《通知》明確，要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場化改革。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價。

        深圳的電改試點(diǎn)，標(biāo)志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動中國輸配電價改革，拉開新一輪電力改革的大幕。

搬開電改“攔路虎”

        早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)［2002］5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。

         為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國務(wù)院又頒布19號文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網(wǎng)以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃價差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。

壟斷導(dǎo)致種種怪象

        電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價上網(wǎng)，再以高價從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過剩”，可寧愿讓其浪費(fèi)掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會資本投資風(fēng)電的積極性；即使國家鼓勵光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司也能通過“暴力”定價輕松分食這些補(bǔ)貼。

        在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價為每千瓦時0.944元，上網(wǎng)電價為每千瓦時0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)46.82%，遠(yuǎn)高于國際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國家電價補(bǔ)貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價只有每千瓦時0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達(dá)47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價為每千瓦時0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)68.28%，不僅是國際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運(yùn)輸和天然氣管道運(yùn)輸?shù)拿杖肼省＠響?yīng)直接獎勵給光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼，卻讓電網(wǎng)公司通過定價權(quán)和討價權(quán)從中謀得了無風(fēng)險的利潤大頭。

價差獲利高于“三桶油”！

        電網(wǎng)公司不僅獲得了（自定價）豐厚存量利潤，而且獲得了（發(fā)改委定價）超額增量利潤。在國家發(fā)改委上調(diào)電價時，如2011年11月30日調(diào)價時就將銷售電價和上網(wǎng)電價分別上調(diào)了每千瓦時3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達(dá)20%的利潤增量。

        這種買賣電力的價差暴利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤，更遠(yuǎn)高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”。

        中國是一個制造業(yè)大國，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國制造業(yè)，同時造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價格產(chǎn)生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營將煤炭資源資產(chǎn)租金在兩類企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價格轉(zhuǎn)移，分食本屬全民所有的資產(chǎn)。更為重要的是，高于居民用電價格近1倍的工業(yè)用電價格，事實(shí)上是通過工業(yè)產(chǎn)品將高電價轉(zhuǎn)嫁給了國民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對全體國民隱形“征稅”，滋養(yǎng)著電網(wǎng)這個龐大的特殊利益集團(tuán)，供養(yǎng)著中國實(shí)體企業(yè)中最牛的打工皇帝——年收入10萬人民幣的抄表工。

媒體點(diǎn)評：它山之石，或可攻玉

要想解決中國的電改問題，最有效的方法是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

       由于電力是現(xiàn)代工業(yè)和社會文明的動力，所以，世界各國的電改都是頂層設(shè)計(jì)。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價格信號不被屏蔽，才能讓上下游各類型電力企業(yè)進(jìn)行有效的資源配置和風(fēng)險規(guī)避。

       此次深圳輸配電價改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，就是按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時引入激勵性機(jī)制促使企業(yè)提高效率。