煤電矛盾是影響我國經(jīng)濟(jì)生活的一個突出問題，這一矛盾導(dǎo)致今年發(fā)生了七年來最嚴(yán)重的電荒。
很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價格沖突，通過加強生產(chǎn)調(diào)度和價格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來，有關(guān)方沿著這條思路進(jìn)行了很多探索，采取的措施包括：實行煤電聯(lián)動、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、限制電煤價格、召開煤炭銜接會、實施煤炭儲備，等等。
但在采取了這些措施后，煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性，我們需要另辟蹊徑，從分析煤電矛盾的機理著手，研究符合實際的、系統(tǒng)的解決方案。
煤、運、電都沒有市場化
在煤電關(guān)系中，煤炭工業(yè)是上游，電力工業(yè)是下游。從國外經(jīng)驗看，在煤炭市場和電力市場充分競爭，沒有運輸瓶頸的條件下，電煤與電力之間可以形成長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但中國的情況是，近年來電煤價格持續(xù)大幅上漲，很多發(fā)電企業(yè)財務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了電煤庫存下降甚至缺煤停機現(xiàn)象，成為部分地區(qū)發(fā)生“電荒”的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡單概括為：“電煤漲價、電價滯后、電企虧損、調(diào)價艱難”。
表面上看，煤電矛盾是價格矛盾;究其本質(zhì)，則是煤炭、運力、電力市場發(fā)育不完善、競爭不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。
先從電煤說起。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，煤電矛盾是“市場煤”遇上了“計劃電”。雖然煤炭是我國生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場化的行業(yè)之一，但時至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場化，而且非市場因素越來越多。
我國電煤交易分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場，重點合同煤可以拿到低價煤和低價鐵路運力，約占全部電煤的三分之一。
市場煤主要靠公路和高價鐵路運力進(jìn)行運輸，煤價也較高。近年來，一些產(chǎn)煤大省出臺控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價”措施，通過煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。
由于煤炭價格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場煤”，其市場體系遠(yuǎn)未完善。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?，加強電煤、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸龋訌婋娒?、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?，加強電煤、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價格沖突，通過加強生產(chǎn)調(diào)度和價格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來，有關(guān)方沿著這條思路進(jìn)行了很多探索，采取的措施包括：實行煤電聯(lián)動、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、限制電煤價格、召開煤炭銜接會、實施煤炭儲備，等等。
但在采取了這些措施后，煤電矛盾仍反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性，我們需要另辟蹊徑，從分析煤電矛盾的機理著手，研究符合實際的、系統(tǒng)的解決方案。
煤、運、電都沒有市場化
在煤電關(guān)系中，煤炭工業(yè)是上游，電力工業(yè)是下游。從國外經(jīng)驗看，在煤炭市場和電力市場充分競爭，沒有運輸瓶頸的條件下，電煤與電力之間可以形成長期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但中國的情況是，近年來電煤價格持續(xù)大幅上漲，很多發(fā)電企業(yè)財務(wù)狀況惡化，出現(xiàn)了電煤庫存下降甚至缺煤停機現(xiàn)象，成為部分地區(qū)發(fā)生“電荒”的重要原因。這一現(xiàn)象可以簡單概括為：“電煤漲價、電價滯后、電企虧損、調(diào)價艱難”。
表面上看，煤電矛盾是價格矛盾;究其本質(zhì)，則是煤炭、運力、電力市場發(fā)育不完善、競爭不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。
先從電煤說起。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，煤電矛盾是“市場煤”遇上了“計劃電”。雖然煤炭是我國生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場化的行業(yè)之一，但時至今日，其生產(chǎn)流通并沒有完全做到市場化，而且非市場因素越來越多。
我國電煤交易分為重點訂貨合同交易與市場采購兩個不同的市場，重點合同煤可以拿到低價煤和低價鐵路運力，約占全部電煤的三分之一。
市場煤主要靠公路和高價鐵路運力進(jìn)行運輸，煤價也較高。近年來，一些產(chǎn)煤大省出臺控制煤炭產(chǎn)量的“限產(chǎn)保價”措施，通過煤礦整合關(guān)停一部分中小煤礦，用“煤票”約束煤炭出省總量，減少了煤炭產(chǎn)能。
由于煤炭價格和產(chǎn)量都受到控制，電煤市場競爭很不充分，煤價高企并沒有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。所謂“市場煤”，其市場體系遠(yuǎn)未完善。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?，加強電煤、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸龋訌婋娒?、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
其次是運輸環(huán)節(jié)，鐵路運力高度壟斷抬高了煤價。鐵路運煤分計劃內(nèi)車皮和計劃外車皮，計劃內(nèi)運煤可執(zhí)行國家規(guī)定的運輸價格，計劃外運煤則要向中間環(huán)節(jié)付出高昂代價，很多鐵路職工經(jīng)營的“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)從中漁利，這早已是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的潛規(guī)則。再加上點車費、車板費等各種名目的收費，大大提高了運輸成本。我國很多地方的電煤物流成本達(dá)到電煤價格一半以上，下游企業(yè)不堪重負(fù)。煤炭供需關(guān)系越緊張，運輸中間環(huán)節(jié)對煤電矛盾的放大作用就越明顯。
矛盾最集中的是電的環(huán)節(jié)。發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)的銷售電價由政府決定。電煤價格上漲后，發(fā)電企業(yè)無法通過提高銷售電價疏導(dǎo)漲價因素。
電廠的發(fā)電量也分為計劃內(nèi)與計劃外。計劃內(nèi)電量由電網(wǎng)按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價，超計劃發(fā)電部分，電網(wǎng)則要降價收購，而電網(wǎng)的銷售電價則沒有變化。也就是說，電煤價格上漲時，電廠多發(fā)電不僅不會多收益，還會增加虧損。今年華東和華中地區(qū)用電緊張，原因之一就是電力企業(yè)完成計劃電量后，就以停機檢修為名不再多發(fā)電。
此外，為了獲取資源收益，很多地方開征各種名目的收費。這其中有合理的收費，也有相當(dāng)多的不合理收費。一些地方已經(jīng)形成了促進(jìn)煤炭漲價的內(nèi)在動力，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，推動了電煤價格的上漲。
從這些分析來看，煤電矛盾不是價格矛盾這么簡單，而是由于在“煤—運—電”這個產(chǎn)業(yè)鏈中，過度管制和行業(yè)壟斷問題十分突出，價格機制未發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，這是導(dǎo)致煤電矛盾的根本原因。
沒有理由重交“學(xué)費”
在解決煤電矛盾問題上本可以有不同的選擇。
一種是按照既定的市場化方向改革，用“看不見的手”促進(jìn)多種所有制煤炭企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰，在鐵路運力和電力行業(yè)推進(jìn)市場化改革;另一種是行政配置資源為主，依靠“看得見的手”推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)募卸?，加強電煤、電力價格的調(diào)整和管制力度。遺憾的是，有關(guān)方面幾乎不約而同地選擇了后者。
