縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)有何特點？持證情況如何？監(jiān)管機構(gòu)怎樣發(fā)揮監(jiān)管職能，規(guī)范企業(yè)依法持證經(jīng)營？2013年9月~2014年1月，國家能源局組織派出機構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展了對接入縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管工作，其中國家能源局駐點山東省開展了現(xiàn)場監(jiān)管，形成了監(jiān)管通報。該通報反映的問題和提出的處理措施，對相關(guān)企業(yè)具有警醒作用。
國家能源局發(fā)布《全國接入縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況監(jiān)管通報》，通報反映——
企業(yè)依法持證經(jīng)營意識需加強
近日，國家能源局發(fā)布《全國接入縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況監(jiān)管通報》(以下簡稱《通報》)?！锻▓蟆窂幕厩闆r、縣調(diào)企業(yè)許可證持有情況及監(jiān)管意見三方面進行了闡釋。
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國縣調(diào)企業(yè)共29482家，機組67218臺，裝機容量4022萬千瓦，企業(yè)總數(shù)約占全國發(fā)電企業(yè)總數(shù)的80%，機組數(shù)量約占全國發(fā)電機組總數(shù)的60%，裝機容量約占全國總裝機容量的3.5%。
《通報》顯示，在全國縣調(diào)企業(yè)中，按規(guī)定應(yīng)持有電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)15009家，機組41004臺，裝機容量3474.2萬千瓦;屬于豁免范圍的1000千瓦以下小水電企業(yè)14473家，機組數(shù)量26214臺，裝機容量405.7萬千瓦。全國已取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的縣調(diào)企業(yè)共13065家，機組34835臺，裝機容量2753萬千瓦，已許可企業(yè)數(shù)量約占縣調(diào)應(yīng)取證企業(yè)數(shù)量的87%。
從總體情況看，大部分縣調(diào)企業(yè)具有持證經(jīng)營意識，電力業(yè)務(wù)許可普及率較高。大部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按規(guī)定落實電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)制度，不與未取得電力業(yè)務(wù)許可證的縣調(diào)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》。
記者發(fā)現(xiàn)，在未取得電力業(yè)務(wù)許可證的1944家縣調(diào)企業(yè)中，已并網(wǎng)發(fā)電但未向派出機構(gòu)申請許可證的縣調(diào)企業(yè)多達1553家，幾乎占到未持證企業(yè)數(shù)的80%。其中，公用電廠1472家，自備電廠81家。從機組類型上看，在未申請許可的1553家公用電廠中，絕大部分為小水電企業(yè)，共計1461家，新能源發(fā)電企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)50家，熱電企業(yè)14家，其他企業(yè)28家。
上述現(xiàn)象一方面反映出這些企業(yè)依法經(jīng)營意識淡薄的問題，另一方面也反映了部分電網(wǎng)企業(yè)把關(guān)不嚴，未能按規(guī)定落實電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)制度，縱容縣調(diào)企業(yè)“無證經(jīng)營”。
在此類問題上，河南省電力公司的做法獲得了《通報》的肯定。該公司嚴格執(zhí)行不與未取得許可證的發(fā)電企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》的規(guī)定，與國家能源局河南監(jiān)管辦建立了定期溝通和資源共享機制，嚴格把關(guān)，新建機組全部實現(xiàn)了持證并網(wǎng)、合法經(jīng)營。
《通報》同時要求，監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)未提出許可申請的縣調(diào)企業(yè)下達限期整改通知書，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在期限內(nèi)向監(jiān)管機構(gòu)提交許可申請。其中，屬于分布式發(fā)電等按規(guī)定可豁免許可的企業(yè)，按《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于超期未整改的企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定作出解網(wǎng)決定等處理。
根據(jù)《通報》，除上述提到的未申請許可證的1553家企業(yè)外，還有391家企業(yè)因不符合許可條件無法取得許可證。究其原因，一是一些小水電建設(shè)時間較早，由于歷史原因，項目存在審批、環(huán)保、驗收等手續(xù)不全的問題；二是企業(yè)規(guī)模很小，存在財務(wù)管理不規(guī)范、人員技術(shù)力量不足等問題，不能達到許可條件。此類企業(yè)共涉及未許可機組1246臺，總裝機容量171.7萬千瓦。
《通報》同時發(fā)現(xiàn)，部分已取得許可證縣調(diào)企業(yè)的機組數(shù)量、裝機容量、法定代表人等許可信息發(fā)生變化后，未按要求辦理變更手續(xù)。部分發(fā)電機組已關(guān)停，但未按要求辦理許可證注銷手續(xù)，調(diào)度機構(gòu)也未與其解除調(diào)度關(guān)系。
對此，《通報》給出了監(jiān)管意見：“對已提出許可申請，但不符合許可條件無法取得許可證的縣調(diào)企業(yè)，由監(jiān)管機構(gòu)督促并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極完備相關(guān)手續(xù)，達到許可條件后，重新申請電力業(yè)務(wù)許可證。監(jiān)管機構(gòu)對未辦理登記或許可事項變更的縣調(diào)企業(yè)下達整改通知書，限期辦理許可變更手續(xù)。按規(guī)定應(yīng)注銷許可證的縣調(diào)企業(yè)，要及時辦理許可證注銷手續(xù);對已關(guān)停但未辦理注銷手續(xù)的機組，由監(jiān)管機構(gòu)核實并按照有關(guān)規(guī)定進行公示后對許可證予以注銷。” 此外，作為電網(wǎng)企業(yè)，要進一步貫徹落實許可制度，在辦理縣調(diào)企業(yè)并網(wǎng)手續(xù)和簽訂《購售電合同》時，應(yīng)嚴格按規(guī)定核實企業(yè)許可情況。
國家能源局發(fā)布《全國接入縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況監(jiān)管通報》，通報反映——
企業(yè)依法持證經(jīng)營意識需加強
近日，國家能源局發(fā)布《全國接入縣級調(diào)度發(fā)電企業(yè)執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度情況監(jiān)管通報》(以下簡稱《通報》)?！锻▓蟆窂幕厩闆r、縣調(diào)企業(yè)許可證持有情況及監(jiān)管意見三方面進行了闡釋。
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國縣調(diào)企業(yè)共29482家，機組67218臺，裝機容量4022萬千瓦，企業(yè)總數(shù)約占全國發(fā)電企業(yè)總數(shù)的80%，機組數(shù)量約占全國發(fā)電機組總數(shù)的60%，裝機容量約占全國總裝機容量的3.5%。
《通報》顯示，在全國縣調(diào)企業(yè)中，按規(guī)定應(yīng)持有電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)15009家，機組41004臺，裝機容量3474.2萬千瓦;屬于豁免范圍的1000千瓦以下小水電企業(yè)14473家，機組數(shù)量26214臺，裝機容量405.7萬千瓦。全國已取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的縣調(diào)企業(yè)共13065家，機組34835臺，裝機容量2753萬千瓦，已許可企業(yè)數(shù)量約占縣調(diào)應(yīng)取證企業(yè)數(shù)量的87%。
從總體情況看，大部分縣調(diào)企業(yè)具有持證經(jīng)營意識，電力業(yè)務(wù)許可普及率較高。大部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按規(guī)定落實電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)制度，不與未取得電力業(yè)務(wù)許可證的縣調(diào)企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》。
記者發(fā)現(xiàn)，在未取得電力業(yè)務(wù)許可證的1944家縣調(diào)企業(yè)中，已并網(wǎng)發(fā)電但未向派出機構(gòu)申請許可證的縣調(diào)企業(yè)多達1553家，幾乎占到未持證企業(yè)數(shù)的80%。其中，公用電廠1472家，自備電廠81家。從機組類型上看，在未申請許可的1553家公用電廠中，絕大部分為小水電企業(yè)，共計1461家，新能源發(fā)電企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)50家，熱電企業(yè)14家，其他企業(yè)28家。
上述現(xiàn)象一方面反映出這些企業(yè)依法經(jīng)營意識淡薄的問題，另一方面也反映了部分電網(wǎng)企業(yè)把關(guān)不嚴，未能按規(guī)定落實電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)制度，縱容縣調(diào)企業(yè)“無證經(jīng)營”。
在此類問題上，河南省電力公司的做法獲得了《通報》的肯定。該公司嚴格執(zhí)行不與未取得許可證的發(fā)電企業(yè)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》的規(guī)定，與國家能源局河南監(jiān)管辦建立了定期溝通和資源共享機制，嚴格把關(guān)，新建機組全部實現(xiàn)了持證并網(wǎng)、合法經(jīng)營。
《通報》同時要求，監(jiān)管機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)未提出許可申請的縣調(diào)企業(yè)下達限期整改通知書，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在期限內(nèi)向監(jiān)管機構(gòu)提交許可申請。其中，屬于分布式發(fā)電等按規(guī)定可豁免許可的企業(yè)，按《國家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項的通知》(國能資質(zhì)〔2014〕151號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于超期未整改的企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定作出解網(wǎng)決定等處理。
根據(jù)《通報》，除上述提到的未申請許可證的1553家企業(yè)外，還有391家企業(yè)因不符合許可條件無法取得許可證。究其原因，一是一些小水電建設(shè)時間較早，由于歷史原因，項目存在審批、環(huán)保、驗收等手續(xù)不全的問題；二是企業(yè)規(guī)模很小，存在財務(wù)管理不規(guī)范、人員技術(shù)力量不足等問題，不能達到許可條件。此類企業(yè)共涉及未許可機組1246臺，總裝機容量171.7萬千瓦。
《通報》同時發(fā)現(xiàn)，部分已取得許可證縣調(diào)企業(yè)的機組數(shù)量、裝機容量、法定代表人等許可信息發(fā)生變化后，未按要求辦理變更手續(xù)。部分發(fā)電機組已關(guān)停，但未按要求辦理許可證注銷手續(xù)，調(diào)度機構(gòu)也未與其解除調(diào)度關(guān)系。
對此，《通報》給出了監(jiān)管意見：“對已提出許可申請，但不符合許可條件無法取得許可證的縣調(diào)企業(yè)，由監(jiān)管機構(gòu)督促并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極完備相關(guān)手續(xù)，達到許可條件后，重新申請電力業(yè)務(wù)許可證。監(jiān)管機構(gòu)對未辦理登記或許可事項變更的縣調(diào)企業(yè)下達整改通知書，限期辦理許可變更手續(xù)。按規(guī)定應(yīng)注銷許可證的縣調(diào)企業(yè)，要及時辦理許可證注銷手續(xù);對已關(guān)停但未辦理注銷手續(xù)的機組，由監(jiān)管機構(gòu)核實并按照有關(guān)規(guī)定進行公示后對許可證予以注銷。” 此外，作為電網(wǎng)企業(yè)，要進一步貫徹落實許可制度，在辦理縣調(diào)企業(yè)并網(wǎng)手續(xù)和簽訂《購售電合同》時，應(yīng)嚴格按規(guī)定核實企業(yè)許可情況。
