中國(guó)能源領(lǐng)域的反腐風(fēng)暴仍在繼續(xù)。
6月16日，審計(jì)署公布報(bào)告顯示，根據(jù)2013年4月至7月對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)招投標(biāo)、向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益、工程多計(jì)投資、套取建設(shè)資金私設(shè)巨額“小金庫(kù)”等問(wèn)題，涉資66.83億元。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)的目的是促進(jìn)工程順利實(shí)施和保障送電安全、為國(guó)家科學(xué)規(guī)劃重大電力項(xiàng)目和進(jìn)一步深化電力體制改革提供參考依據(jù)。同時(shí)，“加大能源建設(shè)領(lǐng)域反腐敗查處力度，進(jìn)一步制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)電力工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革。”
在此前的5月，國(guó)家能源局已有4位司局級(jí)干部因?yàn)楦瘮÷漶R，他們分別是：國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平。再加上此前中央巡視組2月對(duì)三峽集團(tuán)腐敗的一份嚴(yán)厲報(bào)告，能源領(lǐng)域的反腐力度前所未見(jiàn)。
事實(shí)上，這并不是西電東送工程首次出現(xiàn)資金違規(guī)。2009年審計(jì)署在對(duì)西電東送工程一期工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)中，三峽總公司下屬企業(yè)違規(guī)謀利1010萬(wàn)元。
“有些電網(wǎng)內(nèi)部的招標(biāo)完全是一個(gè)小世界。”一位曾經(jīng)參與電網(wǎng)招標(biāo)的工程企業(yè)高管告訴記者，有些地方電網(wǎng)直接有自己的招標(biāo)平臺(tái)，有沒(méi)有資質(zhì)、是否符合招投標(biāo)流程、付款和驗(yàn)資等是否符合規(guī)定流程，“都是內(nèi)部人說(shuō)了算”。
上述企業(yè)高管透露，即便是按照規(guī)定將招標(biāo)公告發(fā)到網(wǎng)上，“等你看到的時(shí)候也已經(jīng)晚了”。
67億的資金違規(guī)
西電東送是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，于1993年8月啟動(dòng)，初步組構(gòu)起北、中、南3條送電通道。至2013年6月，西電東送工程核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)輸變電項(xiàng)目48個(gè)，概算總投資2825億元。
審計(jì)署本次審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目，為近年來(lái)投資建成，占已開(kāi)工輸變電項(xiàng)目數(shù)的44%。2013年4月至7月，審計(jì)署組織12個(gè)特派辦近400名審計(jì)人員，對(duì)該些項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。
上述審計(jì)署負(fù)責(zé)人表示，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門(mén)查處。
審計(jì)署該次審計(jì)，主要核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中存在以下四大問(wèn)題：電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等問(wèn)題；電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益；電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠占工程建設(shè)成本等問(wèn)題；電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金，用于私設(shè)巨額“小金庫(kù)”。
前述工程企業(yè)高管表示，部分地方電網(wǎng)內(nèi)部就有自己的招標(biāo)平臺(tái)，“你需要交會(huì)費(fèi)、入會(huì)，進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)才有資格報(bào)名”。入會(huì)后即自動(dòng)成為具備承標(biāo)資格，“譬如某次招標(biāo)，只讓系統(tǒng)內(nèi)符合條件的三個(gè)企業(yè)報(bào)名，其它的就被排除在外”。但最終誰(shuí)中標(biāo)，還是負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。
“有的招標(biāo)是對(duì)外開(kāi)放的，如果你去投標(biāo)，報(bào)名的時(shí)候就有可能將你剔除在外。”上述工程企業(yè)高管表示，因?yàn)槠髽I(yè)不熟悉，沒(méi)有給電網(wǎng)平臺(tái)帶來(lái)資源好處，“人家根本不需要你去投標(biāo)，你也不知道如何參與投標(biāo)”。
該高管坦言，哪怕是有些在網(wǎng)站上公開(kāi)的邀投標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)看到也是趕上晚集，“因?yàn)橐?guī)定的內(nèi)容已經(jīng)協(xié)調(diào)好了”。企業(yè)可以去參投，但標(biāo)方可以設(shè)卡，“讓你補(bǔ)交各種各樣的材料，就這樣把時(shí)間給拖過(guò)去了”。
另一方面，對(duì)審計(jì)署提到的向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益的問(wèn)題，參與投標(biāo)企業(yè)亦深有體會(huì)。
江蘇一位光伏企業(yè)高管告訴記者，大型地面光伏電站并網(wǎng)是有時(shí)效的，超過(guò)時(shí)效即不能享受?chē)?guó)家對(duì)應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼。“這時(shí)候該區(qū)域電網(wǎng)就要求你買(mǎi)他們指定的并網(wǎng)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是高價(jià)賣(mài)給你的，這就存在利益輸送”，光伏企業(yè)權(quán)衡利弊，最終只能接受。
西電東輸違規(guī)問(wèn)題較多
上述工程企業(yè)高管表示，審計(jì)署僅是對(duì)2013年部分輸變電工程進(jìn)行的審計(jì)，如若將審計(jì)時(shí)間向前拉長(zhǎng)，則會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。
值得注意的是，“西電東送”南線方案由已落馬的王駿和郝衛(wèi)平主抓，該方案是將三峽及四川的電力送達(dá)廣東當(dāng)?shù)亍?br />
不過(guò)，多位人士對(duì)記者表示，目前尚未知道兩人落馬是否與西電東送工程相關(guān)。“但是高官腐敗多因大型工程，如若是小型項(xiàng)目很難觸發(fā)。”上述光伏企業(yè)高管說(shuō)，像“金太陽(yáng)”工程，資金百來(lái)億，但數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，即使個(gè)別項(xiàng)目存在腐敗，所涉資金也不高。
事實(shí)上，西電東送工程存在違規(guī)并不止是本次審計(jì)，在此前西電東輸部分工程已暴露層層分包、關(guān)聯(lián)交易、手續(xù)不全等問(wèn)題。
2003年，國(guó)家西電東送的骨干工程——貴州洪家渡電站即被發(fā)現(xiàn)大量工程違法分包現(xiàn)象；2009年西電東送的標(biāo)志性工程：寧東-山東±660千伏直流輸電示范工程項(xiàng)目，即再現(xiàn)未批先建、違法占地、層層轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題；2014年2月，中央巡視組發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司存在有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍等問(wèn)題。
以總投資49.27億元的洪家渡電站為例，12個(gè)項(xiàng)目部中有10個(gè)項(xiàng)目部共計(jì)與34個(gè)分包人和11個(gè)個(gè)體包工頭簽訂了87份工程分包合同。
上述工程企業(yè)企業(yè)高管表示，我國(guó)工程建設(shè)管理?xiàng)l例明文規(guī)定，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和二次分包。“如有需要分包的項(xiàng)目，必須在投標(biāo)文件中注明，且分包工程量非主體工程，總量不超過(guò)該標(biāo)工程總量的30%”。
繼2013年國(guó)家開(kāi)始查處中石油窩案以來(lái)，針對(duì)能源領(lǐng)域的腐敗調(diào)查持續(xù)發(fā)酵：自今年1月以來(lái)已經(jīng)十多位來(lái)自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國(guó)企高管落馬。
最高檢察院此前表示，今年檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦石油電力等行業(yè)腐敗案件。分析人士認(rèn)為，上述能源局官員被立案后，或?qū)砍龈嗟拿?、電、油等能源企業(yè)的腐敗案件。
6月16日，審計(jì)署公布報(bào)告顯示，根據(jù)2013年4月至7月對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)招投標(biāo)、向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益、工程多計(jì)投資、套取建設(shè)資金私設(shè)巨額“小金庫(kù)”等問(wèn)題，涉資66.83億元。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)的目的是促進(jìn)工程順利實(shí)施和保障送電安全、為國(guó)家科學(xué)規(guī)劃重大電力項(xiàng)目和進(jìn)一步深化電力體制改革提供參考依據(jù)。同時(shí)，“加大能源建設(shè)領(lǐng)域反腐敗查處力度，進(jìn)一步制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)電力工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革。”
在此前的5月，國(guó)家能源局已有4位司局級(jí)干部因?yàn)楦瘮÷漶R，他們分別是：國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿、煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平。再加上此前中央巡視組2月對(duì)三峽集團(tuán)腐敗的一份嚴(yán)厲報(bào)告，能源領(lǐng)域的反腐力度前所未見(jiàn)。
事實(shí)上，這并不是西電東送工程首次出現(xiàn)資金違規(guī)。2009年審計(jì)署在對(duì)西電東送工程一期工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)中，三峽總公司下屬企業(yè)違規(guī)謀利1010萬(wàn)元。
“有些電網(wǎng)內(nèi)部的招標(biāo)完全是一個(gè)小世界。”一位曾經(jīng)參與電網(wǎng)招標(biāo)的工程企業(yè)高管告訴記者，有些地方電網(wǎng)直接有自己的招標(biāo)平臺(tái)，有沒(méi)有資質(zhì)、是否符合招投標(biāo)流程、付款和驗(yàn)資等是否符合規(guī)定流程，“都是內(nèi)部人說(shuō)了算”。
上述企業(yè)高管透露，即便是按照規(guī)定將招標(biāo)公告發(fā)到網(wǎng)上，“等你看到的時(shí)候也已經(jīng)晚了”。
67億的資金違規(guī)
西電東送是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，于1993年8月啟動(dòng)，初步組構(gòu)起北、中、南3條送電通道。至2013年6月，西電東送工程核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)輸變電項(xiàng)目48個(gè)，概算總投資2825億元。
審計(jì)署本次審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目，為近年來(lái)投資建成，占已開(kāi)工輸變電項(xiàng)目數(shù)的44%。2013年4月至7月，審計(jì)署組織12個(gè)特派辦近400名審計(jì)人員，對(duì)該些項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。
上述審計(jì)署負(fù)責(zé)人表示，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門(mén)查處。
審計(jì)署該次審計(jì)，主要核準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)中存在以下四大問(wèn)題：電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等問(wèn)題；電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益；電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠占工程建設(shè)成本等問(wèn)題；電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金，用于私設(shè)巨額“小金庫(kù)”。
前述工程企業(yè)高管表示，部分地方電網(wǎng)內(nèi)部就有自己的招標(biāo)平臺(tái)，“你需要交會(huì)費(fèi)、入會(huì)，進(jìn)入企業(yè)系統(tǒng)才有資格報(bào)名”。入會(huì)后即自動(dòng)成為具備承標(biāo)資格，“譬如某次招標(biāo)，只讓系統(tǒng)內(nèi)符合條件的三個(gè)企業(yè)報(bào)名，其它的就被排除在外”。但最終誰(shuí)中標(biāo)，還是負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。
“有的招標(biāo)是對(duì)外開(kāi)放的，如果你去投標(biāo)，報(bào)名的時(shí)候就有可能將你剔除在外。”上述工程企業(yè)高管表示，因?yàn)槠髽I(yè)不熟悉，沒(méi)有給電網(wǎng)平臺(tái)帶來(lái)資源好處，“人家根本不需要你去投標(biāo)，你也不知道如何參與投標(biāo)”。
該高管坦言，哪怕是有些在網(wǎng)站上公開(kāi)的邀投標(biāo)項(xiàng)目，企業(yè)看到也是趕上晚集，“因?yàn)橐?guī)定的內(nèi)容已經(jīng)協(xié)調(diào)好了”。企業(yè)可以去參投，但標(biāo)方可以設(shè)卡，“讓你補(bǔ)交各種各樣的材料，就這樣把時(shí)間給拖過(guò)去了”。
另一方面，對(duì)審計(jì)署提到的向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益的問(wèn)題，參與投標(biāo)企業(yè)亦深有體會(huì)。
江蘇一位光伏企業(yè)高管告訴記者，大型地面光伏電站并網(wǎng)是有時(shí)效的，超過(guò)時(shí)效即不能享受?chē)?guó)家對(duì)應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼。“這時(shí)候該區(qū)域電網(wǎng)就要求你買(mǎi)他們指定的并網(wǎng)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品是高價(jià)賣(mài)給你的，這就存在利益輸送”，光伏企業(yè)權(quán)衡利弊，最終只能接受。
西電東輸違規(guī)問(wèn)題較多
上述工程企業(yè)高管表示，審計(jì)署僅是對(duì)2013年部分輸變電工程進(jìn)行的審計(jì)，如若將審計(jì)時(shí)間向前拉長(zhǎng)，則會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。
值得注意的是，“西電東送”南線方案由已落馬的王駿和郝衛(wèi)平主抓，該方案是將三峽及四川的電力送達(dá)廣東當(dāng)?shù)亍?br />
不過(guò)，多位人士對(duì)記者表示，目前尚未知道兩人落馬是否與西電東送工程相關(guān)。“但是高官腐敗多因大型工程，如若是小型項(xiàng)目很難觸發(fā)。”上述光伏企業(yè)高管說(shuō)，像“金太陽(yáng)”工程，資金百來(lái)億，但數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，即使個(gè)別項(xiàng)目存在腐敗，所涉資金也不高。
事實(shí)上，西電東送工程存在違規(guī)并不止是本次審計(jì)，在此前西電東輸部分工程已暴露層層分包、關(guān)聯(lián)交易、手續(xù)不全等問(wèn)題。
2003年，國(guó)家西電東送的骨干工程——貴州洪家渡電站即被發(fā)現(xiàn)大量工程違法分包現(xiàn)象；2009年西電東送的標(biāo)志性工程：寧東-山東±660千伏直流輸電示范工程項(xiàng)目，即再現(xiàn)未批先建、違法占地、層層轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題；2014年2月，中央巡視組發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司存在有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍等問(wèn)題。
以總投資49.27億元的洪家渡電站為例，12個(gè)項(xiàng)目部中有10個(gè)項(xiàng)目部共計(jì)與34個(gè)分包人和11個(gè)個(gè)體包工頭簽訂了87份工程分包合同。
上述工程企業(yè)企業(yè)高管表示，我國(guó)工程建設(shè)管理?xiàng)l例明文規(guī)定，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和二次分包。“如有需要分包的項(xiàng)目，必須在投標(biāo)文件中注明，且分包工程量非主體工程，總量不超過(guò)該標(biāo)工程總量的30%”。
繼2013年國(guó)家開(kāi)始查處中石油窩案以來(lái)，針對(duì)能源領(lǐng)域的腐敗調(diào)查持續(xù)發(fā)酵：自今年1月以來(lái)已經(jīng)十多位來(lái)自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國(guó)企高管落馬。
最高檢察院此前表示，今年檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦石油電力等行業(yè)腐敗案件。分析人士認(rèn)為，上述能源局官員被立案后，或?qū)砍龈嗟拿?、電、油等能源企業(yè)的腐敗案件。
