業(yè)逍遙自在;另一方面，用戶則一邊承受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，一邊又要承受電網(wǎng)企業(yè)的左右，特別在供電比較緊張的情況下，更是被電網(wǎng)企業(yè)控制和左右得無(wú)所適從，沒(méi)有辦法根據(jù)需要選擇送電企業(yè)。自然，種種腐敗現(xiàn)象也就不可避免了。之所以會(huì)出現(xiàn)抄電工年薪10萬(wàn)這樣的現(xiàn)象，說(shuō)白了，就是電網(wǎng)企業(yè)壟斷的結(jié)果，就是暴利橫行的結(jié)果。

尤其需要注意的是，電力行業(yè)的高度壟斷，除了發(fā)電企業(yè)、用戶等都需要看電網(wǎng)的臉色，受電網(wǎng)的控制，特別是小電力企業(yè)根本沒(méi)有生存和發(fā)展的空間之外，新能源的發(fā)展也受到了現(xiàn)行體制的嚴(yán)重遏制。因?yàn)?，除了電網(wǎng)，其他企業(yè)根本無(wú)權(quán)與用戶商談?dòng)秒娪?jì)劃、確定用電價(jià)格。而用戶也無(wú)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有利于自己的發(fā)電企業(yè)。自然，作為運(yùn)行成本還較高的新能源企業(yè)，就更沒(méi)有能力和用戶對(duì)接了。而且，電網(wǎng)企業(yè)可以為了自身利益的需要，不向新能源企業(yè)開(kāi)放，不給新能源企業(yè)接入電網(wǎng)的機(jī)會(huì)，從而使新能源企業(yè)無(wú)法生存下去。慢慢地，許多投資者也就不太愿意投資新能源行業(yè)了。更為令人擔(dān)心的是，眼下，美國(guó)正在大力發(fā)展頁(yè)巖氣發(fā)電，如果不盡快打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的格局，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，也會(huì)受制于電力行業(yè)的壟斷，甚至使大量的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資化為灰燼。

也正因?yàn)槿绱?，深圳市推出的電改試點(diǎn)方案，將以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法測(cè)算制定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)，而不再采用目前核定購(gòu)電售電兩頭價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的方式，有效避免電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)等的利益之爭(zhēng)，應(yīng)該說(shuō)基本解決了目前只有發(fā)電環(huán)節(jié)一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放的問(wèn)題，使輸配售電環(huán)節(jié)也能夠逐步放開(kāi)了，那么，不僅發(fā)電企業(yè)可以逐步地與用戶直接商談?dòng)秒娪?jì)劃和用電價(jià)格，用戶也能逐步選擇自己更能接受的發(fā)電企業(yè)，最終，形成電力市場(chǎng)的真正競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，一方面，倒逼發(fā)電企業(yè)降低發(fā)電成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，改善非電力企業(yè)的用電環(huán)境，直接與發(fā)電企業(yè)發(fā)生供求關(guān)系，減輕負(fù)擔(dān)。

由于改革才剛剛起步，不僅會(huì)有阻力，也會(huì)有許多技術(shù)層面的問(wèn)題。如何克服這些方面的阻力和問(wèn)題，也是深圳電改試點(diǎn)必須面對(duì)的課題。我們希望看到的結(jié)果是，此次深圳電改試點(diǎn)能真正成為打破電力系統(tǒng)的壟斷格局的樣本，讓電力行業(yè)產(chǎn)生更多市場(chǎng)化元素，最終讓無(wú)歧視對(duì)待每位客戶能夠成為電力系統(tǒng)的自覺(jué)行動(dòng)。更重要的，要對(duì)新能源行業(yè)的發(fā)展、頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)、能源利用環(huán)境的改善等要發(fā)揮更大的作用。