此外，值得關(guān)注的是，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性。省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。

    按照供應(yīng)持續(xù)、數(shù)量充足、價格合理、品質(zhì)清潔的國家能源戰(zhàn)略，“十三五”能源規(guī)劃提出，到2020年我國將基本形成“五基兩帶”能源開發(fā)布局，重點建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個重點能源基地和東部核電帶、近海油氣開發(fā)帶。

    “主要是新增近海油氣開發(fā)帶，我國要逐步加大油氣資源的開發(fā)力度，在渤海、東海、南海北部要有一定的油氣產(chǎn)量，而在陸上的五大重點能源基地里面，新疆不是大規(guī)模開發(fā)，而是優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)。”上述能源局人士透露說，與此布局相配套，將形成“四橫三縱”的能源輸送通道，“重點建設(shè)西氣東輸三四線，同時開工五線，還有煤制氣專線，而在電力通道方面，目前是批了12條，但考慮到安全性等問題，三華聯(lián)網(wǎng)不會批準(zhǔn)。”

    “十三五”期間，能源消費總量控制是首要任務(wù)，而關(guān)鍵就在于煤炭。據(jù)介紹，2020年我國能源消費總量可能達到48億噸，與各界普遍猜測的48億至49億噸基本吻合。“十三五”期間將以14個大型煤炭基地為重點集約開發(fā)煤炭，同時將繼續(xù)推進八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，加大油氣供應(yīng)，以替代煤炭，到2020年天然氣供應(yīng)達到4000億立方米。

    與煤炭、油氣等能源的穩(wěn)步增長“預(yù)期”不同，規(guī)劃對于可再生能源的描述是“大力發(fā)展”，初步設(shè)定的目標(biāo)是2020年國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模將達到2億千瓦，是“十二五”目標(biāo)的一倍，而太陽能發(fā)電將達到1億千瓦，是“十二五”目標(biāo)的五倍。

    根據(jù)能源“十三五”規(guī)劃現(xiàn)有的思路，風(fēng)電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風(fēng)電基地規(guī)劃目標(biāo)總量將達到8700萬千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開發(fā)思路則是西部重點建設(shè)地面電站，東部重點發(fā)展分布式電站。

    “‘十三五’期間發(fā)展風(fēng)電光伏有個很大的壓力，就是對經(jīng)濟性的要求。如果繼續(xù)是目前的可再生能源補貼水平，將出現(xiàn)缺口，所以未來對可再生能源補貼將有總額限制，來倒逼電價水平下降。”上述能源局人士表示。

    與此相比，水電、核電的增速則沒那么快。水電規(guī)劃目標(biāo)則可能由之前普遍估測的3 .5億千瓦下調(diào)到3 .4億千瓦，略有下降“十三五”核電建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)可能定在5300萬千瓦。

    按照國家布局，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目，這讓眾多省份的核電規(guī)劃擱淺。對于備受關(guān)注的內(nèi)陸核電發(fā)展問題，上述國家能源局人士表示，“十三五”期間主要是開發(fā)東部沿海，“中部會適當(dāng)開發(fā)一兩個。”這對于擱淺的咸寧核電、桃花江核電以及彭澤核電無疑帶來新希望。