一電力市場建設(shè)是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果和內(nèi)在需求。在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化不斷加強(qiáng)的大背景下，加速構(gòu)建統(tǒng)一電力市場，引入市場競爭機(jī)制，促使電能、人員、資本、服務(wù)在歐盟范圍內(nèi)自由流通，能夠保障歐盟經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)發(fā)展、提升整體效益。
統(tǒng)一電力市場建設(shè)是發(fā)揮成員國資源互補(bǔ)優(yōu)勢，降低對外能源依存度，保障能源供應(yīng)安全的需要。由于石油、天然氣等傳統(tǒng)能源相對匱乏，歐盟能源供應(yīng)進(jìn)口依賴度高（53.8%），還面臨著地緣政治復(fù)雜多變、價格不斷上漲等挑戰(zhàn)。統(tǒng)一電力市場建設(shè)能夠加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，形成成員國之間優(yōu)勢互補(bǔ)、有效調(diào)配資源的市場機(jī)制，增強(qiáng)各國能源安全、促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。
統(tǒng)一電力市場建設(shè)能夠促進(jìn)清潔能源大范圍消納，有助于歐盟實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。通過統(tǒng)一電力市場建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮歐盟互聯(lián)大電網(wǎng)錯峰避峰、水火互濟(jì)、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益，促進(jìn)北歐水電、北海風(fēng)電、南歐光伏發(fā)電等清潔能源的高效利用和優(yōu)化配置，保障歐盟2020年溫室氣體比1990年減少20%、2050年減少80%?95%戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推動成員國開展電力市場化改革。歐盟在1996年、2003年和2009年先后頒布了三個電力（能源）改革法案，提出了電力改革路線圖和時間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)在有效監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)公平開放。在具體實(shí)施過程中，歐盟也考慮了各成員國的具體情況和需求。2009年頒布的第三法案，允許輸電、配電業(yè)務(wù)保留在一個企業(yè)內(nèi)部，認(rèn)可了成員國多樣化的電網(wǎng)管理模式。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造和擴(kuò)建，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予審批、融資等政策支持，加緊建立泛歐洲跨國能源傳輸系統(tǒng)。2010年1月，歐洲北海沿岸9個國家宣布耗資300億歐元建設(shè)連接北海清潔能源項(xiàng)目的“超級電網(wǎng)”；2011年，歐盟宣布將投資91億歐元改善跨歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出12條戰(zhàn)略性能源傳輸走廊，包括電力、石油、天然氣等；2012年，歐洲輸電運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）發(fā)布的《歐洲電網(wǎng)十年規(guī)劃》報告指出，未來10年，為滿足大規(guī)模波動性可再生能源并網(wǎng)的需要，歐洲現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡(luò)輸送能力必須提高三分之一以上，為解決輸電瓶頸，歐洲需要投資1040億歐元新建或改造52300公里超高壓輸電線路。為支持具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，歐盟引入“歐洲利益項(xiàng)目”機(jī)制，有助于對保障歐盟整體能源安全、促進(jìn)可再生能源消納、增強(qiáng)市場整合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，給予一定的優(yōu)先權(quán)和政策支持，并簡化相關(guān)許可程序和規(guī)則，加快建設(shè)進(jìn)度。
頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，加速制定統(tǒng)一的電網(wǎng)和市場運(yùn)行規(guī)則。在頂層設(shè)計(jì)方面，歐盟提出了統(tǒng)一電力市場目標(biāo)模式，制定了歐洲能源工作計(jì)劃和發(fā)展路線圖，并加緊建立基于潮流的容量分配和阻塞管理方法。為推進(jìn)統(tǒng)一市場規(guī)則制定，歐盟于2011年成立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER），負(fù)責(zé)制定電力市場的框架性指導(dǎo)原則、設(shè)計(jì)跨國交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)這些框架性導(dǎo)則，ENTSO-E正在加緊制定歐盟通用網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。截至今年3月底，ENTSO-E已將容量分配與阻塞管理、發(fā)電機(jī)和負(fù)荷接入、運(yùn)行安全等5個電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則提交歐盟委員會審議。這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)則在經(jīng)過歐盟委員會批準(zhǔn)通過之后，將成為歐盟立法，并對所有歐盟市場成員產(chǎn)生約束力。在區(qū)域?qū)嵺`方面，按照目標(biāo)模型開展具體項(xiàng)目實(shí)踐，將獲得的經(jīng)驗(yàn)反饋到市場規(guī)則設(shè)計(jì)中來，以便對其進(jìn)行改進(jìn)和完善。例如在西北歐實(shí)施日前市場整合項(xiàng)目、在中西歐和中南歐實(shí)施長期輸電權(quán)分配項(xiàng)目、在中西歐實(shí)施基于潮流的容量計(jì)算與分配項(xiàng)目等。
統(tǒng)一電力市場建設(shè)是發(fā)揮成員國資源互補(bǔ)優(yōu)勢，降低對外能源依存度，保障能源供應(yīng)安全的需要。由于石油、天然氣等傳統(tǒng)能源相對匱乏，歐盟能源供應(yīng)進(jìn)口依賴度高（53.8%），還面臨著地緣政治復(fù)雜多變、價格不斷上漲等挑戰(zhàn)。統(tǒng)一電力市場建設(shè)能夠加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，形成成員國之間優(yōu)勢互補(bǔ)、有效調(diào)配資源的市場機(jī)制，增強(qiáng)各國能源安全、促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置。
統(tǒng)一電力市場建設(shè)能夠促進(jìn)清潔能源大范圍消納，有助于歐盟實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。通過統(tǒng)一電力市場建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮歐盟互聯(lián)大電網(wǎng)錯峰避峰、水火互濟(jì)、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益，促進(jìn)北歐水電、北海風(fēng)電、南歐光伏發(fā)電等清潔能源的高效利用和優(yōu)化配置，保障歐盟2020年溫室氣體比1990年減少20%、2050年減少80%?95%戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推動成員國開展電力市場化改革。歐盟在1996年、2003年和2009年先后頒布了三個電力（能源）改革法案，提出了電力改革路線圖和時間表，在發(fā)、售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，電網(wǎng)環(huán)節(jié)在有效監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)公平開放。在具體實(shí)施過程中，歐盟也考慮了各成員國的具體情況和需求。2009年頒布的第三法案，允許輸電、配電業(yè)務(wù)保留在一個企業(yè)內(nèi)部，認(rèn)可了成員國多樣化的電網(wǎng)管理模式。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造和擴(kuò)建，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予審批、融資等政策支持，加緊建立泛歐洲跨國能源傳輸系統(tǒng)。2010年1月，歐洲北海沿岸9個國家宣布耗資300億歐元建設(shè)連接北海清潔能源項(xiàng)目的“超級電網(wǎng)”；2011年，歐盟宣布將投資91億歐元改善跨歐洲的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出12條戰(zhàn)略性能源傳輸走廊，包括電力、石油、天然氣等；2012年，歐洲輸電運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）發(fā)布的《歐洲電網(wǎng)十年規(guī)劃》報告指出，未來10年，為滿足大規(guī)模波動性可再生能源并網(wǎng)的需要，歐洲現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡(luò)輸送能力必須提高三分之一以上，為解決輸電瓶頸，歐洲需要投資1040億歐元新建或改造52300公里超高壓輸電線路。為支持具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，歐盟引入“歐洲利益項(xiàng)目”機(jī)制，有助于對保障歐盟整體能源安全、促進(jìn)可再生能源消納、增強(qiáng)市場整合的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)證，給予一定的優(yōu)先權(quán)和政策支持，并簡化相關(guān)許可程序和規(guī)則，加快建設(shè)進(jìn)度。
頂層設(shè)計(jì)與區(qū)域?qū)嵺`相結(jié)合，加速制定統(tǒng)一的電網(wǎng)和市場運(yùn)行規(guī)則。在頂層設(shè)計(jì)方面，歐盟提出了統(tǒng)一電力市場目標(biāo)模式，制定了歐洲能源工作計(jì)劃和發(fā)展路線圖，并加緊建立基于潮流的容量分配和阻塞管理方法。為推進(jìn)統(tǒng)一市場規(guī)則制定，歐盟于2011年成立能源監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)（ACER），負(fù)責(zé)制定電力市場的框架性指導(dǎo)原則、設(shè)計(jì)跨國交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)這些框架性導(dǎo)則，ENTSO-E正在加緊制定歐盟通用網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。截至今年3月底，ENTSO-E已將容量分配與阻塞管理、發(fā)電機(jī)和負(fù)荷接入、運(yùn)行安全等5個電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則提交歐盟委員會審議。這些網(wǎng)絡(luò)規(guī)則在經(jīng)過歐盟委員會批準(zhǔn)通過之后，將成為歐盟立法，并對所有歐盟市場成員產(chǎn)生約束力。在區(qū)域?qū)嵺`方面，按照目標(biāo)模型開展具體項(xiàng)目實(shí)踐，將獲得的經(jīng)驗(yàn)反饋到市場規(guī)則設(shè)計(jì)中來，以便對其進(jìn)行改進(jìn)和完善。例如在西北歐實(shí)施日前市場整合項(xiàng)目、在中西歐和中南歐實(shí)施長期輸電權(quán)分配項(xiàng)目、在中西歐實(shí)施基于潮流的容量計(jì)算與分配項(xiàng)目等。
