每年的新德里夏天，酷暑難耐，溫度可高達(dá)48攝氏度。在用電高峰，停電是家常便飯。更要命的是，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)故障，加大停電的機(jī)率。
去年這個(gè)時(shí)候的一個(gè)晚上，筆者住所外的電線桿突然“砰”的一大聲，盤雜的電線燃起火來(lái)，又是一次意外停電。
令人意外的是，小區(qū)里的人沒(méi)有去向效率低下的電力部門求助，而是讓住在附近貧民窟的一個(gè)電工趕過(guò)來(lái)。他赤手空拳，只帶著一把鉗子，在火還沒(méi)澆滅的電線下，拉拉扯扯，接來(lái)接去，半個(gè)鐘后小區(qū)里又燈火通明，簡(jiǎn)直就是個(gè)奇跡!
在印度，有如蜘蛛網(wǎng)的無(wú)序電線跟這些草根電工有莫大的關(guān)系。在筆者所住的小區(qū)里，附近貧民窟里的人用的電，正是隨便從道路上的大線接駁過(guò)去的。密密麻麻，如果非專業(yè)人士，幾乎無(wú)章可尋。據(jù)說(shuō)他們用電不用錢，也沒(méi)有電表，都是由小區(qū)富有的業(yè)主間接買單。
假如印度的富人都寧愿為沒(méi)有電表的人買單，那印度的GDP會(huì)增加1.5%。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，印度每年因偷電而導(dǎo)致的損失，使得GDP下降了1.5%。印度電視臺(tái)NDTV的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在印度人使用的電當(dāng)中，有40%是沒(méi)有交費(fèi)的，這個(gè)數(shù)字是中國(guó)的5倍以上。
“承認(rèn)盜竊”
偷電以及電力供應(yīng)不足，給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的羈絆，也是莫迪新政府碰到的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何解決問(wèn)題呢?世界銀行給出的第一步建議是：承認(rèn)盜竊(Acknowledge the theft)!
在印度，偷電是公開的秘密。但是，承認(rèn)偷電卻并不那么簡(jiǎn)單。印度還有3億以上的人們沒(méi)有連接電線，所以，在很多農(nóng)村地區(qū)，有幸連接到公共電線被看作是一件非常得意的事情。每當(dāng)大選來(lái)臨時(shí)，印度人偷電的數(shù)量就會(huì)明顯上升。這個(gè)時(shí)候，地方政客縱容家庭和工業(yè)主對(duì)電表做手腳或者干脆不用電表，以獲得更多的選票。
“這里有非常多的政治干預(yù)”。在莫迪納加(Modinagar)小城里進(jìn)行稽查的電力員工阿格里瓦爾(Prakash Agrawal)稱。每次他去檢查偷電現(xiàn)象時(shí)，地方政客就會(huì)對(duì)其生命安全進(jìn)行威脅。
為了保護(hù)自已，“我們只是在那里弄個(gè)五分鐘就走人，登記了100個(gè)偷電者中的3個(gè)。在四個(gè)月里，我們不能夠再回到那個(gè)地方，不然他們就會(huì)綁架我們”。另外一位不愿意透露名字的稽查員在接受采訪時(shí)稱。
根據(jù)彭博社的報(bào)告，印度每年因?yàn)橥惦娝馐艿膿p失高達(dá)170億美元。不過(guò)，這么大的損失并沒(méi)有使得眾多偷電者受益。在印度，一個(gè)草根電工的收入每個(gè)月不到10000盧比(約合1000元)，而且由于不重視安全，每個(gè)人身上都被電得傷痕累累。
在印度工業(yè)城市坎普爾(Kanpur)，專業(yè)的偷電者羅哈-辛格(Loha Singh)的日子更不好過(guò)。圍繞著辛格，有人拍了一部偷電者的記錄片。由于長(zhǎng)期從事偷電行當(dāng)，辛格經(jīng)常被電傷，脾氣暴躁。但是除此能夠獲得微薄的收入外，他找不到一份體面的工作。
當(dāng)被問(wèn)及怕不怕政府懲罰時(shí)，辛格說(shuō)：“如果電流都無(wú)法讓我害怕，為什么我要害怕政府呢?”看來(lái)，如何解決偷電問(wèn)題，比想象中要復(fù)雜得多。
被綁架的電價(jià)
在2012年7月，印度曾遭遇了世界上最嚴(yán)重的停電事故，有超過(guò)6億人受到影響。很多人認(rèn)為，這跟夏日里人們肆無(wú)忌憚地偷電而導(dǎo)致超負(fù)荷有關(guān)。特別是在印度人口最多的邦北方邦，當(dāng)?shù)卣疄榱粟A取選民的歡心，還會(huì)配合民眾偷電，反正電力是由中央政府輸送而來(lái)。
不過(guò)，偷電只是印度整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不佳的眾多原因之一。另外一個(gè)重要的原因是無(wú)法提高的電價(jià)。
同樣是受到選舉的影響，印度各政黨不但無(wú)法提高電價(jià)，甚至還不斷地向民眾發(fā)送電價(jià)補(bǔ)貼，以取決選民的支持。政黨的“慷慨”最終導(dǎo)致電力部門出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象：發(fā)電量越多，負(fù)債越重。
2012年，印度電網(wǎng)公司的負(fù)債高達(dá)2.46萬(wàn)億盧比(約合2460億元)，政府隨后只得再次向電網(wǎng)公司注資1.5萬(wàn)億盧比。而在發(fā)電廠方面，由于受到國(guó)內(nèi)煤碳供應(yīng)不足影響，印度很多發(fā)電廠都處于低運(yùn)行甚至停運(yùn)階段。這些運(yùn)行效率不佳的發(fā)電廠，經(jīng)常處于資金鏈斷裂的邊緣。根據(jù)Kotak銀行的估計(jì)，印度有80%的新電廠都是負(fù)債嚴(yán)重。每一年，印度的電力公司所遭受的損失達(dá)到640億美元，占到整個(gè)國(guó)家收入的2%。
電力部門表現(xiàn)如此糟糕，除了民粹政治的影響之外，最重要的是來(lái)自供應(yīng)端的制約。印度發(fā)電的燃料60%依靠煤炭，這其中80%以上的煤炭都來(lái)自印度最大的國(guó)有企業(yè)——印度煤炭公司。
國(guó)營(yíng)的煤炭公司提供了價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的煤，使得印度農(nóng)村居民用一度電還不到4盧比(約0.4元)。但是，受到腐敗案件及環(huán)保審批的影響，印度煤炭公司開采量的增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)電廠的需求，這導(dǎo)致了發(fā)電廠或者“無(wú)米可炊”，或者向國(guó)外進(jìn)口高價(jià)煤，然后虧本向民眾供電。
在今年雨季，印度最大的發(fā)電公司NTPC向政府發(fā)出警告，稱其六個(gè)發(fā)電廠的煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H夠兩天使用，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)供應(yīng)中斷。國(guó)有的NTPC占據(jù)了印度發(fā)電總量的15%，如果其供應(yīng)中斷，2012年的大面積停電事件隨時(shí)有可能重演。
電力是一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在過(guò)去15年，印度經(jīng)歷了高速的發(fā)展，然而其電力僅增長(zhǎng)了50%，這將嚴(yán)重束縛印度未來(lái)的前進(jìn)道路。至今，印度的發(fā)電量還不到中國(guó)的25%。
窮人有著基本的生存權(quán)利，但是，被默許的偷電和低廉電價(jià)卻并不是有效的解決方式。莫迪新政要想有所突破，迫切需要做的兩件事是：改革煤炭開采的格局，并且大范圍提高電價(jià)。(本文作者介紹：印度德里大學(xué)留學(xué)生，2007年畢業(yè)于中山大學(xué)哲學(xué)系。)
去年這個(gè)時(shí)候的一個(gè)晚上，筆者住所外的電線桿突然“砰”的一大聲，盤雜的電線燃起火來(lái)，又是一次意外停電。
令人意外的是，小區(qū)里的人沒(méi)有去向效率低下的電力部門求助，而是讓住在附近貧民窟的一個(gè)電工趕過(guò)來(lái)。他赤手空拳，只帶著一把鉗子，在火還沒(méi)澆滅的電線下，拉拉扯扯，接來(lái)接去，半個(gè)鐘后小區(qū)里又燈火通明，簡(jiǎn)直就是個(gè)奇跡!
在印度，有如蜘蛛網(wǎng)的無(wú)序電線跟這些草根電工有莫大的關(guān)系。在筆者所住的小區(qū)里，附近貧民窟里的人用的電，正是隨便從道路上的大線接駁過(guò)去的。密密麻麻，如果非專業(yè)人士，幾乎無(wú)章可尋。據(jù)說(shuō)他們用電不用錢，也沒(méi)有電表，都是由小區(qū)富有的業(yè)主間接買單。
假如印度的富人都寧愿為沒(méi)有電表的人買單，那印度的GDP會(huì)增加1.5%。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，印度每年因偷電而導(dǎo)致的損失，使得GDP下降了1.5%。印度電視臺(tái)NDTV的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在印度人使用的電當(dāng)中，有40%是沒(méi)有交費(fèi)的，這個(gè)數(shù)字是中國(guó)的5倍以上。
“承認(rèn)盜竊”
偷電以及電力供應(yīng)不足，給印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的羈絆，也是莫迪新政府碰到的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何解決問(wèn)題呢?世界銀行給出的第一步建議是：承認(rèn)盜竊(Acknowledge the theft)!
在印度，偷電是公開的秘密。但是，承認(rèn)偷電卻并不那么簡(jiǎn)單。印度還有3億以上的人們沒(méi)有連接電線，所以，在很多農(nóng)村地區(qū)，有幸連接到公共電線被看作是一件非常得意的事情。每當(dāng)大選來(lái)臨時(shí)，印度人偷電的數(shù)量就會(huì)明顯上升。這個(gè)時(shí)候，地方政客縱容家庭和工業(yè)主對(duì)電表做手腳或者干脆不用電表，以獲得更多的選票。
“這里有非常多的政治干預(yù)”。在莫迪納加(Modinagar)小城里進(jìn)行稽查的電力員工阿格里瓦爾(Prakash Agrawal)稱。每次他去檢查偷電現(xiàn)象時(shí)，地方政客就會(huì)對(duì)其生命安全進(jìn)行威脅。
為了保護(hù)自已，“我們只是在那里弄個(gè)五分鐘就走人，登記了100個(gè)偷電者中的3個(gè)。在四個(gè)月里，我們不能夠再回到那個(gè)地方，不然他們就會(huì)綁架我們”。另外一位不愿意透露名字的稽查員在接受采訪時(shí)稱。
根據(jù)彭博社的報(bào)告，印度每年因?yàn)橥惦娝馐艿膿p失高達(dá)170億美元。不過(guò)，這么大的損失并沒(méi)有使得眾多偷電者受益。在印度，一個(gè)草根電工的收入每個(gè)月不到10000盧比(約合1000元)，而且由于不重視安全，每個(gè)人身上都被電得傷痕累累。
在印度工業(yè)城市坎普爾(Kanpur)，專業(yè)的偷電者羅哈-辛格(Loha Singh)的日子更不好過(guò)。圍繞著辛格，有人拍了一部偷電者的記錄片。由于長(zhǎng)期從事偷電行當(dāng)，辛格經(jīng)常被電傷，脾氣暴躁。但是除此能夠獲得微薄的收入外，他找不到一份體面的工作。
當(dāng)被問(wèn)及怕不怕政府懲罰時(shí)，辛格說(shuō)：“如果電流都無(wú)法讓我害怕，為什么我要害怕政府呢?”看來(lái)，如何解決偷電問(wèn)題，比想象中要復(fù)雜得多。
被綁架的電價(jià)
在2012年7月，印度曾遭遇了世界上最嚴(yán)重的停電事故，有超過(guò)6億人受到影響。很多人認(rèn)為，這跟夏日里人們肆無(wú)忌憚地偷電而導(dǎo)致超負(fù)荷有關(guān)。特別是在印度人口最多的邦北方邦，當(dāng)?shù)卣疄榱粟A取選民的歡心，還會(huì)配合民眾偷電，反正電力是由中央政府輸送而來(lái)。
不過(guò)，偷電只是印度整個(gè)電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不佳的眾多原因之一。另外一個(gè)重要的原因是無(wú)法提高的電價(jià)。
同樣是受到選舉的影響，印度各政黨不但無(wú)法提高電價(jià)，甚至還不斷地向民眾發(fā)送電價(jià)補(bǔ)貼，以取決選民的支持。政黨的“慷慨”最終導(dǎo)致電力部門出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象：發(fā)電量越多，負(fù)債越重。
2012年，印度電網(wǎng)公司的負(fù)債高達(dá)2.46萬(wàn)億盧比(約合2460億元)，政府隨后只得再次向電網(wǎng)公司注資1.5萬(wàn)億盧比。而在發(fā)電廠方面，由于受到國(guó)內(nèi)煤碳供應(yīng)不足影響，印度很多發(fā)電廠都處于低運(yùn)行甚至停運(yùn)階段。這些運(yùn)行效率不佳的發(fā)電廠，經(jīng)常處于資金鏈斷裂的邊緣。根據(jù)Kotak銀行的估計(jì)，印度有80%的新電廠都是負(fù)債嚴(yán)重。每一年，印度的電力公司所遭受的損失達(dá)到640億美元，占到整個(gè)國(guó)家收入的2%。
電力部門表現(xiàn)如此糟糕，除了民粹政治的影響之外，最重要的是來(lái)自供應(yīng)端的制約。印度發(fā)電的燃料60%依靠煤炭，這其中80%以上的煤炭都來(lái)自印度最大的國(guó)有企業(yè)——印度煤炭公司。
國(guó)營(yíng)的煤炭公司提供了價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的煤，使得印度農(nóng)村居民用一度電還不到4盧比(約0.4元)。但是，受到腐敗案件及環(huán)保審批的影響，印度煤炭公司開采量的增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)電廠的需求，這導(dǎo)致了發(fā)電廠或者“無(wú)米可炊”，或者向國(guó)外進(jìn)口高價(jià)煤，然后虧本向民眾供電。
在今年雨季，印度最大的發(fā)電公司NTPC向政府發(fā)出警告，稱其六個(gè)發(fā)電廠的煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H夠兩天使用，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)供應(yīng)中斷。國(guó)有的NTPC占據(jù)了印度發(fā)電總量的15%，如果其供應(yīng)中斷，2012年的大面積停電事件隨時(shí)有可能重演。
電力是一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在過(guò)去15年，印度經(jīng)歷了高速的發(fā)展，然而其電力僅增長(zhǎng)了50%，這將嚴(yán)重束縛印度未來(lái)的前進(jìn)道路。至今，印度的發(fā)電量還不到中國(guó)的25%。
窮人有著基本的生存權(quán)利，但是，被默許的偷電和低廉電價(jià)卻并不是有效的解決方式。莫迪新政要想有所突破，迫切需要做的兩件事是：改革煤炭開采的格局，并且大范圍提高電價(jià)。(本文作者介紹：印度德里大學(xué)留學(xué)生，2007年畢業(yè)于中山大學(xué)哲學(xué)系。)
