導讀：輸配分開是電力市場化很重要的方向，但輸配分開是不是就把國家電網打碎。分成五六個區(qū)域網那是另外一個問題。問題存在的根本原因，是政府游戲規(guī)則、市場格局設置不合理。
日前，有媒體報道稱，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，新一輪電改有望實質性向前推進。消息一出，立即引起極大關注，十二年來的電改僵局能否就此打破?業(yè)內對此滿懷期待。
在2002年，國務院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內通稱“五號文”)，正式啟動第二輪電改。
當年，“五號文”提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大目標任務，要求“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。
然而，十二年過去了，當初的電改愿景僅僅實現(xiàn)了最容易的第一步，即廠網分開。原有的國家電力公司被拆分為發(fā)電和電網兩大部分，這就是我們今天所熟知的華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電企業(yè)，以及國家電網和南方電網。
看似簡單的電改“四步走”在剛剛走完第一步之后，就開始徘徊不前。這顯然是背離了當初的電改初衷。國務院發(fā)展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉曾對此怒斥：“我們做了第一步，后面的都沒做，結果電網公司變成唯一壟斷買家”。
其實，“后三步”改革才是關鍵!在主輔不分、輸配一體的情況下，電網公司自然壟斷負面影響日益放大，將輸電、配電、售電大權獨攬一身，兩張巨網直接就扼住了發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的咽喉。
在現(xiàn)行機制下，電網公司并非純粹的“不以盈利為目的”，而是通過發(fā)電企業(yè)上網電價與終端消費者電費間的差價，來獲取巨額利益。再者，電網公司這種將調度、交易和輸電三者結合，形成獨買獨賣的交易模式，極易滋生腐敗
按照電改的設計藍圖，電網公司會朝著公用事業(yè)服務企業(yè)方向轉型。也就是說，往后電網公司只輸電，不賣電，電網公司只是象征性的按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。
顯然，這樣的改革設想，將直接動兩大電網公司的“奶酪”，電改繼續(xù)往前推進，觸及電網公司的核心利益將不可避免!
那么，僵持十二年之久的電改能不能向前推進?電改的難點究竟又在哪里?為此，我們特別梳理了國家電網董事長劉振亞等幾位能源界“大佬”、(前)政府官員、學者在此前和近期發(fā)表的一些觀點和看法，從這里面或許可以尋找到大家想要的答案!
國家電網董事長劉振亞對于電改問題一直諱莫如深，但從其撰寫的《中國電力與能源》一書中，依然對此有著清晰的表述。
劉振亞認為，應堅持現(xiàn)有輸配一體化、調度和電網一體化的格局。他認為電改的方向應是構建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，關鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。
在劉振亞眼中，現(xiàn)行的輸配一體化和電網調度一體化符合國情，能夠實現(xiàn)各方高效協(xié)調運作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險。
南方電網董事長趙建國在去年年初接受媒體采訪時表示，電網改革可以按照區(qū)域屬性分片經營，但不能再將電網分段切分。趙建國也認為，電網輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產業(yè)鏈。電網本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網進行輸配分開。趙建國還說，電網企業(yè)應定位于只干電力的工作。
原電監(jiān)會副主席邵秉仁對于電改直言不諱，他將電改停滯的根源歸結于政府。邵秉仁在接受《財經》采訪時表示，2004年國資委給國家電網核定的主營業(yè)務就是“電力供應及相關技術服務”這一個業(yè)務。當時改革的大方向就是要精簡，專業(yè)化，主多分開，主輔分開，就是集中優(yōu)勢，專心做一個行業(yè)。幾年下來，國家電網的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產業(yè)等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網公司。
“企業(yè)玩命地擴大規(guī)模，增加的成本最終都要進入電價，由老百姓買單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業(yè)自己說了算。誰替老百姓來把關?只能是政府”，在邵秉仁看來，問題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場格局設置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。
國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶認為，“全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗”。張國寶表示，電改一直在努力向前推進，電價一廠一價的定價模式，變?yōu)榈貐^(qū)的標桿電價，發(fā)電領域也已經打破了壟斷，實現(xiàn)了多家競爭辦電的局面。張國寶認為，改革，應該允許“摸著石頭過河”，看準的就改，一時看不準的，允許再看看。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰則認為，輸配分開是必須的。他在近日接受媒體采訪時稱，輸配分開是電力市場化一個很重要的方向。但輸配電分開是不是就把國家電網打碎，分成五六個區(qū)域網那是另外一個問題。分成五六個網輸配也還是沒有分開。輸配分開和解散國家電網是兩碼事。國內外的經驗都是輸電電網要進行管制。從電源這個方向，可以競價上網來進行優(yōu)化、來確定價格。這是一個大方向。這個方向說起來容易做起來很難。就是因為我們現(xiàn)在還有很多非市場的因素在里面，很難一步到位。
電改延宕十余年而未決，個中緣由也并非簡單的三言兩語能夠說得清道得明。如今，新一輪的電改呼之欲出，這注定是一場重大而復雜的博弈。結果如何，我們惟有拭目以待!
日前，有媒體報道稱，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，新一輪電改有望實質性向前推進。消息一出，立即引起極大關注，十二年來的電改僵局能否就此打破?業(yè)內對此滿懷期待。
在2002年，國務院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(業(yè)內通稱“五號文”)，正式啟動第二輪電改。
當年，“五號文”提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四大目標任務，要求“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。
然而，十二年過去了，當初的電改愿景僅僅實現(xiàn)了最容易的第一步，即廠網分開。原有的國家電力公司被拆分為發(fā)電和電網兩大部分，這就是我們今天所熟知的華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電企業(yè)，以及國家電網和南方電網。
看似簡單的電改“四步走”在剛剛走完第一步之后，就開始徘徊不前。這顯然是背離了當初的電改初衷。國務院發(fā)展研究中心研究員、著名經濟學家吳敬璉曾對此怒斥：“我們做了第一步，后面的都沒做，結果電網公司變成唯一壟斷買家”。
其實，“后三步”改革才是關鍵!在主輔不分、輸配一體的情況下，電網公司自然壟斷負面影響日益放大，將輸電、配電、售電大權獨攬一身，兩張巨網直接就扼住了發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)的咽喉。
在現(xiàn)行機制下，電網公司并非純粹的“不以盈利為目的”，而是通過發(fā)電企業(yè)上網電價與終端消費者電費間的差價，來獲取巨額利益。再者，電網公司這種將調度、交易和輸電三者結合，形成獨買獨賣的交易模式，極易滋生腐敗
按照電改的設計藍圖，電網公司會朝著公用事業(yè)服務企業(yè)方向轉型。也就是說，往后電網公司只輸電，不賣電，電網公司只是象征性的按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。
顯然，這樣的改革設想，將直接動兩大電網公司的“奶酪”，電改繼續(xù)往前推進，觸及電網公司的核心利益將不可避免!
那么，僵持十二年之久的電改能不能向前推進?電改的難點究竟又在哪里?為此，我們特別梳理了國家電網董事長劉振亞等幾位能源界“大佬”、(前)政府官員、學者在此前和近期發(fā)表的一些觀點和看法，從這里面或許可以尋找到大家想要的答案!
國家電網董事長劉振亞對于電改問題一直諱莫如深，但從其撰寫的《中國電力與能源》一書中，依然對此有著清晰的表述。
劉振亞認為，應堅持現(xiàn)有輸配一體化、調度和電網一體化的格局。他認為電改的方向應是構建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，關鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。
在劉振亞眼中，現(xiàn)行的輸配一體化和電網調度一體化符合國情，能夠實現(xiàn)各方高效協(xié)調運作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險。
南方電網董事長趙建國在去年年初接受媒體采訪時表示，電網改革可以按照區(qū)域屬性分片經營，但不能再將電網分段切分。趙建國也認為，電網輸配分開不符合中國國情，因為這是一個完整的產業(yè)鏈。電網本身具有自然壟斷特性，因此不能對電網進行輸配分開。趙建國還說，電網企業(yè)應定位于只干電力的工作。
原電監(jiān)會副主席邵秉仁對于電改直言不諱，他將電改停滯的根源歸結于政府。邵秉仁在接受《財經》采訪時表示，2004年國資委給國家電網核定的主營業(yè)務就是“電力供應及相關技術服務”這一個業(yè)務。當時改革的大方向就是要精簡，專業(yè)化，主多分開，主輔分開，就是集中優(yōu)勢，專心做一個行業(yè)。幾年下來，國家電網的職能越來越多，傳媒、金融、裝備產業(yè)等等廣泛涉獵，越來越看不清是不是個電網公司。
“企業(yè)玩命地擴大規(guī)模，增加的成本最終都要進入電價，由老百姓買單。既然如此，企業(yè)花多花少、怎么花，就要有人代表老百姓來管，不能企業(yè)自己說了算。誰替老百姓來把關?只能是政府”，在邵秉仁看來，問題存在的根本原因，是政府的游戲規(guī)則、市場格局設置不合理，最后形成企業(yè)行為的不合理。
國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶認為，“全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗”。張國寶表示，電改一直在努力向前推進，電價一廠一價的定價模式，變?yōu)榈貐^(qū)的標桿電價，發(fā)電領域也已經打破了壟斷，實現(xiàn)了多家競爭辦電的局面。張國寶認為，改革，應該允許“摸著石頭過河”，看準的就改，一時看不準的，允許再看看。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰則認為，輸配分開是必須的。他在近日接受媒體采訪時稱，輸配分開是電力市場化一個很重要的方向。但輸配電分開是不是就把國家電網打碎，分成五六個區(qū)域網那是另外一個問題。分成五六個網輸配也還是沒有分開。輸配分開和解散國家電網是兩碼事。國內外的經驗都是輸電電網要進行管制。從電源這個方向，可以競價上網來進行優(yōu)化、來確定價格。這是一個大方向。這個方向說起來容易做起來很難。就是因為我們現(xiàn)在還有很多非市場的因素在里面，很難一步到位。
電改延宕十余年而未決，個中緣由也并非簡單的三言兩語能夠說得清道得明。如今，新一輪的電改呼之欲出，這注定是一場重大而復雜的博弈。結果如何，我們惟有拭目以待!
