跡象表明，中國的電力體制改革有望開始提速。要實(shí)現(xiàn)這一提速的預(yù)期，改革的目標(biāo)(target)、途徑(approach)、時(shí)間表(timeline)、工作體系(task force)就需要明確。那么，這些要素都明確了吧嗎，取得社會(huì)的一致認(rèn)識(shí)了嗎?
答案無疑不是肯定的。如果說時(shí)間表與工作體系屬于操作性問題，如果明確了目標(biāo)與途徑，假以時(shí)日，就可以有序推進(jìn)，那么明確改革的目標(biāo)與途徑無疑就必須首先解決。本文就此發(fā)表一些概要的看法，希望引發(fā)更多的爭論。
改革的基本目標(biāo)是“提高效率”--全世界都一樣
這一點(diǎn)很容易理解，因?yàn)樯鐣?huì)作為一個(gè)整體，其福利要不斷上升，唯一的選擇就是以盡量少的投入，獲得盡量多的產(chǎn)出，從而有更多的剩余可供二次分配。最大化產(chǎn)出投入比，也就是“提高效率”的一個(gè)通俗表達(dá)，與“做大蛋糕”同義?？v觀世界各國開展的、計(jì)劃的電力改革，莫不如此。
那么，有沒有其他的目標(biāo)呢?嚴(yán)格的來講，還真沒有。
難道“保證安全”不是目標(biāo)嗎?這不是很重要嗎?的確，安全很重要，但是它不是目標(biāo)，否則電力行業(yè)應(yīng)該全部軍管，以實(shí)現(xiàn)最大程度的安全。
事實(shí)上，從效率角度，為了保證安全的投入也應(yīng)該僅在一定的限度之內(nèi)，這是一個(gè)必要的約束，而不是目標(biāo)。從電力系統(tǒng)運(yùn)行角度，其尖峰負(fù)荷(比如年小時(shí)數(shù)30以內(nèi)的那部分)要100%滿足，成本是相當(dāng)高的。原因很簡單，不論其運(yùn)行小時(shí)數(shù)多少，要滿足這部分，必須建設(shè)額外的機(jī)組，固定成本是一大塊，即使是單位投資最低的天然氣調(diào)峰機(jī)組。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)究角度，恰恰存在一個(gè)“最優(yōu)停電時(shí)間”，也就是“最優(yōu)的不安全程度”，這是追求的目標(biāo)，其將顯著的大于0。因?yàn)槿藗冇秒姷膬r(jià)值總在一個(gè)限度，電力價(jià)格超過了這個(gè)限度，用這一度電就得不償失了，還不如斷掉了事。在歐洲、美國的電力市場，負(fù)荷高峰時(shí)段，電力價(jià)格完全可以上漲10幾倍乃至上百倍，如果沒有漲價(jià)的限制(這種限價(jià)一般是存在的，比如西歐電力市場大概在3歐元/千瓦時(shí))，其可能一直漲下去，早就超過了一般用戶的用電價(jià)值。這一“市場失靈”在智能電網(wǎng)與需求響應(yīng)出現(xiàn)之后有望得到解決。
“節(jié)能減排”不是改革的目標(biāo)?電力體制改革，顧名思義，是體制改革，是電力的產(chǎn)業(yè)組織、市場設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)的好，可能可以更好地促進(jìn)節(jié)能減排，但是應(yīng)該跟“節(jié)能減排”沒有直接關(guān)系。
改革的基本途徑——全世界也一樣
如果贊同提高效率是電力改革的唯一目標(biāo)的話，那么如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們也有一些初步的共識(shí)，這些共識(shí)包括：
1. 促進(jìn)競爭
通過競爭，短期內(nèi)提高成本優(yōu)勢生產(chǎn)商的市場份額，長期激勵(lì)各廠商不斷的技術(shù)進(jìn)步與成本降低。
2. 無條件開放自然壟斷性質(zhì)的輸電網(wǎng)
自然壟斷是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)變化與行為的分析，已經(jīng)有些不合時(shí)宜。電網(wǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，無條件的開放將降低各種電源接入的難度與成本，潛在地尋找到最低的能源供應(yīng)模式。
3. 盡可能使得負(fù)荷與出力特性一致
這一點(diǎn)傳統(tǒng)可控機(jī)組是一個(gè)提高預(yù)測能力、跟蹤負(fù)荷變化的問題，是技術(shù)問題，在不可控的風(fēng)電、太陽能越來越多的情況下，這將是個(gè)雙向互動(dòng)的過程，技術(shù)的進(jìn)步與新的機(jī)制設(shè)計(jì)是不可或缺的。
基于這些共識(shí)，各國開展了電力體制改革，進(jìn)度不一，也存在路徑依賴。但是，其共同的追求，以及如何實(shí)現(xiàn)追求的“路徑”集合無疑是相同的。如果改革是個(gè)筐，無非是先后順序與推進(jìn)程度的區(qū)別。
改革要考慮本國國情--中國國情及其對(duì)改革順序的影響
改革要考慮中國國情，這本是一句正確的廢話。問題的關(guān)鍵是中國國情到底是什么，而這些特有的國情又是如何影響、或者決定改革的順序的。在筆者看來，中國國情及其影響主要是以下幾個(gè)方面：
1. 幅員遼闊、各地區(qū)差異極大
中國每個(gè)省的面積，都基本跟歐洲一個(gè)或大或小的國家相當(dāng)，與美國的州差不多。而其各地區(qū)的差異，甚至要大過歐盟內(nèi)部。我們有水電豐富的一塌糊涂的云南、四川、湖北，也有煤炭豐富的遍地都是的蒙西、寧夏、陜西“金三角”，同樣，也存在基本沒有什么化石能源賦存的中部與東部省份(但是可再生能源仍舊是豐富的)。一些“一刀切”的全國層面的政策，非常不合時(shí)宜。比如西部地區(qū)缺水，所以國家層面一刀切全部上空冷機(jī)組，但是殊不知，錫盟等局地的水資源是非常豐富的，這些地區(qū)上空冷完全是浪費(fèi);電解鋁耗電大戶，但是有些蒙西煤炭、云南水電資源豐富地區(qū)發(fā)電成本及其便宜，即使能源效率低一點(diǎn)，其仍極具競爭力，電解鋁完全應(yīng)該在這些地區(qū)集中。
這一點(diǎn)，體現(xiàn)在電力體制改革上，基本意味著電力行業(yè)組織體系破碎一點(diǎn)問題不大，因?yàn)樵狡扑楦鱾€(gè)地方越可以考慮本地的特點(diǎn)，做最契合自身特點(diǎn)的電力部門安排，甚至是政策標(biāo)準(zhǔn)。
2. 價(jià)格機(jī)制缺失，定價(jià)需要系統(tǒng)性大修
由于長期政府控制、行政定價(jià)的原因，在我國，電力價(jià)格在一定的程度上更像是一種政策工具，用來實(shí)現(xiàn)政策目的的“價(jià)格手段”。比如限制高耗能、補(bǔ)貼最貧困人口，甚至彌補(bǔ)電力建設(shè)支出(比如三峽基金)。電價(jià)并沒有成為連接并且調(diào)整供需變化的機(jī)制，基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)需求的分析缺乏對(duì)電力價(jià)格這一影響的顯性考量。
目前的定價(jià)體系，基本延續(xù)著“定位”(這個(gè)用電目的好還是壞)--成本考慮(成本大還是小)--給價(jià)格(好的低價(jià)、不好的高價(jià)、有何優(yōu)先與特殊政策?)，這其中存在著眾多的整體“無謂”損失。
以“三峽”的分電模式與定價(jià)為例。三峽的水電上網(wǎng)電價(jià)低，在電力供應(yīng)偏緊的時(shí)候成為了各個(gè)省份爭搶的“香餑餑”。從其執(zhí)行的電價(jià)來看，浙江距離比上海更近，其落地電價(jià)反而更高;而從出售來看，三峽賣給距離自己更近的江西，其價(jià)格比上海還低。理論上，三峽的電要就近消納，吃飽了再往遠(yuǎn)處送，節(jié)省輸電成本，這才是整體效率的要求。這一價(jià)格跟成本嚴(yán)重背離的體系，注定了在分電的爭奪上充滿著“灰色空間”。這一系統(tǒng)無疑需要系統(tǒng)性的大修。
這一機(jī)制的建立非常復(fù)雜，對(duì)基礎(chǔ)的能力要求較高，但是又非常重要，決定了電力體制改革必須以電價(jià)定價(jià)機(jī)制建立為一個(gè)優(yōu)先的任務(wù)，也必須審慎推進(jìn)。
3. 可再生能源接入的挑戰(zhàn)與電力改革挑戰(zhàn)并存
發(fā)達(dá)國家在這兩個(gè)問題上是有時(shí)間差的，往往電力改革在前，可再生能源大規(guī)模接入在后，因此進(jìn)一步的電力改革專注于如何更安全、經(jīng)濟(jì)的接入可再生能源上，包括智能電網(wǎng)的推進(jìn)、靈活用電的支持、售電主體的培育等。而我國同時(shí)要處理這2個(gè)問題，其挑戰(zhàn)非同一般。如何能夠在二者之間取得協(xié)同，而不是互相抵觸，是一個(gè)重大的考驗(yàn)?？稍偕勺兂杀編缀鯙榱悖谄鹱饔玫碾娏κ袌鲋校瑹o疑會(huì)優(yōu)先上網(wǎng)。因?yàn)榻⒏們r(jià)電力市場應(yīng)該是電力改革的優(yōu)先領(lǐng)域之一。
基于以上考慮的中國改革的途徑
基于以上的國情及其潛在的影響，筆者認(rèn)為的改革順序是：
1. 拆分電網(wǎng)，建立省(除南網(wǎng)獨(dú)立試驗(yàn)田外)為實(shí)體的電力公司(這難道不會(huì)造成省間壁壘？應(yīng)該不會(huì)，否則便宜的三峽水電就沒人搶了)。成立專門公司負(fù)責(zé)省與區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線。
2. 以省為邊界，開展競價(jià)電力市場試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)應(yīng)其區(qū)域特點(diǎn)的價(jià)格體系。
3. 在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省級(jí)間電力市場連接并同步運(yùn)行，價(jià)格趨近(考慮輸電的成本與系統(tǒng)阻塞)，發(fā)現(xiàn)電力潮流最優(yōu)流向的特點(diǎn)。
4. 根據(jù)最優(yōu)潮流的特點(diǎn)，鼓勵(lì)緊密聯(lián)系省間的合并與重組，建立區(qū)域乃至全國聯(lián)合體。
5. 大用戶直供從目前開始同步推進(jìn)。
6. 其他輸配與靈活用電層面改革的陸續(xù)推進(jìn)。
【無所不能特約作者，張樹偉，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)工程師，現(xiàn)任卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師，此前多年供職于中國電力行業(yè)、IEA等能源咨詢與決策支撐機(jī)構(gòu)】
答案無疑不是肯定的。如果說時(shí)間表與工作體系屬于操作性問題，如果明確了目標(biāo)與途徑，假以時(shí)日，就可以有序推進(jìn)，那么明確改革的目標(biāo)與途徑無疑就必須首先解決。本文就此發(fā)表一些概要的看法，希望引發(fā)更多的爭論。
改革的基本目標(biāo)是“提高效率”--全世界都一樣
這一點(diǎn)很容易理解，因?yàn)樯鐣?huì)作為一個(gè)整體，其福利要不斷上升，唯一的選擇就是以盡量少的投入，獲得盡量多的產(chǎn)出，從而有更多的剩余可供二次分配。最大化產(chǎn)出投入比，也就是“提高效率”的一個(gè)通俗表達(dá)，與“做大蛋糕”同義?？v觀世界各國開展的、計(jì)劃的電力改革，莫不如此。
那么，有沒有其他的目標(biāo)呢?嚴(yán)格的來講，還真沒有。
難道“保證安全”不是目標(biāo)嗎?這不是很重要嗎?的確，安全很重要，但是它不是目標(biāo)，否則電力行業(yè)應(yīng)該全部軍管，以實(shí)現(xiàn)最大程度的安全。
事實(shí)上，從效率角度，為了保證安全的投入也應(yīng)該僅在一定的限度之內(nèi)，這是一個(gè)必要的約束，而不是目標(biāo)。從電力系統(tǒng)運(yùn)行角度，其尖峰負(fù)荷(比如年小時(shí)數(shù)30以內(nèi)的那部分)要100%滿足，成本是相當(dāng)高的。原因很簡單，不論其運(yùn)行小時(shí)數(shù)多少，要滿足這部分，必須建設(shè)額外的機(jī)組，固定成本是一大塊，即使是單位投資最低的天然氣調(diào)峰機(jī)組。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)究角度，恰恰存在一個(gè)“最優(yōu)停電時(shí)間”，也就是“最優(yōu)的不安全程度”，這是追求的目標(biāo)，其將顯著的大于0。因?yàn)槿藗冇秒姷膬r(jià)值總在一個(gè)限度，電力價(jià)格超過了這個(gè)限度，用這一度電就得不償失了，還不如斷掉了事。在歐洲、美國的電力市場，負(fù)荷高峰時(shí)段，電力價(jià)格完全可以上漲10幾倍乃至上百倍，如果沒有漲價(jià)的限制(這種限價(jià)一般是存在的，比如西歐電力市場大概在3歐元/千瓦時(shí))，其可能一直漲下去，早就超過了一般用戶的用電價(jià)值。這一“市場失靈”在智能電網(wǎng)與需求響應(yīng)出現(xiàn)之后有望得到解決。
“節(jié)能減排”不是改革的目標(biāo)?電力體制改革，顧名思義，是體制改革，是電力的產(chǎn)業(yè)組織、市場設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)，推進(jìn)的好，可能可以更好地促進(jìn)節(jié)能減排，但是應(yīng)該跟“節(jié)能減排”沒有直接關(guān)系。
改革的基本途徑——全世界也一樣
如果贊同提高效率是電力改革的唯一目標(biāo)的話，那么如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我們也有一些初步的共識(shí)，這些共識(shí)包括：
1. 促進(jìn)競爭
通過競爭，短期內(nèi)提高成本優(yōu)勢生產(chǎn)商的市場份額，長期激勵(lì)各廠商不斷的技術(shù)進(jìn)步與成本降低。
2. 無條件開放自然壟斷性質(zhì)的輸電網(wǎng)
自然壟斷是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)變化與行為的分析，已經(jīng)有些不合時(shí)宜。電網(wǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，無條件的開放將降低各種電源接入的難度與成本，潛在地尋找到最低的能源供應(yīng)模式。
3. 盡可能使得負(fù)荷與出力特性一致
這一點(diǎn)傳統(tǒng)可控機(jī)組是一個(gè)提高預(yù)測能力、跟蹤負(fù)荷變化的問題，是技術(shù)問題，在不可控的風(fēng)電、太陽能越來越多的情況下，這將是個(gè)雙向互動(dòng)的過程，技術(shù)的進(jìn)步與新的機(jī)制設(shè)計(jì)是不可或缺的。
基于這些共識(shí)，各國開展了電力體制改革，進(jìn)度不一，也存在路徑依賴。但是，其共同的追求，以及如何實(shí)現(xiàn)追求的“路徑”集合無疑是相同的。如果改革是個(gè)筐，無非是先后順序與推進(jìn)程度的區(qū)別。
改革要考慮本國國情--中國國情及其對(duì)改革順序的影響
改革要考慮中國國情，這本是一句正確的廢話。問題的關(guān)鍵是中國國情到底是什么，而這些特有的國情又是如何影響、或者決定改革的順序的。在筆者看來，中國國情及其影響主要是以下幾個(gè)方面：
1. 幅員遼闊、各地區(qū)差異極大
中國每個(gè)省的面積，都基本跟歐洲一個(gè)或大或小的國家相當(dāng)，與美國的州差不多。而其各地區(qū)的差異，甚至要大過歐盟內(nèi)部。我們有水電豐富的一塌糊涂的云南、四川、湖北，也有煤炭豐富的遍地都是的蒙西、寧夏、陜西“金三角”，同樣，也存在基本沒有什么化石能源賦存的中部與東部省份(但是可再生能源仍舊是豐富的)。一些“一刀切”的全國層面的政策，非常不合時(shí)宜。比如西部地區(qū)缺水，所以國家層面一刀切全部上空冷機(jī)組，但是殊不知，錫盟等局地的水資源是非常豐富的，這些地區(qū)上空冷完全是浪費(fèi);電解鋁耗電大戶，但是有些蒙西煤炭、云南水電資源豐富地區(qū)發(fā)電成本及其便宜，即使能源效率低一點(diǎn)，其仍極具競爭力，電解鋁完全應(yīng)該在這些地區(qū)集中。
這一點(diǎn)，體現(xiàn)在電力體制改革上，基本意味著電力行業(yè)組織體系破碎一點(diǎn)問題不大，因?yàn)樵狡扑楦鱾€(gè)地方越可以考慮本地的特點(diǎn)，做最契合自身特點(diǎn)的電力部門安排，甚至是政策標(biāo)準(zhǔn)。
2. 價(jià)格機(jī)制缺失，定價(jià)需要系統(tǒng)性大修
由于長期政府控制、行政定價(jià)的原因，在我國，電力價(jià)格在一定的程度上更像是一種政策工具，用來實(shí)現(xiàn)政策目的的“價(jià)格手段”。比如限制高耗能、補(bǔ)貼最貧困人口，甚至彌補(bǔ)電力建設(shè)支出(比如三峽基金)。電價(jià)并沒有成為連接并且調(diào)整供需變化的機(jī)制，基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)需求的分析缺乏對(duì)電力價(jià)格這一影響的顯性考量。
目前的定價(jià)體系，基本延續(xù)著“定位”(這個(gè)用電目的好還是壞)--成本考慮(成本大還是小)--給價(jià)格(好的低價(jià)、不好的高價(jià)、有何優(yōu)先與特殊政策?)，這其中存在著眾多的整體“無謂”損失。
以“三峽”的分電模式與定價(jià)為例。三峽的水電上網(wǎng)電價(jià)低，在電力供應(yīng)偏緊的時(shí)候成為了各個(gè)省份爭搶的“香餑餑”。從其執(zhí)行的電價(jià)來看，浙江距離比上海更近，其落地電價(jià)反而更高;而從出售來看，三峽賣給距離自己更近的江西，其價(jià)格比上海還低。理論上，三峽的電要就近消納，吃飽了再往遠(yuǎn)處送，節(jié)省輸電成本，這才是整體效率的要求。這一價(jià)格跟成本嚴(yán)重背離的體系，注定了在分電的爭奪上充滿著“灰色空間”。這一系統(tǒng)無疑需要系統(tǒng)性的大修。
這一機(jī)制的建立非常復(fù)雜，對(duì)基礎(chǔ)的能力要求較高，但是又非常重要，決定了電力體制改革必須以電價(jià)定價(jià)機(jī)制建立為一個(gè)優(yōu)先的任務(wù)，也必須審慎推進(jìn)。
3. 可再生能源接入的挑戰(zhàn)與電力改革挑戰(zhàn)并存
發(fā)達(dá)國家在這兩個(gè)問題上是有時(shí)間差的，往往電力改革在前，可再生能源大規(guī)模接入在后，因此進(jìn)一步的電力改革專注于如何更安全、經(jīng)濟(jì)的接入可再生能源上，包括智能電網(wǎng)的推進(jìn)、靈活用電的支持、售電主體的培育等。而我國同時(shí)要處理這2個(gè)問題，其挑戰(zhàn)非同一般。如何能夠在二者之間取得協(xié)同，而不是互相抵觸，是一個(gè)重大的考驗(yàn)?？稍偕勺兂杀編缀鯙榱悖谄鹱饔玫碾娏κ袌鲋校瑹o疑會(huì)優(yōu)先上網(wǎng)。因?yàn)榻⒏們r(jià)電力市場應(yīng)該是電力改革的優(yōu)先領(lǐng)域之一。
基于以上考慮的中國改革的途徑
基于以上的國情及其潛在的影響，筆者認(rèn)為的改革順序是：
1. 拆分電網(wǎng)，建立省(除南網(wǎng)獨(dú)立試驗(yàn)田外)為實(shí)體的電力公司(這難道不會(huì)造成省間壁壘？應(yīng)該不會(huì)，否則便宜的三峽水電就沒人搶了)。成立專門公司負(fù)責(zé)省與區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線。
2. 以省為邊界，開展競價(jià)電力市場試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)應(yīng)其區(qū)域特點(diǎn)的價(jià)格體系。
3. 在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省級(jí)間電力市場連接并同步運(yùn)行，價(jià)格趨近(考慮輸電的成本與系統(tǒng)阻塞)，發(fā)現(xiàn)電力潮流最優(yōu)流向的特點(diǎn)。
4. 根據(jù)最優(yōu)潮流的特點(diǎn)，鼓勵(lì)緊密聯(lián)系省間的合并與重組，建立區(qū)域乃至全國聯(lián)合體。
5. 大用戶直供從目前開始同步推進(jìn)。
6. 其他輸配與靈活用電層面改革的陸續(xù)推進(jìn)。
【無所不能特約作者，張樹偉，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，高級(jí)工程師，現(xiàn)任卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢中心首席能源經(jīng)濟(jì)師，此前多年供職于中國電力行業(yè)、IEA等能源咨詢與決策支撐機(jī)構(gòu)】
